Одним из главных инструментов воздействия системы межбюджетных трансфертов на сбалансированность бюджетной системы является увеличение доходов как региональных, так и местных бюджетов. Важность такого инструмента объясняется следующими причинами:
· Выпадение доходных источников вследствие неопределенностей в экономике;
· Увеличение социальных расходов;
· Неравномерное распределение доходной базы и т.д.
В последние годы наблюдался постоянный рост межбюджетных трансфертов в денежном выражении, передаваемых из центра в регионы (без поправки на уровень инфляции):
Рисунок 1. Динамика роста трансфертов консолидированных бюджетов субъектов РФ.
В Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года отмечается, что «в условиях экономического кризиса субъекты Российской Федерации столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам»[17]. Поэтому значительный рост межбюджетных трансфертов в 2009 году произошел из-за сокращения налоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов РФ. В частности, очень сократился объем поступлений от налога на прибыль организаций. Доля поступлений от налога на прибыль организаций в общих доходах консолидированных бюджетов регионов в 2009 составила 18%, хотя в докризисные годы эта доля была стабильной и составляла 30% всех доходов региональных бюджетов.
На представленном графике показано сокращение поступлений от налога на прибыль организаций в 2009 году в региональные бюджеты.
Рисунок 2. Изменение объема налога на прибыль организаций в региональных бюджетах в 2007-2010 гг.
Доля межбюджетных трансфертов в общих доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ существенна (Рис. 3). В последние 10 лет доля колебалась в интервале от 8 до 21 процентов. Максимальное значение достигалось в кризисный и посткризисные периоды.
Кризисные явления в экономике наглядно продемонстрировали огромную важность системы межбюджетных трансфертов и их влияние на сбалансированность бюджетной системы. В кризисный и посткризисный периоды наблюдалось значительное снижение темпов роста налоговых и неналоговых доходов бюджета при сохранении высокого уровня социальных обязательств. Поэтому межбюджетные трансферты играют важную роль в обеспечении расходных обязательств бюджета.
Рисунок 3. Доля трансфертов в доходах субъектов РФ.
Если говорить отдельно про местные бюджеты, то по данным 2009 года межбюджетные трансферты от бюджетов других уровней составляют более 46% доходной базы муниципальных образований. Из-за низкой доли налоговых доходов, бюджеты поселений формируются в основном за счет финансовой помощи из субъектов.[18] Это говорит об огромной зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов.
Огромную значимость межбюджетных трансфертов для повышения доходов муниципальных образований можно проследить на примере местных бюджетов города Москвы. Если посмотреть на динамику трансфертов, которые выделяются из бюджета г. Москвы бюджетам внутригородских территорий, то видно, что их доля в общих доходах велика, и она постоянно увеличивается[19].
Рисунок 4. Доля трансфертов в доходах внутригородских муниципальных образований г. Москвы в 2006-2010 гг.
Как видим, бюджеты муниципалитетов очень зависимы от бюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета города. Это характерно не только для Москвы, это характерно для большинства муниципалитетов РФ. Т.е. в настоящее время наблюдается очень сильная зависимость муниципалитетов от бюджетных вливаний из бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета.