К субъектам защиты права собственности и других вещных прав относятся правоохранительные органы, среди которых органам внутренних дел отводится важная роль. К их полномочиям в названной сфере относится: выявление, пресечение, предупреждение преступлений и административных правонарушений, связанных с осуществлением права собственности, а так же иных вещных прав. Ст. 8 Конституции Российской Федерации закрепляет различные формы собственности, устанавливает основы формирования и осуществления экономической деятельности на территории РФ и при этом возлагает на государство обязанность равной охраны всех форм собственности[8]. Таким образом, на государственные органы возлагается охрана права собственности как неотъемлемого права физических и юридических лиц. Перед органами внутренних дел, входящими в систему органов государственной власти, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О полиции»[9], а так же подпункта 3 пункта Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента РФ № 248 от 1 марта 2011 г.[10] стоит задача охраны и защиты права собственности.
Очевидно, что регулирование деятельности органов внутренних дел по защите права собственности носит преимущественно административно-правовой и уголовно-правовой характер. Вместе с тем защита собственности граждан и юридических лиц регулируется, в основном, нормами гражданского права, однако, отсутствуют конкретные нормы, отражающие специфику защиты права собственности органами внутренних дел.
Защита права собственности может осуществляется следующими способами: юрисдикционными и неюрисдикционными. Юрисдикционная форма защиты права собственности подразумевает участие государственных органов в восстановлении субъективного нарушенного права. Указанная форма может осуществляется в судебном либо в административном порядке. В частности, обращение в органы внутренних дел подразумевает администартивный порядок защиты права собственности.
|
|
Под неюрисдикционной формой понимается защита прав граждан и юридических лиц их самостоятельными действиями. При этом важно отметить, что собственнику необходимо действовать в соответствии с законом и в пределах осуществления гражданских прав, предусмотренных статей 10 ГК РФ.
В юридическо литературе способы защиты права собственности в деятельности органов внутренних дел подразделяются на договорные и внедоговорные. К договорным способам относится защита, осуществляемая на основе договоров, заключаемых органами внутренних дел с юридическими или физическими лицами. К внедоговорным способам относится вся иная деятельность органов внутренних дел, так или иначе связанная с защитой права собственности. Так при осуществлении расследования уголовных дел, связанных с нарушением права собственности, а так же при проведении оперативно-розыскных мероприятий, сотрудник органов внутренних дел осуществляет действия, направленные на восстановление нарушенного права, предупреждение преступных посягательств в будущем, а значит и на защиту права собственности в целом.
От компетенции лица, осуществляющего производство по уголовному делу, зависит и степень обеспечения интересов гражданского истца, которому был причинен имущественный вред совершенным преступлением. Так, в соответствии со ст. 115 УПК РФ следователь, с согласия руководителя следственного органа, либо дознаватель, с согласия прокурора, возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого, либо иных лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия.[11] Эта мера процессуального принуждения применяется в целях обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска. Таким образом, от своевременных действий следователя либо дознавателя зависит защита прав потерпевшего от преступления в том числе и его права собственности.
|
|
Важно отметить, что оперативно- розыскные мероприятия, направленные на установление как лица, совершившего кражу либо действия мошеннического характера, так и его задержания, дают фактическую возможность для привлечения его в качестве ответчика по делу об истребовании похищенного имущества либо возмещения причинённого ущерба.
В месте с тем в литературе отмечается[12], что следователь, либо дознаватель при расследовании уголовного дела может защищать интересы не только потерпевшей стороны, но и самого подозреваемого. Так возникает вопрос, что делать с имуществом лица, которое подвергается уголовному преследованию, при его задержании и помещении под стражу. Лицо временно теряет возможность владеть, пользоваться распоряжаться своим имуществом, а так же осуществлять его защиту. Исходя из того, что на государственные органы возложена обязанность по защите права собственности, следователь либо дознаватель, осуществляющий производство по уголовному делу, обязан в соответствии с ч. 2 ст. 160 принять меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу и сообщить ему о принятых мерах.
|
|
Важно отметить и роль органов внутренних дел в принятии правоприменительных актов, являющихся необходимой предпосылкой возникновения права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления. Так, на полицию возложена обязанность выдавать разрешение на приобретение, хранение, ношение и транспортировку огнестрельного оружия., боеприпасов к нему. Орган внутренних дел осуществляют защиту права собственности в иных случаях. Во-первых при обращении граждан в отдел внутренних дел с заявлением о находке имущества. Во- вторых, при устранении помех осуществлении права собственности.
Большое значение придается роли органов внутренних дел в реализации и охране наследственных прав субъектов наследственного правоотношении. Так, участковый уполномоченный полиции может привлекаться для участия в принятии неотложных предварительных мер по охране наследственного имущества в месте его открытия. Сотрудники ГИБДД проводят регистрацию транспортных средств, входящих в состав наследственного имущества. Тем самым обеспечиваются права и законные интересы наследников как будущих субъектов вещных прав.[13]
Законодательство РФ предусматривает создание в системе МВД структуры предназначенной для охраны как публичной, так и частной собственности. Так в соответствии с ФЗ «О полиции» возможно создание подразделений для выполнения полицией задач по охране и защиты права собственности. В соответствии с ФЗ от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» предусмотрено создание соединений воинских частей по охране важных государственных объектов и специальных грузов[14].
Таким образом, система защиты права собственности- это межотраслевой правовой институт, предоставляющий собой механизм применения как гражданско-правовых методов защиты, так и применение мер административной и уголовной ответственности за нарушения в сфере осуществления права собственности и иных вещных прав. Защита собственности независимо от ее формы является приоритетным направлением деятельности государства. В осуществлении этой функции принимают участие многие органы государства, однако роль органов внутренних дел как правоохранительного органа в защите права собственности более чем очевидна
Задача
Известный в городе коллекционер составил завещание, согласно которому личная библиотека, состоящая в основном из сказок, передавалась детской библиотеке района. Квартира и личный автомобиль завещались сыну, проживающему за границей. После смерти коллекционера нотариус, совершая нотариальные действия по охране наследственного имущества, установил, что сын наследодателя не может быть призван к наследованию, поскольку скончался в результате дорожно–транспортного происшествия за две недели до смерти отца. Других наследников по закону у коллекционера не оказалось.
Администрация района и администрация города обратились с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство.