Введение режима ЧС и режима повышенной готовности в связи с нападением на женщину собак является незаконным. Глава ГО Якутск явно превысил свои полномочия.
Согласно ст. 1 закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Единичный случай нападения собак со смертельным исходом никак не подпадает под установленное законом определение чрезвычайной ситуации. Нападение собак не относится ни к опасным природным явлениям, ни к стихийным или бедствиям, причинение смерти в результате нападения животных относится к несчастным случаям.
Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в статье 11 закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Органы местного самоуправления не вправе на свое усмотрение расширять перечень ситуаций, определяемых как чрезвычайные.
Причиной нападения собак на людей, особенно в таких проблемных регионах, как Якутия, является традиционно низкая культура содержания животных у местного населения, массовый самовыгул животных, нежелание проводить своим животным операции по стерилизации и кастрации.
В холодном климате естественная популяция уличных собак крайне незначительна и не представляет угрозы для жизни и здоровья людей.
Введение режима повышенной готовности к чрезвычайной ситуации предполагает не только комплекс мер по защите населения от угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, но и возлагает на граждан обязанность выполнять правила поведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, что необоснованно ограничивает законные права граждан.
Произвольное введение режима повышенной готовности в отсутствии законных оснований и полномочий для принятия подобных решений недопустимо.
Грубые нарушения федерального законодательства в связи с осуществлением деятельности по обращению с животными без владельцев, массовое незаконное уничтожение собак на улицах, со стороны городской администрации допускается регулярно.
Фактически речь идет об откровенном саботаже со стороны норм действующего законодательства, нежелании исполнять закон, требующий прилагать усилия для эффективного решения возложенных на муниципальные органы власти задач.
Не выполняя возложенные на муниципальные власти задачи, администрация города через подконтрольные СМИ пытается формировать негативное общественное мнение в отношении гуманных норм действующего законодательства, распространяя ложную информацию об опасности «бродячих» собак вместо того, чтобы прилагать усилия для повышения культуры населения, разъяснения недопустимости выбрасывания животных на улицу, самовыгула животных. Общеизвестный факт, что большее количество смертельных случаев в результате нападения собак приходится на регионы, где местное самовыгул животных является широко распространенной практикой.
Под влиянием подобной пропаганды местные общественные деятели неоднократно выдвигали предложения по внесению изменений в федеральное законодательство, разрешающих убийство животных без владельцев в противоречие принятых поправок в Конституцию страны, в том числе поправки об необходимости ответственного и гуманного отношения к животным.
Подобная ситуация вокруг проблемы обращения с животными без владельцев создается намеренно, с целью скрыть неэффективные результаты работы муниципальных властей и многолетнее неэффективное использование средств бюджета, и переложить ответственность на федеральную власть, якобы принявшую «неправильный» закон, который успешно работает в других регионах
Исходя из изложенного, прошу:
1. Провести проверку соблюдения норма действующего законодательства, регулирующего отношения в области обращения с животными без владельцев, в том числе:
¾ Проверить законность привлечения к отлову собак так называемых «добровольцев» с выплатой им вознаграждения.
¾ Проверить законность размещения отловленных животных в не предназначенном для этих целей пункте передержки животных по адресу: г. Якутск, Автодорожная улица д.1/4.
¾ Проверить, соответствует ли количество отловленных животных количеству животных, находящихся в пункте передержки.
¾ Проверить имеются ли видеозаписи процесса отлова животных и карточки учета на каждое животное.
¾ Проверить, предоставляется ли доступ для общественных инспекторов в области обращения с животными, волонтеров и иных заинтересованных лиц в пункт передержки животных?
2. Провести проверку по факту незаконного объявления режима ЧС и режима повышенной готовности, рассмотреть вопрос о привлечении главы ГО Якутск к ответственности за превышение полномочий.
3. Принять по результатам проверки меры прокурорского реагирования.