Реформы в области государственного строя
В 1767 г. собралась Уложенная комиссия (рис. 6) для разработки нового свода законов, так как до Екатерины свыше ста лет не переиздавались своды законов Российской империи. Екатерина II написала наказ членам комиссии, что они должны были сделать в ходе ее заседания. Кроме назначенных людей в комиссии принимали участие депутаты от различных сословий, за исключением крепостных крестьян. Работа Уложенной комиссии не привела к каким-то ощутимым результатам. Почти сразу же после начала работы комиссии началась критика крепостного права ее депутатами, но всерьез что-то сделать или изменить у Екатерины II и членов комиссии не получилось. Вскоре после начала русско-турецкой войны 1768–1774 гг. Уложенная комиссия была распущена.
Рис. 6. Заседание Уложенной комиссии в 1767 г. (Источник)
Кроме того, Екатерина провела реформу Правительствующего Сената: он лишился исполнительной власти, но стал контролирующим органом.
До сего момента Сенат являлся высшим органом власти, объединяющим в себе законодательные, судебные и административные функции.
26 декабря 1763 года – личным указом Екатерины II Великой Сенат был реорганизован.
В результате реформ:
- Сенат лишился законодательной инициативы – вся власть над законотворческой деятельностью была передана Екатерине II и её статс-секретарям. Основными функциями остались судебная и контролирующая.
- Произошло разделение на 6 департаментов, каждый из которых отвечал за свою часть государственного аппарата. Главой пяти департаментов являлись обер-прокуроры, главой Сената и первого департамента – генерал-прокурор, лично докладывающий о положении дел императрице.
- Порядок рассмотрения дел предусматривал необходимость принятия единогласного решения по рассматриваемому вопросу внутри департамента. В случае, если решение вызывало разногласия – оно рассматривалось на общем заседании Сената.
Разделение департаментов по сферам ответственности было следующим:
- Первый – отвечал за контроль над политическими и государственными вопросами в столице – Санкт-Петербурге.
- Второй – контролировал судебные дела в столице.
- Третий – осуществлял надзор и контроль над образованием, медициной, искусством, научной и транспортной деятельностью.
- Четвертый – отвечал за военно-морскую и военно-сухопутную отрасли
- Пятый – рассматривал политические и государственные дела в Москве
- Шестой – выполнял судебные функции в Москве
В 1775 г. правительство Екатерины провело губернскую реформу. Российская империя была поделена на 50 губерний (во главе с губернаторами), которые делились на уезды (во главе с капитанами-исправниками). В связи с этим возросла роль Дворянского собрания и предводителей дворянства.
В ходе губернской реформы была проведена и судебная реформа: в стране четко сформировался сословный суд – отдельные органы судебной власти были для дворян, горожан и крестьян, крепостных крестьян по мелким делам судил сам помещик.
В 1785 г. Екатерина II издала Жалованную грамоту городам, то есть была поведена городская реформа. Города получили самоуправление, их население делилось на шесть групп, и, в зависимости от принадлежности к городской группе, у горожанина были разные права на выборах.
После Пугачевского восстания, в 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь вместе с гетманством на Украине.
Тогда же императрица восстановила в Глухове на прежних основаниях Малороссийскую коллегию из четырех «великороссов» (генералов и штаб-офицеров местных гарнизонов) и четырех «малороссов» (казачьей генеральной старшины) под председательством генерал-губернатора графа Петра Румянцева. Всем им предписывалось «решать дела без взяток».
В инструкции императрица велела своему наместнику последовательно заменять прежние обычаи и законы общероссийскими. Фактически требовалось превратить Гетманщину в обычную губернию Российской империи.
«Прежде всего должны знать порученную вам губернию по всем положениям ее околичностям и для того иметь верную карту в такой подробности, чтоб полки, города, местечки, села, деревни, хутора, отхожие и монастыри, пустыни, заводы и всякие, какие бы ни были селения, также реки, озера, болота, леса, пашенные земли, степи, проезжие дороги и как прилежащие внутренние рубежи с великороссийскими и новороссийскими губерниями, как государственная граница с Польшею и Турецкою областью в ней обозначены были. Сверх такой генеральной карты всей Малороссийской губернии, надобно вам иметь разные специальные. Из таких карт, планов и чертежей составляемая книга может скоро сделана быть», — говорилось в наставлении генерал-губернатору.
В 1765 году Румянцев прибыл в Малороссию и, объехав ее, предложил Малороссийской коллегии произвести «генеральную опись». Двумя годами позднее была созвана комиссия для составления уложения. Различные классы Малороссии обязывались прислать в нее своих представителей. Политика Екатерины II, которую проводил генерал-губернатор, заставляла опасаться, что в комиссии могут быть заявлены просьбы о сохранении малороссийских привилегий. Поэтому граф тщательно следил за выборами и составлением наказов, вмешивался в них и требовал суровых мер.
Румянцев начал действовать самовластно, не обращая внимания ни на «права и вольности» народа, ни на «решительные пункты» 1728 года. Лишь война с турками прервала деятельность графа до его возвращения из армии.