1. Естествоведческие прогнозы. 2. Научно-технические прогнозы.
3. Экономические прогнозы.
4. Социальные прогнозы.
Социальное прогнозирование охватывает все сферы жизнедеятельности человека, общества, что заставляет нас сделать анализ его основных видов.
Естествоведческое прогнозирование включает в себя гидрометеорологические, геологические, биологические, медико-биологические и социально-медицинские, географические, экологические прогнозы. Рассмотрим наиболее важные из них.
Гидрометеорологические прогнозы. Под гидрометеорологическими прогнозами понимаются прогнозы, в задачу которых входит прогнозирование на заданные интервалы времени развития процессов и явлений, происходящих в атмосфере и гидросфере — в реках, водохранилищах, озерах, морях и океанах, а также развития сельскохозяйственных культур в зависимости от сложившихся и ожидаемых агрометеорологических условий. По объектам природной среды, для которых составляются прогнозы, они подразделяются на метеорологические, гидрологические и агрометеорологические.
Метеорологические прогнозы — это определение ожидаемых изменений температуры воздуха, атмосферного давления, скорости и направления ветра, количества и высоты облачности, количества и продолжительности осадков, видимости, а также атмосферных явлений (туманы, метели, грозы и т. д.) на территории административного района (области, края, автономной или союзной республики), крупного города, аэропорта, промышленного объекта или по трассе автомобильной, железной дороги, нефтегазопровода, линии электропередачи.
Гидрологические прогнозы — определение ожидаемых изменений уровня воды в реках и озерах, расходов воды в реках, объемов притока воды в водохранилища, а также сроков замерзания и вскрытия рек, водохранилищ, озер, прохождения весенних, дождевых, селевых паводков.
Агрометеорологические прогнозы — определение запасов влаги в почве весной, состояния озимых посевов после перезимовки, сроков созревания растений, средней урожайности по областям и валового сбора зерновых и зернобобовых культур, сеяных и луговых трав, хлопчатника, сахарной свеклы и других технических культур.
В зависимости от времени упреждения гидрометеорологические прогнозы разделяются на краткосрочные (от нескольких часов до 10 дней), среднесрочные (от 10 дней до 1 месяца) и долгосрочные (1 месяц и более).
Геологическое прогнозирование. Одно из основных направлений прогнозирования в геологии — прогноз запасов минерально-сырьевых ресурсов. Ошибки в этих прогнозах чреваты большими материальными издержками, поэтому прогнозные оценки запасов того или иного вида минерального сырья в современных условиях приобретают огромное экономическое и политическое значение. Другое направление, охватывающее целый ряд научных исследований о Земле, — прогноз природных катастрофических явлений: землетрясений, схода лавин, а также селей, цунами и некоторых других природных явлений, где геологические прогнозы смыкаются с гидрологическими.
Геологические прогнозы по масштабам разделяются на локальные, региональные и глобальные, по времени — на краткосрочные и долгосрочные и, наконец, по характеру — на оперативные и фоновые. Оперативным называется краткосрочный локальный или региональный прогноз, фоновым — долгосрочный региональный или глобальный, создающий основной фон для оперативного. Каждый прогноз в геологии может быть одно- или многоцелевым. В зависимости от этого предъявляются конкретные требования к точности прогноза.
По методам разработки геологические прогнозы делятся на два класса. Первый — эмпирико-статистический, когда возможно составить длинный, представительный ряд эмпирических данных, затем с большей или меньшей вероятностью установить закономерность развития явления в прошлом, которая экстраполируется на будущее. Второй — генетический, основанный на выявлении причинно-следственных связей прогнозируемого природного явления со многими другими и построении количественных моделей, описывающих наиболее существенные из этих связей. Здесь важную роль играет дедуктивный метод исследования, а эффективность прогноза зависит прежде всего от того, насколько правильно подмечены наиболее существенные природные взаимосвязи.
Биологическое прогнозирование. Задачи биологического прогнозирования определяются характером взаимоотношений общества и живой природы, которая является для людей основным источником жизнеобеспечения. Для рационального природопользования необходимы прогнозы динамики структуры биоценозов (видового состава и численности сообществ живых организмов) и их биологической продуктивности, изменения их под комплексным воздействием антропогенных и природных факторов, предсказание эффекта воздействия на них со стороны общества и ожидаемых изменений качества (ассимиляционных, очищающих возможностей) биологического компонента окружающей среды, вспышек размножения вредителей и возбудителей болезней сельскохозяйственных растений, заболеваемости животных. Ряд задач решается на стыке с другими отраслями прогнозирования: медико-биологическим (прогнозы эпидемий и индивидуального хода заболевания, физиологических изменений организма человека в чрезвычайных и необычных условиях), демографическим (динамика плодовитости), экологическим (перспективы взаимоотношений общества и живой природы, возникновение новых потребностей в биологических ресурсах), научно-техническим (влияние научно-технического прогресса на биологические характеристики человека, на животный и растительный мир и т. п.).
Объекты прогнозирования обычно группируются в зависимости от характерных для них циклов развития. К первой группе относятся прогнозы биофизические, биохимические, физиологические; ко второй — онтогенезные (изменения в развитии отдельных организмов), генетические, фенологические, прогнозы течения болезни человека и животных, продуктивности растений и животных; к третьей — экологические (динамики структуры биоценозов, численности и биомассы популяций), прогнозы массовых заболеваний людей, животных, растений (эпидемий, эпизоотии и эпифитотий); к четвертой группе — филогенезные (прогнозы развития отдельных видов флоры, фауны, биосферы в целом). Лаг (период упреждения) по каждому типу временной градации (текущие, кратко-, средне-, долго- сверхдолгосрочные прогнозы) для данных групп прогнозов существенно различается. Так, если для первой группы период упреждения в краткосрочном прогнозе измеряется часами или даже минутами, то для второй — неделями или днями, для третьей — годами (реже месяцами), а для четвертой группы — десятилетиями и столетиями.
Медико-биологическое и социально-медицинское прогнозирование. При прогнозировании дальнейшего развития медицины и здравоохранения очевидна необходимость подходить к ним как к сложным динамическим системам социально-биологических комплексов, развивающихся в условиях многообразных связей и зависимостей от социально-экономических и экологических факторов. Поэтому нет таких подходов и методов в различных сферах экономического, социологического, биологического, научно-технического и других отраслей прогнозирования, которые были бы неприменимы к прогнозированию в области медицины и здравоохранения.
Здесь выделяются два направления: прогнозы здоровья (соответственно болезней), или медико-биологическое прогнозирование, и прогнозы систем и служб, форм и методов здравоохранения, или социально-медицинское прогнозирование. Прогнозирование развития медицинской науки осуществляется в рамках обоих направлений. С учетом целей медицины и здравоохранения, которые заключаются в охране и улучшении здоровья с помощью медико-биологических и социально-экономических мер, обеспечивающих диагностику, лечение, профилактику болезней и выздоровление, развитие физических и психических свойств и способностей людей, прогнозирование в данной сфере должно касаться, прежде всего, обеспечения здоровья людей. При этом прогнозирование систем и служб, форм и методов здравоохранения, равно как и медицинской науки, должно предусматривать выяснение механизмов (условий), обеспечивающих охрану и улучшение здоровья, преодоление и ликвидацию заболеваний.
Географическое прогнозирование. Выделяются три основных направления географических исследований, соответствующие природным, социально-экономическим и историческим объектам земной поверхности. Имеется в виду физическая, социально-экономическая и историческая география (в том числе палеография древнейших состояний земной поверхности).
Цель географического прогнозирования состоит в оценке ожидаемых изменений окружающей среды для оптимизации выбора, способов ее использования при данном состоянии производительных сил и производственных отношений. В условиях НТР и сопровождающего ее расширения потребления природных ресурсов эта цель увязывается с рационализацией природопользования.
К настоящему времени поверхность Земли изучена относительно детально и прогнозирование (в смысле — открытие) неизвестных, но потенциально возможных географических объектов (островов, озер и т.д.) становится практически все менее реальным. Зато прогнозирование географических процессов, их режима, состояний территориальных комплексов и сроков их изменений достаточно актуально.
Географическое прогнозирование в качестве вспомогательных прикладных исследований имеет место в гидротехнических, мелиоративных, лесоустроительных, транспортных, экономических, строительных и некоторых других учреждениях и организациях. Оно не всегда оказывается успешным, результатом чего являются перестройки уже возведенных сооружений, перемещение строительства в другие районы. В качестве самостоятельных исследований географические прогнозы выполняются научными учреждениями академического типа по линии экспертизы соответствующих сторон хозяйственных проектов.
Экологическое прогнозирование. Экология изучает взаимоотношения различных биологических, а ныне также и социальных систем с окружающей природной средой. В отличие от недавнего прошлого время к объектам экологии в настоящее время стали относить взаимодействие не только различных подсистем природы, но и, в особенности, человека и общества с природой. Из чисто биологического объект экологического прогнозирования превратился в социально-биологический.
Экология растений и животных исследует различные отношения в определенных сообществах, раскрывает условия возникновения и существования исследуемого объекта в природном окружении (в соответственной «экологической нише») и на основе изменения этих условий (с учетом скорости, глубины, полноты изменений) прогнозирует время и степень приспособления к ним, выпадение из сообщества или распространенность исследуемого объекта.
Глобальный характер влияния человека на земную флору и фауну в современную эпоху выдвигает на передний план общепланетарные экологические проблемы, на фоне которых определяются прогнозы региональных и локальных экологических ситуаций.
Цели экологического прогнозирования состоят в определении направлений борьбы с загрязнением природной среды, рационализации природопользования, совершенствовании производства для минимизации нежелательных экологических последствий. Решение связанных с этим задач помогает раскрытию механизмов концентрации загрязнителей в природной среде, особенностей их возникновения, влияющих на них факторов физического, химического, биологического и социального характера, показывает динамику связанных с данными воздействиями природных и экологических процессов, в частности эволюцию воздушных и водных масс, перспективы развития и смены различных видов растительного и животного мира, их отдельных компонентов, возможную продуктивность сельскохозяйственных угодий, опасность заболеваемости организмов и возможности ее ограничения и ликвидации.
Научно-технические прогнозы. Научно-технический прогресс предоставляет широкие возможности для развития теории прогнозирования. Научно-техническое прогнозирование сводится, по существу, к формированию вероятностных суждений о путях и целях развития науки и техники и об эффективности различных альтернатив научно-технического развития.
В области науки осн овн ыми объектами прогнозирования являются состав актуальных перспективных научных проблем, возможные пути и эффективность их решения, потенциальные сферы использования научных достижений, вероятные сроки их решения и практического применения, необходимое ресурсное обеспечение (финансы, кадры, материалы, техника, энергия, информация), структурные изменения в науке и т. д. В области техники - концепции развития техники, принципы действия технических систем, их основные эксплуатационные параметры, принципиальные конструктивные схемы и структурные решения, вероятные сроки и необходимые ресурсы для реализации.
Научно-техническое прогнозирование направлено на раскрытие особенностей будущего развития науки и техники. Назначением его является оценка вероятных альтернатив развития и их социально-экономических последствий в целях повышения эффективности планов управления научно-техническим прогрессом.
Период упреждения научно-технических прогнозов определяется двумя факторами: длительностью цикла реализации новых научных идей или достижений и назначением прогнозов, заключающимся в обеспечении планирования развития науки и техники. В связи с этим период упреждения долгосрочных научно-технических прогнозов составляет от 15-20 до 20-30 и более лет.
Социально-космическое прогнозирование. Космическая техника уже многие годы эффективно используется в таких хозяйственных сферах, как дальняя связь, метеорология, навигация, исследование природных ресурсов Земли. Доказана возможность ее применения для содействия развитию сельского и лесного хозяйства, рыбопромысловой деятельности, а также в геологии, геодезии, картографии, океанологии и т.д. Не вызывает сомнения в перспективе использование уникальных возможностей космической техники в производстве энергии, продуктов питания, сырья и материалов, в охране окружающей среды и здравоохранении. Изучаются возможности создания индустриального производства в космосе -«экзоиндустрии», которая может существенно расширить сферу человеческой деятельности. В этой области науки и техники возможна оценка направлений развития с позиций большого числа критериев, что делает актуальным прогнозирование направлений развития космонавтики на дальнюю перспективу.
Экономические прогнозы. Прогнозы экономических процессов и явлений составляют одну из наиболее развитых отраслей прогнозирования, оказывающую существенное влияние на многие другие отрасли. Их назначение - определить вероятные пути экономического развития и их социально-экономические последствия для оптимизации плановых решений. Экономическое прогнозирование - это процесс формирования вероятностных суждений о состоянии экономических процессов и явлений в определенный момент в будущем и об альтернативных путях их достижения.
В качестве основных факторов развития народного хозяйства выступают социальные потребности, технические возможности и экономическая целесообразность. В соответствии с этим можно указать на три конечные цели экономического прогнозирования: установление экономических целей развития страны, изыскание оптимальных путей и средств их достижения, определение потребных ресурсов для достижения поставленных целей.
Задачи экономического планирования и прогнозирования нельзя рассматривать изолированно. Однако, несмотря на общность задач прогнозирования и планирования, постановка их различна. При планировании действует схема «цели — директивные, пути и средства их достижения — детерминированные, ресурсы — ограниченные». При прогнозировании схема иная: «цели — теоретически достижимые, пути и средства их достижения — возможные, ресурсы — вероятные». План содержит только один (оптимальный) вариант развития, прогноз — веер альтернатив. Эта особенность является следствием фактора времени и степени сложности соответствующих объектов. Большее время упреждения и сравнительно большая сложность прогнозируемых явлений обусловливают относительно высокую степень неопределенности информации о будущем и, следовательно, увеличение интервала прогнозных оценок (вероятностный характер оценок).
Количественные и качественные результаты развития народного хозяйства за определенный период конкретно выражены системой показателей основных параметров экономического роста, структуры общественного производства, пропорций и связей. Система показателей экономического роста должна отражать требования экономических законов.
Принципиальная схема экономического прогноза включает следующие показатели: национальный доход, фонд накопления, фонды потребления, материалоемкости, совокупного общественного продукта, валовой продукции по отраслям хозяйства, удельный вес отраслей в совокупном общественном продукте, капитальных вложений в целом и по отраслям хозяйства, ввода основных фондов, фондоемкости, жилищного фонда, общего объема потребления населением материальных благ и услуг, производства электроэнергии, производства стали, производства минеральных удобрений, производительности труда и др.
Многочисленные методы, используемые при экономическом прогнозировании, условно можно свести к трем большим группам: общенаучные (или логические), межнаучные и частнонаучные. К первой группе относятся метод определения сходства и различий, метод сопутствующих изменений, аналогия как метод прогнозирования. Ко второй — методы, основанные на экспертных оценках, методы интерполяции и экстраполяции, моделирования, теории вероятностей и математической статистики. Наконец, к третьей группе относятся специальные методы экономического прогнозирования, заимствованные из инструментария народно-хозяйственного планирования: балансовые, сетевые, программно-целевые, адаптационные, следящих кривых и др.
Экономический прогноз имеет комплексный характер и разрабатывается с учетом данных демографического прогноза, прогноза ресурсов, прогноза спроса и потребления, прогноза научно-технического прогресса. В прогнозе ресурсов находят отражение данные прогнозов основных отраслей и подотраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др. Прогнозы отраслей разрабатываются на базе многих частных прогнозов (роста производительности труда, темпов и пропорций, эффективности капитальных вложений и основных фондов и т. д.). При этом анализируются прогнозные матрицы ресурсов (финансовых, трудовых, материальных и энергетических), а также матрицы производственных мощностей к ресурсов времени. Оценке подлежат как потребные ресурсы, так и вероятные ограничения на их величину в диапазоне периода упреждения прогноза.
Социальные прогнозы включают в себя психологическое, демографическое, этнографическое, архитектурно-градостроительное, образовательно-педагогическое, культурно-эстетическое, юридическое и внутри- внешне- и военно-политическое прогнозирование. Рассмотрим наиболее некоторые из них.
Психологическое прогнозирование. Проблема прогнозирования в психологической науке рассматривается с двух сторон. С одной стороны, психология поставляет определенные сведения об объектах прогнозирования — обществе, производстве, науке, культуре, поскольку все эти объекты связаны с человеком. С другой стороны, психология изучает сам субъект прогнозирования, т. е. человека или коллектив людей, которые разрабатывают прогнозы, принимают решения и претворяют их в жизнь. В частности, психологи дают рекомендации по организации деятельности экспертов-прогнозистов, помогают учитывать возможные ошибки экспертизы.
Демографическое прогнозирование. Среди специалистов до сих пор нет единой точки зрения на понятие демографический прогноз. Тем не менее, большинство демографов разделяют точку зрения А. Г. Волкова, которая заключается в следующем. Демографическое предвидение может иметь разный диапазон: от общей оценки будущей численности населения страны или региона до детального расчета предполагаемой возрастно-половой структуры или состава населения по другим признакам. Первое дает возможность составить общее представление о тенденциях развития населения, второе имеет чаще непосредственно прикладной характер. Общую оценку будущей численности населения часто называют демографическим прогнозом, а детальный расчет структуры населения на определенное время вперед — перспективным исчислением, перспективным расчетом или проекцией населения. Хотя и тот, и другой вид расчета имеет прогностический характер, целесообразно называть прогнозом более общую оценку независимо от срока, на который такая оценка дается. Заметим, что сейчас технические средства (ЭВМ) дают возможность сравнительно легко произвести перспективный расчет на любой срок и с любой степенью детальности (насколько реалистичен такой расчет — другое дело), что в конечном счете приводит и к более точной общей оценке.
По диапазону демографические прогнозы подразделяются на кратко-, средне- и долгосрочные. Объективным критерием служит так называемая длина поколения, т. е. разница между средним возрастом родителей и их детей, которая условно принимается за 30 лет и в отличие от средней продолжительности жизни является довольно устойчивой величиной на протяжении истории человечества. В соответствии с этим критерием краткосрочными считаются демографические прогнозы на несколько лет вперед, среднесрочными — на период, примерно совпадающий с длиной поколения, а долгосрочными — выходящие за эти пределы. В настоящее время делаются демографические прогнозы на несколько поколений вперед вплоть до конца XXI — начала XXII столетия..
Демографические прогнозы составляются многими международными организациями. В частности, Комиссия по населению при Экономическом и Социальном совете ООН, начиная с 1952 г., периодически публикует долгосрочные глобальные демографические прогнозы, постоянно внося в них изменения и дополнения. Аналогичные прогнозы включаются в ежегодные доклады Международного банка реконструкции и развития, а также ряда специализированных агентств ООН.
Этнографическое (лингвоэтническое) прогнозирование. Лингвоэтническое прогнозирование особенно актуально для многонациональных стран. Оно затрагивает две области социальной жизни. К первой относятся языковые изменения (динамика родного языка, основного разговорного языка, владения какими-то языками и т.п.) и связанные с ними сферы коммуникаций (язык бытовых, производственных, общественно-политических и других видов контактов), образования (язык преподавания в школах, институтах и т. п.), информации (язык печати, радио, телевидения и т. п.). С этой областью связано изменение соответствующих форм духовной жизни. Прогнозирование языковых изменений имеет непосредственные выходы в экономическое прогнозирование (подготовка кадров рабочих п служащих среди иноязычных групп населения, распространение основного языка производственного общения и т. п.), в военное прогнозирование (языковой состав мобилизованных контингентов) и многие другие виды социального прогнозирования.
Ко второй области относятся изменения численности и образа жизни живущих в стране народов (этнических общностей), их количественное соотношение по отдельным республикам, областям, районам, по месту проживания, по половозрастному составу и другим показателям, а также к различным изменениям в сфере этнических, национальных отношений. Этническое прогнозирование, непосредственно смыкающееся с языковым, тесно связано с демографическим и социально-политическим.
Можно следующим образом кратко охарактеризовать возможности прогнозирования по отдельным лингвоэтническим показателям:
1. Родной язык — показатель, фигурирующий в переписях населения и в других видах массового учета населения, но по своему содержанию недостаточно определенный; при ответах на вопрос о «родном языке» на первом плане чаще всего оказывается не представление о языке раннего детства, а сознание этнической принадлежности. Поэтому прогнозирование изменений родного языка для многих национальностей (особенно в пределах соответствующих республик) непосредственно смыкается с этническим прогнозированием. Основным методом прогнозирования является экстраполяция.
2. Полученные результаты могут быть использованы также для определения изменений в соответствующих аспектах духовной культуры и для оценки динамики этнических отношений.
3. Основной разговорный язык — важнейший показатель, отражающий реальную языковую ситуацию. В основу прогнозирования его динамики могут быть положены экспертные оценки, полученные по материалам языковой практики, отраженной в определенной документации (тиражи газет и журналов на тех или иных языках и число подписчиков на них, количество заявлений о приеме в школы с тем или иным языком преподавания).
4. Национальная (этническая) принадлежность — показатель, учитывающийся в переписях населения и в большинстве форм текущего учета населения (например, в ЗАГСах). Научно обоснованными считаются данные переписей населения, в которых этническая принадлежность учитывается на основании ответов опрашиваемых, однако трудно определить, насколько эти данные соответствуют паспортным данным, по которым национальность устанавливается на основании этнической принадлежности родителей.
Образовательно-педагогическое прогнозирование. Объектами педагогического прогнозирования являются следующие подсистемы народного образования: семья (развитие ее педагогических функций); средства массовой информации (телевидение, радио, печать, различные учреждения культуры); дошкольные учреждения; общеобразовательная школа; профессионально-техническое образование; среднее специальное образование; высшее специальное образование; повышение квалификации и переподготовка кадров; общее образование взрослых, включая самообразование; подготовка научных кадров.
Первые две подсистемы представляют собой многоплановые социально-педагогические институты. Разработка прогноза их развития требует объединения усилий психологов, социологов, педагогов, демографов и других специалистов и представляет собой самостоятельную научную задачу. В собственно педагогическом прогнозировании основное внимание уделяется остальным подсистемам, органически связанным между собой и представляющим организационную основу системы народного образования (СНО). Семья и педагогические общественные влияния образуют как бы фон, причем семья в известной мере является и фундаментом, обеспечивающим помимо обучения и воспитание детей.
Культурно-эстетическое прогнозирование (прогнозы в сфере художественной культуры). В самом общем плане художественную культуру можно определить как совокупность достижений социального субъекта (личности, группы, общества) в создании, распределении и освоении произведений искусства, искусствоведческих и художественно-критических работ.
Управление развитием культуры означает в конечном счете разработку мер по созданию благоприятных условий для художественной деятельности социального субъекта, а тем самым для развития художественной культуры. Цель прогнозирования в этой области — повышение основательности и эффективности управления. Художественная культура — явление сложное и испытывает к тому же влияние большого числа разнородных факторов. Поэтому прогноз в виде описания будущего состояния ее объектов вряд ли реален. Реальным оказывается, во-первых, выявление уже существующих, а также назревающих проблем, от решения которых зависит се развитие, во-вторых, разработка научно-практических рекомендаций по возможному решению этих проблем, т. е. по совершенствованию условий создания, распространения и освоения художественных ценностей, исходя из социальных целей художественной культуры, ее реального состояния, свойственных ей общих закономерностей, логики и тенденций развития.
При управлении деятельностью учреждений культуры (к ним относятся учреждения печати, радио и телевидения, кинотеатры, театры, клубы, библиотеки, музеи, парки культуры, спортивно-туристские объекты и т. п.) необходимы ясные представления о том, как должны функционировать эти учреждения, как они реально функционируют, как влияют на культуру?
Ответы на эти вопросы дают соответственно поисковый и нормативный прогнозы.
Юридическое (государственно-правовое) прогнозирование. Юридическое прогнозирование — это систематическое исследование перспектив развития государственно-правовых процес сов, их темпов и особенностей. В современных условиях прогнозирование в области государства и права становится важной функцией юридической науки, выделяется в самостоятельную область научной и практической деятельности с целью дальнейшего укрепления законности, совершенствования процесса правотворчества и законодательства. Предвидение тенденций развития экономических, социальных и политических процессов — один из существенно важных элементов проектирования, подготовки и принятия нормативно-правовых актов.
Юридическое прогнозирование имеет свой объект — государство и право. Оно затрагивает по существу все элементы и подсистемы правовой надстройки общества — государство, право, систему органов государства, изменение и развитие функций государства и права, их социальной сущности и назначения, законодательство, правовое сознание различных социальных слоев и групп, состояние и характер изменения идеологии общества и т. д. В процессе юридического прогнозирования приходится исследовать социальные объекты, которые характеризуются богатым набором различных признаков, качественными и количественными показателями. В этом сложном комплексе имеются элементы различной прогностической значимости. Некоторые из них с трудом поддаются прогностическому анализу (например, время принятия и содержание конкретного нормативного акта). Существуют и такие, которые относительно легко предвидеть. В этом отношении можно отметить интегративные, целостные свойства правовых и государственных институтов, которые наиболее устойчивы и в наибольшей степени детерминированы факторами социально-экономического развития (например, соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования, характер пределов правового регулирования, его расширение или сужение, согласованность и координированность правовых норм, ценностные и идеологические ориентиры права, обусловленные его социальной и юридической природой).
При организации и проведении прогностических исследований в сфере законодательства объектами прогнозных оценок являются следующие:
1. развитие законодательства в целом, его общие характеристики и тенденции, наиболее существенные черты;
2. объективные тенденции развития и совершенствования отдельной отрасли законодательства (отраслевое юридическое прогнозирование — прогноз развития государственного, гражданского, трудового, уголовного права и т. д.);
3. тенденции развития и совершенствования отдельного правового института, его важнейших элементов и правовых форм (например, прогнозные оценки развития правового института собственности, унификация в соответствии с этим правового регулирования и правового статуса института права собственности); тенденции и перспективы развития отдельной правовой нормы (в частности, таких ее элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция). Каждый из этих объектов юридического прогноза может иметь целый ряд более конкретных направлений прогностических исследований.
Внутриполитическое прогнозирование. Внутренняя политика имеет своей задачей мобилизацию общества на решение стоящих перед ним проблем, изыскание соответствующих ресурсов, распределение имеющихся материальных и культурных ценностей. Внутриполитические отношения представляют собой политическую систему общества, которая включает государство, политические партии, общественные организации, социальные институты и т. д. К политической системе следует также отнести основные правовые нормы, политическое сознание общества, каналы массовой информации. Благодаря им общество интегрируется в единый политический организм. В частности, одна из существующих функций средств массовой информации — распространение в обществе политической информации, формирование политического сознания и политической культуры.
Внутренняя политика охватывает, по существу, все наиболее существенные формы и проявления жизнедеятельности общества. Сохраняя целостное самостоятельное значение, она вместе с тем подразделяется на ряд отдельных направлений, сопряженных с другими областями общественных отношений: экономической, социальной, демографической, законодательной, культурной политикой и т. д.
Внутренняя политика представляет собой объект специальных комплексных обществоведческих исследований. Научный анализ политических процессов подразумевает конкретизацию таких понятий, как политическая цель, политический интерес, политическая активность, политический режим, форма правления, лидерство и т.д. Одно из важных направлений такого рода исследований — политическое прогнозирование.
Внутриполитическое прогнозирование — это специальные исследования, имеющие целью выявление перспективных тенденций, путей, сроков, этапов политического развития общества, совершенствования политической системы, политических отношений. Оно выступает как одно из важнейших средств содействия повышению эффективности функционирования и развития государства.
Различаются два аспекта внутриполитического прогнозирования. Один из них связан с прогнозными оценками конкретных политических явлений. Этот аспект имеет прикладной характер и на практике обычно осуществляется в процессе самой политической деятельности. Субъектом прогноза при этом выступает, как правило, государство или политическая партия в форме соответствующих органов. Другой аспект прогноза охватывает деятельность политических институтов общества и политические процессы.
Внешнеполитическое прогнозирование (прогнозы в области международных отношений и внешней политики). Международные отношения слагаются из экономических, политических, правовых, дипломатических, идеологических, социально-психологических, культурных, научно-технических, торговых, военных и других связей и взаимоотношений между государствами (однотипными и разнотипными), народами, классами, социальными группами, партиями, организациями и даже отдельными личностями, действующими на международной арене. Основным субъектом международных отношений в современном мире является государство, которое посредством этих отношений реализует свою внешнеполитическую функцию.
На основе общих мировоззренческих установок и общетеоретической методологии оценивается общая обстановка в мире, регионе, стране, изучаются тенденции развития и факторы, которые определяют развитие, делаются попытки оценить новые возможные факторы развития и т. д. На этой основе возникает возможность создавать более или менее детальные многовариантные прогнозы.
В зависимости от специфики задач прогнозы международных отношений могут включать в себя: определение тенденций развития международных отношений, а также общих тенденций внешнеполитической деятельности отдельных государ