Тема 10. Техническое регулирование предпринимательской деятельности




В современных условиях массового и промышленного производства товаров, работ и услуг государство должно обеспечить безопасность продукции и создать условия обеспечения развития экономики в РФ.

При решении вопроса о том, какая должна быть система качества и безопасности продукции, внимание уделяется двум проблемам:

а) какие должны быть требования;

б) обеспечение процедуры, которая бы подтвердила, что продукция соответствует этим требованиям.

В советское время были стандарты с требованиями и была государственная аттестация качества, в соответствии с которой продукция делилась на: высшего, первого и второго сорта.

В условиях перехода к рыночной экономики была установлена система стандартизации и сертификации. Однако, она не устраняла ведомственное нормотворчество и к 2000 году у нас было около 170 актов по этому вопросу. Эта система не позволяла предпринимателю активно войти в мировую торговлю, поскольку процедуры, которые проходил предприниматель, отличались от требований к участникам международной торговли. Кроме того, неопределенность нашего законодательства. Эти и др. причины потребовали создания новой системы. И ее результатом явилось появление кардинально новой системы, которая сейчас именуется системой Технического регулирования.

Специальным нормативным актом является 27.12.2002 №184-ФЗ О техническом регулировании. Цель законодателя:

- достижение баланса интересов предпринимателей и потребителей;

- гармонизация российских требований и требований международных документов для вступления в ВТО);

 

Как же законодатель решил эту проблему? На сегодняшний день установлена двух уровневая система технического регулирования:

I уровень – направлен на обеспечения безопасности продукции; Подлежит детальному регулированию. Это сфера государства.

II уровень – направлен на повышение безопасности и ее конкурентоспособности.

I уровень. Требования к качеству и безопасности продукции устанавливаются техническим регламентом (ТР). Он разрабатывается с целью защиты жизни и здоровья граждан, природной среды, защиты жизни и здоровья животных или растений., а также имущества граждан. По сути – эти требования к недопустимости причинения вреда. Как законодатель этого добивается? Что определить. Надо рассмотреть:

1. Форма ТР

2. Процедура его принятия

3. Его содержания.

Форма, по общему правилу в форме ФЗ. Они принимались очень медленно, с 2007 – Постановления правительства., 2009 – возвращено ведомственное нормотворчество – Федеральными органами исполнительной власти, когда это предусмотрено в программе разработке соответствия ТР Международным договором РФ
Указом Президента (незамедлительного принятия решения, оперативное решение). Приоритет за ФЗ. Иные акты действуют пока не принят ФЗ.

Процедура принятия. Т.к. качество и безопасность продукции касается каждого, законодатель предусмотрел, что инициатором его разработки м.б. любое лицо. Публичное обсуждение и открытость информации. Экспертное заключение (т.к. есть специальная терминалогия). Мнение профессионального сообщества (саморегулирования, общ. Орг). Специальный срок вступления в силу 6 мес. С момента опубликования, чтобы м.б. подготовиться и предпринимателей и потребителей.

Содержание ТР. 1. В нем содержаться обязательные требования. Они разрабатываются исключительно в отношении товаров. Работы и услуги исключены. Открывая сегодня ТР можно увидеть требования к самой продукции и к процессам ее производства.2. Принцип единства правил, единый подход..3. Перечень требований (видов безопасности), он неисчерпывающий.4. Что отражено в ТР. Подход – отраслевой, требования к безопасности отдельных видов продукции.

Чтобы подтвердить, что выпускаемая продукция соответствует требованиям ТР. Введена процедура подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия. Она носит обязательный характер. ЕЕ проходит лицо, которое производит продукцию на территории РФ или ввозит ее в РФ. Данная процедура осуществляется в двух формах:

- декларирование соответствия;, когда сам производитель подтверждает, что его продукция соответствует требованиям ТР.

- обязательная сертификация. Подтверждает независимое лицо- орган по сертификации.

Декларация соответствия – более мягкая процедура, в основе которой лежит презумпция добросовестности субъекта предпринимательской деятельности. Закон закрепляет две схемы декларирования соответствия: с применением собственных доказательств; с применением собственных доказательств и с привлечением 3-их лиц. Надо собрать необходимую доказательственную базу и 1 экз. – в орган исполнительной власти 2- себе. Эта декл. Соответствия подтверждает, что продукция соответствует требованиям ТР. При этом закон выделяет две схемы: с применением собственных доказательств (любые документы, перечисленные в ТР – техническая документация, результаты испытаний на предприятии и т.п.). «схема – привлечение 3-х лиц. Он использует не только собственную базу, но и доказательства, полученные третьими лицами (органы по сертификации, испытательные лаборатории (сертификаты, протоколы испытаний). Первая схема – более мягкая. Срок действия декларации о соответствии зависит от вида продукции (молочная продукция сырок молоко – 1 год, серийная до 5 лет).

Обязательная сертификация. Факт соответствия произведенной продукции требованиям ТР проводят органы по сертификации. Предприниматель получает сертификат соответствия.

Т.о. в зависимости от используемой формы факт подтверждения соответствия подтверждается следующими документами:

- декларация соответствия;

- сертификат соответствия.

Выбор формы зависит от того, принят ли ТР в отношении продукции, если принят, форма в нем, как правило, указана. Например, на табачную продукцию - декларация соответствия.

Если ТР нет, то перечень продукции, которая должна пройти процедуру подтверждения соответствия закреплен Постановлением правительства.

Продукция, которая прошла процедуру подтверждения соответствия. маркируется Знаком соответствия.

Т.о. в целях обеспечения продукции разрабатывается ТР. Чтобы подтвердить, что продукция соответствует его требованиям применяются процедуры подтверждения соответствия. И, наконец, 3-ий элемент первого уровня техниче5ского регулирования– государственный.контроль за безопасностью продукции, которая находится в обращении в РФ. Госконтроль осуществляется в общем порядке в соответствии с Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.11.2015)"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016)

Специфика контроля состоит в следующем:

1. Предмет контроля – проверка соблюдения требований ТР.

2. Контроль исключительно на этапе обращения продукции

3. Закреплена недопустимость дублирования полномочий органов власти.

Второй уровень системы технического регулирования. Он направлен на решение тех задач, которые преследуются на первой. Если 1 уровень направлен на безопасность, то 2 – на ее повышение. И собственная цель- повышение конкурентоспособности товаров, работ и услуг. Требует рассмотрения его в разрезе актов или требований к ним и процедур подтверждения соответствия и оценки соответствия. Акты – стандарты (Нац. Стандарт, международные и региональные стандарты, стандарты организаций; Своды правил, правила (требования) системы добровольной сертификации). Эти акты добровольны для применения. Чтобы подтвердит соответствие продукции одному из указанных актов. Она должна пройти процедуру подтверждения соответствия. Она добровольная. Форма – добровольная сертификация. Ее осуществляют органы по сертификации либо органы системы добровольной сертификации. В зависимости от того, на соответствие каким требованиям проверяется продукция. Документ – сертификат. Продукция, прошедшая это процедуру может маркироваться Знаком обращения. Контроль- госконтроля нет. Требования носят добровольный характер.

 

 



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-04-11 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: