Практическая работа № 7
По криминологии для студентов группы
П18-06 на 21 мая 2020 г.
Задание № 1
Глава одного из районов Оренбургской области на празднование дня города публично получил от различных коммерческих и некоммерческих структур подарки в виде: двух плазменных телевизоров; профессиональной видеокамеры; четырех картин известных Оренбургских художников. Глава района распорядился данным имуществом в тот же день: передал два плазменных телевизора в детские сады, профессиональную видеокамеру – в гимназию, картины передал в администрацию города, с тем, чтобы они были размещены в его приемной, приемных его заместителей. Имеются ли в действиях главы района составы коррупционных правонарушений? Если имеются, то к какому виду ответственности его следует привлечь? Какие нормы федерального законодательства и законодательства Оренбургской области были нарушены главой района?
Задание № 2
Найдите признаки коррупции в понятиях, определения которых предлагаются в Федеральном законе «О противодействии коррупции».
Подкуп должностного лица – обещание, предложение, предоставление должностному лицу, принятие должностным лицом лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица, иного физического или юридического лица, с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.
Злоупотребление служебным положением – совершение какого-либо действия или бездействия должностным лицом при выполнении своих функций с целью получения какого-либо неправомерного преимущества для себя самого или иного физического или юридического лица.
Задание № 3
Расставьте, на ваш взгляд, по значимости основные принципы противодействия коррупции. Цифра «1» – самый значимый, цифра «7» – наименее значимые.
а) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами;
б) законность;
в) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
г) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
д) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
е) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
ж) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Задание № 4
Ответьте на следующий вопрос:
Способно ли, по вашему мнению, ужесточение ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности снизить уровень коррупции? Обоснуйте свою точку зрения.
Задание № 5
К Супруновой Т.И., которая является заместителем начальника отдела образования города, обратилась ее соседка с просьбой посодействовать устройству ребенка в гимназию №1, для поступления в которую предусмотрены определенные испытания, которые ребенок не сдал. Как по вашему мнению должна поступить Супрунова Т.И.? В каких случаях будет конфликт интересов? Будет ли в данном случае коррупция?
Пояснения к выполнению заданий.
Ребята, поясняю, как делать задания!
Первую задачу нужно решать следующим образом. Сначала разобраться к каким служащим относится глава одного из районов Оренбургской области. Глава района – это муниципальный служащий. Следовательно, на него распространяется действие ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Теперь в этом законе нужно посмотреть статьи, которые подходят к данной ситуации. В федеральном законе «О муниципальной службе в РФ» смотрите статью 14.1 (урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе). Дальше применяете эту статью Это сама статья:
1. Для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". (часть 1 в ред. Федерального закона от 05.10.2015 N 285-ФЗ)
2. Для целей настоящего Федерального закона используется понятие "личная заинтересованность", установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". (часть 2 в ред. Федерального закона от 05.10.2015 N 285-ФЗ)
2.1. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
(часть 2.1 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
2.2. В случае, если владение лицом, замещающим должность муниципальной службы, ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
(часть 2.2 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ, в ред. Федерального закона от 05.10.2015 N 285-ФЗ)
2.3. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
(часть 2.3 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
3. Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.
3.1. Непринятие муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего, являющегося представителем нанимателя, с муниципальной службы.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)
4. Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.
(часть 4 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции).
Так как у главы района Оренбургской области есть личная заинтересованность в принятии подарков. Дальше вам нужно применить ФЗ «О муниципальной службе в РФ» ст. 27.1 согласно которой за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.. Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14_1 и 15 настоящего Федерального закона. 3. Взыскания, предусмотренные статьями 14_1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании. Следовательно, муниципальный служащий подлежит дисциплинарной ответственности в форме выговора или увольнению. То есть вам нужно для решения задачи применить три закона: «О муниципальной службе в РФ», Гражданский кодекс (ст. 575 п. 3) запрещение дарения, ФЗ «О противодействии коррупции» и сделать вывод, к какой ответственности подлежит данный глава района Оренбургской области. В данном случае - это дисциплинарная ответственность.
Далее в задании № 2 нужно найти признаки коррупции, здесь вы пользуетесь своим конспектом и смотрите, что относится к признакам коррупции. Дальше читаете предложенные в задании определения, например, подкуп должностного лица. Первый признак коррупции – это высокий уровень общественной опасности. Дальше смотрите, подходит данное в задании определение под этот признак, то есть обладает ли подкуп должностного лица высоким уровнем общественной опасности, кончено, обладает, так влечет невыполнение должностным лицом своих обязанностей. Дальше также смотрите второй признак коррупции – это массовость. Вам здесь нужно определить массово ли в жизни в России в данный момент встречается подкуп должностного лица. Конечно, массово встречается и описывается в различных социологических опросах. Следовательно, данное определение также подходит под второй признак коррупции. Третий признак коррупции –это высокий уровень латентности. Обладает ли подкуп должностного лица высокой латентностью. То есть можно скрыть данное преступление или нет. Можно скрыть, следовательно, данное определение подкупа должностного лица подходит под третий признак. Четвертый признак коррупции у вас значительное разнообразие преступных проявлений. То есть, как может быть осуществлен подкуп должностного лица, как его можно сделать, то есть как разнообразно этот подкуп встречается в жизни. В определении сказано, что такое подкуп должностного лица, следовательно, данный признак также подходит под определение. Итак, далее, таким образом вы разберете оставшиеся признаки и сделаете второе определение злоупотребление служебным положением, то есть разберете его также по признакам коррупции.
В задании № 3 вам нужно сделать две колонки. Первую колонку назовете самые значимые принципы противодействия коррупции, вторую – наименее значимые, перепишите и поставите напротив цифры 7 или 1. Например, а) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами -7 относится к наименее значимым принципам противодействия коррупции; б) законность -1; в) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений- 1; и так далее распишите каждый пункт. В задании № 4 вам нужно написать свое мнение по данному вопросу, написать, что вы думаете по данному вопросу, что нужно делать, чтобы снизить уровень коррупции. В задании № 5 вам также нужно применить законы как в первой задаче. Сначала определить к каким служащим относится Супрунова. Она относится к заместителям начальника отдела образования города, следовательно, она гражданский служащий. Вы примените ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» ст. 9 и статью, касающуюся конфликтов интересов, тоже по этому закону, по интернету найдете, посмотрите ответственность гражданских служащих также по этому закону, и ответите на вопрос будет коррупция в действиях Супруновой или нет. Еще посмотрите по Уголовному кодексу к каким преступлениям коррупционной направленности относятся содействие устройству ребенка в гимназию- это злоупотребление должностным положением или нет. Я думаю, что если Супрунова окажет содействие, то это будет злоупотреблением должностным положением. А дальше посмотрите эту статью в УК РФ и напишите ответ на вопрос задачи. По-моему, я уже подробно написала, для самых непонимающих студентов. Желаю успехов!