К конституционным правам в области культуры относятся права, предусмотренные ст. 44 Конституции РФ:
- свобода литературного, художественного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44, ч 1);
- право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Основополагающим федеральным актом в сфере культуры является Закон РФ от 9 октября 1992г. «Основы законодательства РФ о культуре».
Основы, устанавливая неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность и приоритетность этого права человека по отношению к правам государства, организаций и групп закрепляют целую группу прав в этой области, в частности:
1. право на творчество;
2. право на личную культурную самобытность;
3. право на приобщение к культурным ценностям;
4. право на гуманитарное и художественное образование;
5. право собственности в области культуры;
6. право создавать организации, учреждения и предприятия культуры;
7. право создавать общественные объединения в области культуры;
8. право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности;
9. право на культурную деятельность в зарубежных странах.
В соответствии с этим законом иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами РФ в сфере культурной деятельности.
В России культурная деятельность как деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии, иных факторов.
Действующее законодательство закрепляет принцип приоритетности прав человека в области культурной деятельности по отношению к правам государства, организаций и групп. Так, согласно статье 9 Основ законодательства РФ о культуре права человека в области культурной деятельности являются приоритетными по отношению к правам в этой области государства, общественных и национальных движений, политических партий, этноконфессиональных групп, религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.
Кроме того, Основы определяют права и свободы народов и иных этнических общностей в области культуры. В частности закрепляются права и свободы народов и этнических общностей в области культуры: право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей; право на национально-культурную автономию; право на покровительство РФ в отношении сохранения и восстановления культурно-национальной самобытности; право на создание культурно-национальных организаций соотечественников за пределами РФ.
Эффективность реализации прав и свобод в сфере культуры определяется рядом факторов. Выделяются различные группы факторов: общесоциальные (состояние преступности, наличие кризисных явлений в различных сферах общественной жизни и т.д.), политические (политическая стабильность, состояние межнациональных отношений, вооруженные конфликты и т.д.), юридические (наличие развитой системы законодательства, прежде всего в сфере регламентации и защиты прав и свобод человека и гражданина, степень восприятия национальным законодательством общепризнанных норм международного права и т.д.).
Могут быть выделены следующие две большие группы таких гарантий:
1. международно-правовые (ратификация международно-правовых актов по правам человека, международно-правовая судебная защита прав человека, международно-правовые санкции и т.д.);
2. внутригосударственные (политические, социально-экономические, юридические).
Социально-экономические гарантии имеют специфические формы выражения. Они выражаются, прежде всего, в должном финансировании учреждений культуры, обеспечении такого уровня жизни, который обеспечивал бы реализацию права граждан на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.
Гражданин в случае нарушения его прав и свобод, в том числе в области культуры вправе использовать имеющиеся не только внутригосударственные механизмы защиты, но и обращаться в международные организации.
Праву граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры корреспондирует обязанность государства по обеспечению условий для общедоступной культурной деятельности (деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей).
В соответствии со ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Граждане, учреждения, организации, причинившие вред памятнику истории и культуры обязаны восстановить их в прежнем состоянии, а при невозможности – возместить причиненные убытки.
Для эффективной реализации и защиты культурных прав и свобод человека и гражданина в РФ необходимо как формирование системы гарантий, закрепленной в законодательстве, так и создание механизма их реального воплощения.