Бюджетное послание
Уважаемый Александр Алексеевич,
уважаемые депутаты, коллеги!
Сегодня мы рассматриваем проект бюджета Псковской области на 2020-й и плановый период 2021-2022 годов.
Текущий документ был подготовлен с учетом итогов исключительной по своим масштабам работы согласительной комиссии.
Он максимально учел интересы всех сторон и каждого
из муниципалитетов, а принятые поправки в общей сложности составили 1,9 млрд рублей, кроме того, зарезервированы дополнительные средства на заработную плату (это почти 700 млн рублей).
Важно отметить, что эта совместная работа исполнительной
и законодательной власти стала отражением многих процессов, которые охарактеризовали весь 2019 год.
Он стал временем консолидации всех созидательных сил Псковской области, которое на деле показало многие скрытые резервы для внутреннего роста нашего региона.
Наши предприниматели и представители бизнес-сообщества стали принимать активное участие в реализации социальных проектов.
Только в рамках программы «Подарок Новорожденному»
с начала года мы предоставили дополнительные меры поддержки для 4,5 тысяч семей на общую сумму почти 20 млн рублей.
По аналогии с федеральным проектом, вчера мы провели областную «Елку Желаний», благодаря которой для 51 ребенка, лишенного родительской любви и заботы, случится свое собственное новогоднее чудо, исполнится заветное желание.
Такое искреннее и неравнодушное участие в жизни региона, помощь людям заслуживает соответствующей оценки.
Со следующего года наиболее активным участникам благотворительной деятельности будет присуждаться почетное звание «Заслуженный меценат Псковской области».
В течение этого года в Фонд развития Псковской области поступило почти 90 млн рублей на реализацию социальных проектов и конкретной адресной помощи людям.
Социально-ориентированные НКО Псковской области, во многом при поддержке регионального Проектного офиса, вышли на новый этап подготовки заявок в Фонд Президентских грантов.
Если в прошлом году они привлекли в регион 35 млн рублей,
то в этом году это цифра равна уже 48 млн.
Жители начали активно использовать формат территориальных общественных самоуправлений для приведения в порядок дворовых территорий, благоустройства, установки детских
и спортивных площадок.
Два года назад у нас был всего 1 ТОС. Сегодня их уже 52,
и они успешно реализовали 32 заявки на общую сумму 3,5 млн рублей.
Это активные, неравнодушные люди, которые способны воплощать в жизнь непростые, но очень нужные проекты. Поэтому в следующем году сумма их поддержки будет увеличена до 10 млн рублей.
Отдельно стоит отметить эффективную и конструктивную работу отраслевых профсоюзов, в первую очередь, здравоохранения, народного образования и науки.
Вместе мы разработали целый ряд комплексных дополнительных мер поддержки работников этих отраслей.
Учитывая сказанное, прежде чем перейти к цифрам бюджета, хочу отдельно подчеркнуть важную мысль.
Рост доходов, достижения в сфере транспортной инфраструктуры и здравоохранения, привлеченные дополнительные федеральные средства – все это наши с вами общие победы и достижения.
За всеми этими результатами стоит кропотливая
и ответственная работа каждого государственного
и муниципального служащего, депутатов всех уровней, каждого, кто участвовал в решении задач и достижении целей.
Сегодня можно с уверенностью сказать, что тяжелым
и упорным трудом нам удалось сделать то, о чем мы с вами говорили в самом начале этого года – совершить «псковский рывок». Правильно расставить приоритеты, сложить воедино
и по максимуму использовать все имеющиеся возможности.
Мы это сделали – вопреки всем ожиданиям, прогнозам
и сомнениям скептиков.
I
Президент своим Указом определил 15 показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов и органов исполнительной власти.
По ним Псковская область заняла 42 место среди российских субъектов и вошла в число регионов, получивших дополнительный грант, который выделен решением руководства страны.
Сумма гранта составила 545 млн рублей.
Формально в этом рейтинге оцениваются критерии эффективности высших должностных лиц региона, но ни один руководитель не может действовать в одиночку, без профессиональной и заинтересованной команды единомышленников.
В 2018 году Счетная палата включила «Моглино» в список неэффективных особых экономических зон. Аналогичную оценку высказывали и жители, говоря о том, что средства выделяются,
а новые предприятия не строятся.
Мы сделали работу над ошибками и в декабре заняли 4 место
в профильном рейтинге инвестиционной привлекательности, который ежегодно составляется Министерством экономического развития совместно с Ассоциацией развития кластеров и технопарков.
В течение полугода уже три компании - «Титан Полимер», «Елме Мессер» и «Экокабель» - выйдут на строительные площадки, и две - «Синтез Технолоджи» и «Юниверсал» - начнут монтаж оборудования.
В общей сложности в этом году 10 инвесторов заявили свои проекты к реализации на территории «Моглино».
Есть и многочисленные сугубо предметные, конкретные результаты, которые сложно списать на особые способы подсчета и пресловутую статистику.
За два года мы приняли 92 кареты скорой помощи, в 2020 году к этому числу добавим еще 35. И эти 127 машин полностью удовлетворят потребность службы скорой помощи в новой технике на ближайшие несколько лет. И, как было абсолютно справедливо сказано: весь этот парк будет не старше трех лет.
В дополнение к этому 11 автомобилей «Нива-Шевроле»
в рамках пилотного проекта на днях получили сельские фельдшеры, которые от деревни к деревни иногда ходили едва ли
не пешком. Рассчитываем сделать этот проект постоянным и ежегодным.
Весной, как вы хорошо помните, исключительно засушливая погода привела к целой цепочке сложнейших лесных пожаров.
Мы обошлись малой кровью только благодаря самоотверженному круглосуточному труду наших спасателей. Ресурсов катастрофически не хватало.
В этом месяце мы приняли 37 единиц противопожарной техники – это самая крупная партия в истории современной Псковской области, которую мы получили благодаря личной поддержке главы МЧС Евгения Николаевича Зиничева.
По отдельному решению Президента, при поддержке Правительства и в рамках реализации нацпроекта «Здравоохранение» поступило исключительно современное, высококачественное медицинское оборудование на сумму более 850 млн рублей.
На выходных я в деле увидел новый ангиограф и аппарат УЗИ. Это впечатляет. Могу сказать, что мы сделали не один,
а сразу несколько уверенных шагов вперед. На сегодня это лучшее оборудование и ближайшие несколько лет оно будет вне конкуренции.
Еще один пример.
Мы внимательно анализируем все обращения граждан, чтобы точно понимать наиболее проблемные вопросы.
В конце этого года тема дорог впервые уступила теме благоустройства дворов.
Новые стандарты качества, увеличенный Дорожный фонд дают
о себе знать не только по перевыполненным показателям нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», а я напомню, что в этом году мы привели в порядок 170 км, это выше тех показателей, что ставило нам Правительство РФ, но и по тому, как на это реагируют жители.
Мы действительно сделали рывок, сегодня это очевидно
во многих сферах, но до финиша, конечно, еще далеко.
Проблем остается еще очень и очень много.
Пока не удается существенно снизить уровень государственного долга.
Чрезвычайно острым остается дефицит кадров в медицине.
Здесь нужно признать, что через несколько лет мы столкнемся с такой проблемой и в сфере образования. Существующие кадры не молодеют, а студенты редко задерживаются в школах – особенно, если речь идет о сельских.
Уровень износа коммунальной инфраструктуры в Псковской области в среднем составляет 78%, а в отдельных районах, например в Дедовичском, превышает 90%.
Реализация соглашений с Фондом содействия реформированию ЖКХ уже началась. В 2019-2020 гг с их помощью в область будет инвестировано около 1 млрд рублей. Сегодня мы уже работаем над увеличением этой суммы, но модернизация сферы, как вы понимаете, займет ни один год.
Проблем много, для каждой из них прорабатываются предметные решения.
Однако сам список наиболее наболевших вопросов нам уже удалось существенно сократить.
II
Как я уже сказал, ко второму чтению мы учли итоги Согласительной комиссии, после которой были внесены правки по 30 вопросам на общую сумму 2,7 млрд рублей.
Из них 1,9 млрд – дополнительные средства федерального бюджета, оставшиеся – перераспределение уже учтенных расходов.
Коротко перечислю ключевые изменения. Итак, бюджетом предусмотрены:
– 508 млн рублей - на осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей;
– 342 млн – на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам в агропромышленном комплексе;
– 280 – на благоустройство общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации;
– 175 – на формирование современной городской среды;
– 150 - в виде безвозмездных поступлений от Фонда содействия реформированию ЖКХ – на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры;
– 93 – на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства;
– 68 – на модернизацию инфраструктуры общего образования;
– 51 млн рублей – на обеспечение комплексного развития сельских территорий.
На что особенно хочу обратить внимание:
В 2017 году мы принимали бюджет с общим уровнем доходов 26,7 млрд рублей. В прошлом году эта сумма выросла до 31,2 млрд рублей. В этом году, с учетом всех последних поправок, доходы бюджета составляют уже 36,7 млрд рублей.
Учитывая, что у нас уже есть данные о дополнительном поступлении еще 3 млрд рублей в рамках национальных проектов, мы гарантированно перешагнем через отметку в 40 млрд.
Мы ожидаем увеличение расходов на реализацию нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в сумме
2,5 млрд рублей, 500 млн – на проект «Жилье и городская среда».
Другими словами, за два года мы с вами увеличили доходы более чем на 50%, и это далеко не только влияние национальных проектов.
III
Я не буду останавливаться на всех цифрах бюджета.
Коротко скажу о наших стратегических задачах.
Бюджет на 2020 год, как и раньше, максимально социально ориентирован.
Более половины расходов запланированы на развитие здравоохранения (15,8%), образования и молодежной политики (19%), социальную поддержку и демографию (17,9%), развитие транспортной системы (19,6%).
Главной задачей по-прежнему является создание собственной устойчивой экономической базы, как главного инструмента решения всех остальных вопросов.
Псковская область продолжает удерживать положительную динамику в промышленности (индекс 105,3%), в сельском хозяйстве (118,6%), в розничной торговле (+4,1%).
В этом смысле очень важным является решение, что куратором Псковской области стал именно Министр промышленности и торговли Денис Валентинович Мантуров.
Коллеги из Министерства оказали нам беспрецедентное содействие в разработке Индивидуальной социально-экономической программы Псковской области.
Пока окончательное решение на уровне Правительства не принято по источникам и объему финансирования. Минпромторг из своих лимитов в 2020 году планирует выделить 625 млн рублей в виде отдельного гранта на начало реализации первоочередных мероприятий.
Планируем эти средства в полном объеме направить
на обновление подвижного состава «Псковпассажиравтотранс». В первую очередь, будем закупать автобусы на газомоторном топливе.
Без нового парка не будет новой экономики предприятия, и оно продолжит генерировать по 200-300 млн рублей убытков ежегодно.
Для нас это неприемлемо, учитывая необходимость развития транспортной инфраструктуры Псковской области.
Рассчитываем также в первой половине 2020 года получить дополнительно 620 млн рублей финансирования, которые будут направлены в дорожный фонд.
По соглашению с руководителем Росавтодора Андреем Костюком планируем получить почти 500 млн рублей на реконструкцию улицы Кузбасской дивизии в городе Пскове и порядка 1,5 млрд рублей на ремонт нескольких мостов на территории Псковской области.
В части авиаперевозок планируем запустить рейсы в Калининград, Симферополь и Анапу (в проекте бюджета на эти цели предусмотрены 30 млн рублей). А также обеспечить ежедневное авиасообщение с Москвой.
В 2020 году планируем возобновить железнодорожное сообщение между Псковом и Пыталово. Планируем реализовать новый проект прямого железнодорожного сообщения Псков - Великие Луки.
Последнее решение не будет ни дешевым, ни простым,
но мы ориентируемся на то, что спрос со стороны жителей достаточно большой, и по предварительным подсчетам, время комфортного подвижного состава (это аналог ласточки) в пути будет чуть более 5 часов. О безопасности я не говорю. Вы все хорошо понимаете разницу между железнодорожным и автомобильным транспортом.
По «Здравоохранению» продолжим точечный ремонт и модернизацию ключевых объектов. Уже сейчас запланированы:
– капитальный ремонт зданий и сооружений онкологического профиля – 40млн руб.
– ремонтно-реставрационные работы главного корпуса Невельской межрайонной больницы – 20 млн;
– капитальный ремонт детского отделения Противотуберкулезного диспансера в Великие Луках –11 млн;
– капитальный ремонт Печорской районной больницы – 10,1 млн руб.
Впервые в бюджете предусмотрены средства в размере 83 млн рублей, которые будут направлены на восстановление здоровья людей, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечнососудистые заболевания.
Также предусмотрены средства федерального бюджета на единовременные компенсационные выплаты по программе «Земский доктор, земский фельдшер» – почти 50 млн рублей.
IV
Говоря о стратегических целях, нужно упомянуть еще один большой блок нашей работы – поиск внебюджетных источников финансирования.
Наиболее успешными стали два направления: сотрудничество с Фондом содействия реформированию ЖКХ, о котором я уже говорил, а также наша работа АНО «Возрождение культурных объектов Псковской области».
С весны текущего года, с момента регистрации организации, была проведена масштабная подготовительная работа. Она включала в себя разработку документов, поиск партнеров, расстановку приоритетов, определение источников финансирования.
Как итог:
– В 2020 году по линии Министерства культуры рассчитываем получить 350 млн рублей;
– Из внебюджетных источников на счет организации уже поступили 102,5 млн рублей.
Первоочередные работы затронут Снетогорский и Мирожский монастыри, укрепление склонов Псково-Печерского монастыря. Эти работы, кстати, уже ведутся. Проектирование и осуществление консервации усадьбы графа Строганова в Волышово.
V
Наконец, один из наиболее крупных блоков в 2020 году – финансирование реализации национальных проектов. В совокупности он вырастет на 4,1 млрд рублей.
– В 2020 году на реализацию нацпроекта «Демография» запланировано 2,6 млрд.
Львиная доля средств пойдет на финансовую поддержку семей при рождении ребенка – это 1,7 млрд рублей. На 600 млн рублей больше, чем в прошлом году.
За последние пять лет число многодетных семей в Псковской области выросло более чем на тысячу, и нам жизненно важно поддерживать эту тенденцию.
Также стоит отдельно напомнить про нашу задачу к концу 2021 года полностью обеспечить доступность дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.
Поэтому в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин» в 2020 году предусмотрено финансирование в размере почти 350 млн руб. на строительство 5 детских садиков: в Пскове, Великих Луках и Псковском районе.
– Финансирование нацпроекта «Образование» выросло с 500 до 843 млн рублей. 538 млн заложены на строительство новой школы в Великих Луках. 76 – на завершение строительства второго технопарка «Кванториум».
– На нацпроект «Здравоохранение» в следующем году предусмотрено 954 млн рублей. Ключевые позиции: 308 млн рублей пойдут на создание единого цифрового контура в системе здравоохранения и 301 – на борьбу с онкологическими заболеваниями. Хочу обратить внимание, что с 2020 года начнет реализовываться программа модернизации первичного звена здравоохранения. Там для регионов будут предусмотрены достаточно серьезные дополнительные средства.
– В 2020 году на проект «Жилье и городская среда» будет направлено порядка 180 млн рублей, из которых 176 млн рублей – на региональный проект «Формирование комфортной городской среды».
Он включает в себя реконструкцию набережной реки Шелонь в Порхове (50 млн), реконструкцию парка Петровский у Земляной крепости в Великих Луках (46 млн), благоустройство общественной территории у школы в Изборске (49 млн рублей).
– На нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» будет направлено порядка 2,5 млрд рублей, на которые планируется отремонтировать 123 км региональных автомобильных дорог. Но, я уверен, что и в следующем году мы этот план перевыполним.
IV
Коллеги, думаю, всем хорошо понятна сложность намеченных задач.
Резко увеличившиеся объемы работ уже в 2019 году стали испытанием для всех ветвей власти Псковской области, а 2020 год обещает быть еще насыщеннее.
Однако у нас хороший командный потенциал, и я уверен, что совместными усилиями мы сможем его реализовать.
Активность начнется сразу, после небольшой новогодней паузы, поэтому в завершение хочу еще раз поблагодарить всех вас за доверие, поддержку, совместную работу и пожелать хорошего, объективно заслуженного отдыха.
Поздравляю вас с Наступающим Новым годом, Рождеством Христовым, желаю встретить праздники в окружении дорогих и близких людей, набраться сил для продолжения нашего общего труда на благо Псковской области!
Спасибо за внимание!