Когда вопрос заходит об обязательности вакцинации от коронавирусной инфекции на рабочем месте, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, то, прежде всего, необходимо обратить внимание на то, что вопрос о допустимости и законности принудительной вакцинации является на данный момент не до конца урегулированным с правовой точки зрения.
Во-первых, необходимо помнить о принципе добровольности постановки прививки, а также о праве каждого на отказ от медицинского вмешательства, предусмотренные ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и ст. 20 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Обратим особое внимание на ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», от которой необходимо отталкиваться при решении вопроса об обязательности вакцинации как статьи более специальной.
Данная статья содержит в себе два базовых правила:
- ч. 2 устанавливает, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работу или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано
с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. При этом, перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
- ч. 1 статьи устанавливает, что каждый гражданин при осуществлении иммунопрофилактики имеет право на отказ от профилактических прививок.
Следовательно, закрепляется общее право каждого гражданина отказаться от профилактической прививки, но в том случае, если гражданин работает в сфере, в которой риск заболевания инфекционными болезнями высок, то отказ в приеме на работу или отстранение от работы в случае отсутствия необходимой прививки допустимо и законно. Специально обратим внимание на то, что данные базовые правила были сформулированы законодателем задолго до начала эпидемии новой коронавирусной инфекции.
Во-вторых, на данный момент строго обязательной вакцинация является лишь для сотрудников, занятых в сферах, указанных в Постановлении Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825 (Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок).
В перечне приведены 12 категорий работ, выполнение которых требует обязательного проведения профилактических прививок. К ним относятся:
- сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных;
- работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных;
- работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных;
- работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных;
- работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов;
- работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных;
- работы по отлову и содержанию безнадзорных животных;
- работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей;
- работы с больными инфекционными заболеваниями;
- работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний;
- работы с кровью и биологическими жидкостями человека;
- работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Строгая обязательность вакцинации сотрудников, занятых в данных сферах, означает, что работодатель имеет четкое, нормативно закрепленное право отстранить непривитых сотрудников от работы.
В-третьих, правом принимать решения о проведении профилактической вакцинации населения наделены также и главный государственный санитарный врач Российской Федерации, и главные государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.
Ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» указывает на то, что у главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации есть право принимать решения о проведении профилактических прививок
по эпидемическим показаниям.
Аналогичное правило содержится в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с п. 6) ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду
с правами, предусмотренными ст. 50 данного Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:
при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:
- госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;
- проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;
- временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;
- проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан
по эпидемическим показаниям;
- введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях
и на объектах.
В Календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденном Приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 г. № 125н прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2 указана, также указаны приоритетные группы населения, подлежащие вакцинации.
Основное противоречие, которое возникает из системного толкования данных норм, на наш взгляд, заключается в следующем.
Санитарные врачи, безусловно, вправе принимать решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям и выносить мотивированные предложения о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям, однако, наступление неблагоприятных последствий для работника в виде отстранения от работы в случае отсутствия у него введенной вакцины, только если он не занят в сферах работ, установленных Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825, является сомнительным в силу безусловного принципа добровольности вакцинации, установленной ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Увольнение же в любом случае будет являться незаконным.
Государственные органы, сами запутавшись в законодательстве при анализе соотношения добровольности / принудительности вакцинации, не до конца понимают, что делать с непривитыми сотрудниками с правовой точки зрения, продавливая по своей сути во многом сугубо политическое решение. Ярким примером этого является Письмо Федеральной службы по труду и занятости
от 13.07.2021 г. № 1811-ТЗ.
Абз. 5 п. 1 и п. 6 письма говорят о праве работодателя отстранить от работы без сохранения заработной платы сотрудника, отказавшегося от прививки (т.е. работодатель может и не делать этого), а п. 5 и п. 8 – об обязанности работодателя это сделать (т.е. работодатель обязан это сделать в любом случае, несмотря ни на что).