Мамадаев Мансур Хамзатович
студент 2 курса заочного отделения
группа «ЮСТ-М-1-З-2016-2»
магистратура
Российский государственный социальный университет,
г. Москва, Российская Федерация
Mamadaev Mansur Khamzatovich.,
2nd year student correspondence courses
group «YUST-M-1-З-2016-2»
magistracy
Russian State Social University, Moscow, Russian Federation
Голубовский Владимир Юрьевич
доктор юридических наук, профессор
Российский государственный социальный университет
г. Москва, Российская Федерация
Golubovsky Vladimir Yuryevich
Doctor of law, professor
Russian state social university Moscow, Russian Federation
Уголовно-правовая политика российского государства и противодействие преступности в советский и постсоветский период
(Criminal and legal policy of the Russian state and counteraction to crime in the Soviet and post-Soviet period)
Аннотация. В данной работе проводится анализ уголовно-правовой политики российского государства в советский и постсоветский исторический период. Определяются основы ее становления, развития и уровень эффективности в контексте важнейших исторических преобразований.
Ключевые слова: государство, уголовное право, политика, уголовно-правовая политика, СССР, советская Россия, РФ, постсоветская Россия, преступность, противодействие преступности, борьба с преступностью.
Annotation. This paper analyzes the criminal law policy of the Russian state in the Soviet and post-Soviet historical period. The foundations of it's formation, development and level of effectiveness are determined in the context of the most important historical transformations.
Keywords: state, criminal law, policy, criminal law policy, USSR, Soviet Russia, Russian Federation, post-Soviet Russia, crime, crime counteraction, crime control.
После революционных событий 1917 г. происходит смена ценностей общества, появляется новое, социалистическое право, а вместе с ним проводится и новая государственная уголовно-правовая политика, новая система наказаний, выстроенная на ранее неизвестных принципах.[1]
Советскими криминалистами уголовная политика толковалась одновременно и как деятельность государства по противодействию преступности, и как идею, которой такая деятельность должна подчиняться.[2] Советская уголовная политика – это политика КПСС и Советского государства в сфере борьбы с преступностью, определяющая основные направления, цели и средства этой борьбы и выражающаяся в партийных документах, нормах права и деятельности государственных органов, общественных организаций и всех трудящихся.[3]
Советское государство законодательно регламентировало общественные отношения и добивалось исполнения законов всеми должностными лицами и гражданами. Уголовное законодательство того времени зиждилось на основе принципа революционного правосознания.[4]
Проводимая уголовно-правовая политика предполагала широкое применение средств убеждения, профилактических мер к гражданам, совершившим преступления, глубокое исследование мотивов и условий совершения преступления.[5]
Безусловно, при формирования уголовного законодательства в 1920-х гг. присутствовал марксистский взгляд на природу преступности, согласно которому главная ее причина – негативные социальные условия жизни общества. Считалось, что уничтожение этих «общественных язв» (бедность, нищета, неграмотность) уничтожит преступность. Практика же показала, что подобные суждения были далеки от истины. Преступность не исчезла, а изменилась и приспособилась к новым условиям.[6]
Реагируя на всплеск уголовных проявлений, советское руководство от исправительных мер переходит к карательным. Органам ГПУ (Государственное политическое управление при НКВД РСФСР) были предоставлены полномочия по непосредственному расстрелу на месте бандитских элементов[7], а также право высылать, ссылать и заключать преступников в концентрационные лагеря.[8]
1922 - 1926 гг. вошли в историю советского права как годы разработки и принятия кодексов.[9] Уголовный кодекс 1922 г. был первой попыткой создания основы уголовного законодательства в Советском государстве. В ноябре 1926 г. был принят новый УК РСФСР.
Идеологическая направленность уголовной политики, приоритет государственных интересов над интересами личности, усиление классовой борьбы находили свое воплощение в разработке советскими юристами именно государственных преступлений.[10]
УПК РСФСР имел подчиненное отношение к УК РСФСР. Уголовный процесс не определял карательную политику, но имел на нее влияние. Тот факт, что при проведении следствия обвиняемый находился в проигрышном положении по сравнению со следователем, позволяло стороне обвинения влиять на судебную практику. Доводы и доказательства подсудимых судом должным образом не оценивались и объективная картина преступности искажалась.[11]
В конце 1920-х гг. в противовес принципу законности акцент в уголовном законодательстве был сделан на «опасную личность»; грубо нарушался принцип личной ответственности и вины, когда высылке подвергались лица, не виновные в совершении преступлений других лиц (члены семьи «изменника Родины»).[12]
Преступления против государственной собственности и против представителей власти карались намного строже, чем преступления против жизни и здоровья граждан.[13]
Очевидно, что советское законодательство развивалось с определенными проблемами. Это выражалось в неоднозначных, зачастую непрофессиональных, трактовках положений уголовного закона. Тем не менее, несмотря на пробелы в законодательстве и законотворчестве, именно в 1920-е гг. были заложены основы советского уголовного законодательства.[14]
Период Великой Отечественной войны характеризуется необоснованными репрессивными и карательными мерами со стороны власти. При этом не всегда учитываются причины и обстоятельства, вызвавшие эти мероприятия. Справедливости ради стоит отметить, что сужение гражданских прав населения и ужесточение уголовного законодательства в 1941 – 1945 гг. носило объективный характер, и причиной тому была война.[15]
В послевоенные годы (1945 – 1953 гг.) советская власть в борьбе с преступностью применяла уголовно-правовые нормы, которые были приняты еще до начала Великой Отечественной войны (УК РСФСР 1926 г.). Вместе с тем, в закон вносились изменения, направленные на усиление жесткости наказаний. Прежде всего, это касалось посягательств на собственность и деяний против государства.[16]
После осуждения на XX съезде КПСС в 1956 году культа личности Сталина начинается работа по подготовке новых уголовно-правовых актов.
В эти годы приняты Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик 1958 года и УК РСФСР 1960 года, в которых была исключена практика применения закона по аналогии. Хотя перекос в сторону большей защиты государственных интересов в ущерб личным, не был устранён, но все же он не имел такого выраженного характера, как в предыдущих актах.[17]
К особенностям советского уголовного законодательства 1960-х годов можно отнести смягчение ответственности за уголовно наказуемые деяния, которые не представляли значительной общественной опасности.
Принятие новой Конституции СССР в 1977 году привело к гуманизации уголовного законодательства: закрепляется принцип презумпции невиновности, вводятся институты отсрочки исполнения приговора, условного освобождения из мест лишения свободы и т.д.[18]
В целом, уголовное законодательство являлось необходимым и достаточно эффективным механизмом в антикриминальной политике советского государства.[19]
Перестройка общественных отношений, которая началась в 1985 году, затронула и уголовное законодательство. Стало очевидным то, что уголовное законодательство нуждается в совершенствовании в силу неэффективности существующих институтов.[20]
Распад СССР способствовал снижению идеологической составляющей уголовной политики государства. Советская уголовная политика исходила из двух основных положений. Во-первых, из противопоставления якобы реакционного уголовного права буржуазных стран и противоположного ему советского уголовного права. Во-вторых, из объяснения существования преступности существованием капиталистического строя. Путем сложных процессов реформирования нашего общества в политической и экономической сферах постепенно произошел отказ от указанных идеологических заблуждений в области уголовной политики.
После провозглашения независимости российского государства была начата работа над проектами нового кодифицированного уголовного законодательства, который бы предусматривал изменения, определившие облик новой России.[21]
12 декабря 1993 г. всероссийским референдумом принята Конституция Российской Федерации, в которой были закреплены такие положения в сфере уголовного права как равенство всех перед законом и судом, право на жизнь, охрана достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, государственная и судебная защита прав и свобод человека, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право не свидетельствовать против себя, запрет обратной силы закона.[22]
Вместе с тем, обозначенный руководством страны в конце 1991 г. курс экономической политики («шоковой терапии»), нашедший продолжение в виде «ваучерной» приватизации, финансовых «пирамид», переделе собственности, распродаже важных стратегических объектов, привел Россию к кризису, охватившему все стороны жизни общества.[23]
То, что происходило в России в 1990-е годы называли «великой криминальной революцией». Указывалось на «тотальную криминализацию российского общества». На рост преступности сильное воздействие оказывали и такие проявления кризиса экономики, как спад производства, массовые неплатежи, высокая безработица.[24]
В совокупности политические, экономические и социальные факторы привели к разгулу насилия и преступности в постсоветской России.
Известно, что вовремя принятые государством надлежащие меры способны ослабить отрицательные последствия преступлений. В противном случае, непринятие мер по изобличению лиц, совершающих разбои, увеличивает их опасность, поскольку преступники, почувствовав безнаказанность, начинают действовать с большим размахом. Своевременно не обнаруженные насильники и убийцы начинают действовать с возрастающей жестокостью. Аналогичные результаты наступают, если общественно опасные преступники не изолируются от общества.[25]
Таким образом, можно констатировать – эффективность проводимой российским государством уголовной политики в конце 1980-х – 1990-х гг. была крайне низкой и абсолютно не соответствовала целям и задачам позитивного воздействия на уровень преступности в обществе, на законность и правопорядок.
Проведенный в декабре 1992 г. Съезд народных депутатов РСФСР предложил рассматривать обеспечение законности как основную общегосударственную задачу. Данный период можно считать началом активизации деятельности государственной власти по приведению уголовного законодательства в соответствие с реалиями. Направленность изменений уголовного законодательства 1991 - 1996 гг. определялась, прежде всего, необходимостью усиления борьбы с преступностью, которая стала приобретать транснациональный масштаб.[26]
Новый Уголовный кодекс РФ вступил в силу с 1 января 1997 года.
К его наиболее существенным изменениям стоит отнести достаточно полное отражение новых экономических и политических реалий общества, переход к защите прав и свобод человека, а не интересов государства, ужесточение ответственности за тяжкие преступления и смягчение ответственности за преступления небольшой тяжести, новые основания освобождения от уголовной ответственности и другие нововведения, которые призваны усилить профилактический потенциал уголовного закона.[27]
В российском уголовном праве обозначился сдвиг от карательного (пунитивного) правосудия, целью которого является наказание преступника, к реституционному правосудию, целью которого является урегулирование социального конфликта, восстановление общественных отношений, нарушенных преступным посягательством.[28]
Список рекомендуемых источников.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 17. Оп. 3. Д. 290.
3. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2.
4. Дагель П.С. Проблемы советской уголовной политики: моногр. / П.С. Дагель. – Владивосток: Изд-во ДГУ, 1982.
5. История государства и права России. Учебник под ред. Ю.П. Титова - М.: «Проспект», 1998.
6. Крылова Н.Е. Уголовное право. Учебник. Практикум. М., 2000.
7. Курс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М., 2002.
8. Антонян Ю.М. Криминология. Избранные лекции. — М.: «Логос», 2004.
9. Недотко Ю.В. Тенденции российской уголовно-правовой политики постсоветского периода: диссертация. - Челябинск, 2005.
10. Голик Ю.В. Метод уголовного права // Журнал российского права, 2000. № 1.
11. Колемасов В.Н. Советская уголовно-правовая политика в 1917-1928 годах. // «Вестник», 2008. № 1 (20).
12. Тарасова Н.В. Причинный комплекс преступности в России периода реформ 90-х годов. // «Вестник Брянского госуниверситета», 2008. № 2.
13. Рогалева Н.В. Уголовно-правовая политика советского государства в годы Великой Отечественной войны. // «Вестник Кузбасского института», 2011. № 2 (5).
14. Носик Н.А. Уголовно-процессуальное законодательство в послевоенное время и его значение в антикриминальной политике советского государства. // «Общество и право», 2011. № 2.
15. Пономаренко Ю.А. Понимание уголовно-правовой политики в трудах криминалистов советского и постсоветского времени. // «Проблемы законности», 2012. № 118.
[1] В.В. Никулин. Уголовно-правовая политика и институт наказания в уголовном праве советской России (1920-е гг.). // «Общество: политика, экономика, право», 2013. № 3.
[2] Ю.А. Пономаренко. Понимание уголовно-правовой политики в трудах криминалистов советского и постсоветского времени. // «Проблемы законности», 2012. № 118.
[3] П.С. Дагель. Проблемы советской уголовной политики: моногр. / П. С. Дагель. – Владивосток: Изд-во ДГУ, 1982. – 123 с.
[4] В.Н. Колемасов. Советская уголовно-правовая политика в 1917-1928 годах. // «Вестник», 2008. № 1 (20).
[5] Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983. Т. 2. С. 71–72.
[6] Там же.
[7] Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Ф. 17. Оп. 3. Д. 290.
[8] В.Н. Колемасов. Советская уголовно-правовая политика в 1917-1928 годах. // «Вестник» 2008. № 1 (20).
[9] Там же.
[10] Там же.
[11] Н.А. Носик. Уголовно-процессуальное законодательство в послевоенное время и его значение в антикриминальной политике советского государства. // «Общество и право», 2011. № 2. С. 63.
[12] Там же.
[13] В.Н. Колемасов. Советская уголовно-правовая политика в 1917-1928 годах. // «Вестник» 2008. № 1 (20).
[14] Там же.
[15] Н.В. Рогалева. Уголовно-правовая политика советского государства в годы Великой Отечественной войны. // «Вестник Кузбасского института», 2011. № 2 (5).
[16] Н.А. Носик. Уголовно-правовые меры по борьбе с преступностью в послевоенном СССР. «Общество и право», 2009. № 3.
[17] История государства и права России. Учебник под ред. Ю.П. Титова - М.: «Проспект», 1998. - 544 с.
[18] Курс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. М., 2002. С. 50—52.
[19] Н.А. Носик. Уголовно-процессуальное законодательство в послевоенное время и его значение в антикриминальной политике советского государства. // «Общество и право», 2011. № 2. С. 64.
[20] Курс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжковой. М., 2002. С. 52.
[21]Там же. С. 56.
[22] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014. № 31. Ст. 4398.
[23] Н.В. Тарасова. Причинный комплекс преступности в России периода реформ 90-х годов. // «Вестник Брянского госуниверситета», 2008. № 2. С. 150.
[24] Там же.
[25] Ю.М. Антонян. Криминология. Избранные лекции. — М.: «Логос», 2004. С. 78.
[26] Ю.В. Недотко. Тенденции российской уголовно-правовой политики постсоветского периода: диссертация. - Челябинск, 2005. С. 51.
[27] Крылова Н. Е. Уголовное право. Учебник. Практикум. М., 2000.
[28] Голик Ю. В. Метод уголовного права // Журнал российского права. — 2000. — № 1.