Дополнительные данные. Для понимания всей ситуации. Необязательные.
Зачет времени обучения в стаж.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, их семей и законами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия службы сотрудниками УИС до 01.08.2018 регулировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1 (далее – Положение), действие которого распространялось на сотрудников органов и учреждений УИС (далее – сотрудники) в силу статьи 21 Федерального Закона от 21.07.1998 №117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы»; после 01.08.2018 – Федеральным Законом от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе» (далее – Закон №197-ФЗ).
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в УИС, определены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон №4468-1).
В соответствии с частью второй статьи 63 Положения устанавливалось, что в выслугу лет для назначения пенсии (далее – выслуга лет) сотрудникам засчитывается время учёбы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца службы за один месяц службы.
В то же время согласно статье 18 Закона №4468-1 уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учёбы за шесть месяцев службы.
В соответствии с абзацем 3 статьи 18 Закона №4468-1 порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу второму пункта 2 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 «941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу… либо службу.. в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2002 №132) (далее – Постановление) в выслугу лет лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов УИС засчитывалось время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
С 01.01.2012 года вступил в силу Федеральный Закон от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», часть вторая статьи 38 которого изменила существовавший ранее порядок зачета времени обучения до поступления на службу в органы внутренних дел.
Во исполнении указанной нормы Федерального Закона №342-ФЗ в Постановление были внесены изменения в части исчисления выслуги лет для сотрудников органов внутренних дел.
В отношении исчисления выслуги лет сотрудникам УИС продолжала действовать и применяться первоначальная редакция абзаца второго пункта 2 Постановления №941:
«в выслугу лет лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов УИС засчитывалось время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы».
29 декабря 2012 года был принял Федеральный закон №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон №273-ФЗ).
Для приведения в соответствие было принято Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. N 1469 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым внесены изменения:
«в абзацах втором и четвертом Постановления Правительства №941 слова "гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях" заменить словами "гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях"».
Пункт второй Постановления Правительства №941 приобрел следующий вид:
«В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.»
В связи с принятием Федерального Закона №197-ФЗ применительно к дате вступления его в силу, ФСИН России был разработан и направлен в Минюст России проект постановления Правительства Российской Федерации, в который была включена норма, аналогичная постановлениям Правительства от 01.12.2016 №1279 и от 29.12.2016 №1533.
Проектом Постановления Правительства Российской Федерации предполагалось засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов УИС в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона №44-68-1 время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, - в отношении сотрудников учреждений и органов УИС поступивших на службу до 01.08.2018 года.
Однако в принятом Правительством Российской Федерации постановлении от 21.12.2019 №1760 «О внесении изменений в постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941» предложенная ФСИН России редакция проекта постановления поддержки не нашла и была изменена.
Одновременно была сохранена первоначальная редакция абзаца второго пункта 2 Постановления, определяющая правила зачета времени обучения для сотрудников УИС, поступивших на службу до 01.08.2018 года:
«В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.».
Часть первая статьи 96 «Применение настоящего Федерального закона к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу» Федерального Закона №197-ФЗ указывает, что:
«В стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе, а также периоды службы (работы) на должностях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.».
[1] Федеральный Закон №197-ФЗ – Федеральный Закон от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе»
[2] Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 «941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу… либо службу.. в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации»
[3] Федеральный Закон №197-ФЗ – Федеральный Закон от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе»
[4] Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 «941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу… либо службу.. в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации»