I. Общие положения
Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задач, связанных со срочным захоронением трупов, являются:
1. Заблаговременное определение мест возможных захоронений.
2. Создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе путем привлечения специализированных служб по похоронному делу.
3. Проведение опознания, учета и захоронения трупов (останков) с соблюдением требований нормативных документов и установленных законодательством правил.
4. Организация санитарно-эпидемиологического надзора за определением мест захоронений и погребений тел (останков) погибших.
При организации и проведении работ по погребению (захоронению) тел (останков) погибших необходимо руководствоваться положениями и требованиями Федеральных законов от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения"",иными нормативными правовыми актами.
Погребение (захоронение) тел (останков) погибших является частью мероприятий по санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому обеспечению населения и осуществляется с целью предотвращения вспышек инфекционных заболеваний и создания благоприятных условий для проживания населения.
Погребение (захоронение) – обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти, в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение осуществляется путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, братскую могилу).
Места погребения (захоронения) – отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) погибших. Места погребения (захоронения) подразделяются в зависимости от принадлежности на государственные и муниципальные, по обычаям на общественные, вероисповедальные и воинские.
II. Порядок выполнения работ
Организация погребения (захоронения) тел (останков) предполагает проведение работ по поиску тел (останков), фиксированию их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию, документированию мест погребения (захоронения), перевозке к ним и захоронению погибших.
Указанные работы организуются администрацией района во взаимодействии с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кировской области. Практическое выполнение работ возлагается на специально создаваемые в составе гражданской обороны группы по захоронению тел (останков) погибших.
Гражданский персонал групп по захоронению тел (останков) погибших, на которые возлагается решение задач по захоронению, комплектуется на добровольной основе.
Медицинские работники и сотрудники правоохранительных органов включаются в состав групп по захоронению тел (останков) погибших по согласованию, в военное время - по решению руководителя гражданской обороны района, организующего проведение работ.
В состав группы включается от 22 до 30 человек.
Вариант структуры группы по захоронению тел (останков) погибших:
| Старший группы |
| Медицинский работник |
| Сотрудник правоохранительных органов |
| 1.Администрация КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ» - 1-3 чел 2. команда – 7-10 чел: 2.1. лаборант - 1 - 2 чел.; 2.2. санитар - 2 - 3 чел.; 2.3. подсобный рабочий - 2 - 3 чел.; 2.4. водитель автомобиля - 2 чел. |
III. Организация поиска, извлечения и первичной обработки тел (останков) погибших.
Поиск и извлечение тел (останков) погибших из-под завалов зданий и сооружений, подвальных и других заглубленных помещений осуществляется силами, привлекаемыми к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР).
Поиск тел (останков) погибших осуществляется в ходе проведения разведки, по данным опросов местного населения, заявлениям официальных органов и граждан, а также при разборке завалов, визуальном осмотре местности, помещений зданий и сооружений, включая подвальные.
Места обнаружения тел (останков) погибших фиксируются начальниками, отвечающими за проведение АСДНР на данном участке, путем составления схем расположения мест обнаружения с привязкой к долговременным ориентирам на местности (элементам рельефа местности, магистральным автомобильным (железным) дорогам, элементам путепроводов и т.п., не подвергающимся значительным изменениям в течение времени).
Вскрытие трупов, с подозрением на карантинную инфекцию и умерших от неизвестных причин, организуется на базе морга КОГБУЗ «Кильмезская ЦРБ». Транспортировка и захоронение производится в соответствии с патологоанатомической инструкцией.
Первичная обработка тел погибших, в случае необходимости, производится с целью обеспечения условий для их опознания и транспортировки к местам погребения (захоронения).
IV. Проведение опознания тел погибших
Опознание тел (останков) производится с целью установления личности погибших граждан.
Осмотр тел (останков) погибших производится сотрудниками правоохранительных органов в присутствии специалистов - медицинских работников (судмедэкспертов). По окончании осмотра сотрудниками правоохранительных органов составляются протоколы опознания тел (останков) погибших.
В особых случаях, когда позволяет обстановка, установление личности может проводиться путем предъявления тел (останков) к опознанию родственникам, соседям, сослуживцам и иным лицам по месту жительства и работы погибших.
V. Организация перевозки тел (останков) погибших к местам погребения (захоронения)
Перевозка тел (останков) погибших с мест обнаружения к местам захоронения (погребения) производится штатным автотранспортом группы по захоронению под контролем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе. Автотранспорт, предназначенный для перевозки тел (останков) погибших, должен быть специально оборудован и иметь соответствующие обозначения (надписи). Общественный порядок при перевозке тел (останков) погибших по согласованию обеспечивает МО МВД России «Кильмезский»
Для организации перевозки тел (останков) погибших к местам погребения (захоронения) в районе планируется использовать 2 ед. грузового автотранспорта и 1 трактор.
VI. Выбор и оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших
Для погребения (захоронения) тел (останков) погибших предусмотрено использование 23 действующих кладбищ, расположенных на территории Кильмезского района, из них по поселениям:
1) Кильмезское городское поселение:
- кладбище в пгт Кильмезь;
- мусульманское кладбище в пгт Кильмезь;
2) Дамаскинское сельское поселение:
- кладбище в д.Дамаскино;
- кладбище в д.Кокуевка
3) Рыбно-Ватажское сельское поселение:
- кладбище в д. Рыбная Ватага.
4) Чернушское сельское поселение:
- кладбище в д. Салья.
5) Бурашское сельское поселение:
- кладбище в д. Бураши.
6) Малокильмезское сельское поселение:
- кладбище в д. Микварово.
7) Большепорекское сельское поселение:
- кладбище в д. Большой Порек;
- кладбище в д. Нижний Порек;
8) Вихаревское сельское поселение:
- кладбище в д.Вихарево;
- кладбище в д.Таутово;
- кладбище в д.Яшкино;
- кладбище в д.Кунжек;
9) Паскинское сельское поселение:
- кладбище д.Паска;
- кладбище в д. Андрюшкино;
- мусульманское кладбище в д. Четай;
10) Селинское сельское поселение:
- кладбище в д.Селино;
- кладбище в д.Троицкое;
11) Моторское сельское поселение:
- кладбище в д.Моторки;
- кладбище в д.Азиково;
- мусульманское кладбище в д.Тархан;
- кладбище в д. Егорово.
Места погребения (захоронения) погибших должны размещаться на расстоянии не менее 300 м от границ селитебной территории - территории населенных пунктов, на которых проживает население.
Не следует отводить места для погребения вблизи жилых зданий, источников водоснабжения, на территории предприятий, в частных садах, огородах и дворах. Запрещается производить захоронение в окопах, траншеях, воронках и в отдаленных от населенных пунктов местах.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не разрешается устройство погребений (захоронений) на территории:
первого и второго поясов зоны санитарной защиты источника водоснабжения; минерального источника;
первой зоны округа санитарной охраны (зоны отдыха);
местности с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород;
в местах выклинивания водоносных горизонтов;
на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;
со стоянием грунтовых вод менее 2,0 м от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии;
на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам и заболоченных местностях.
Для одиночного захоронения тел (останков) погибших могилы должны быть размером 2,0 x 1,0 м, глубиной не менее 1,5 м. Надмогильный холм должен быть высотой не менее 0,5 м.
При обнаружении мест массовой гибели людей их погребение (захоронение) может осуществляться в братских могилах. В соответствии с п. 5.7 Руководства по обеспечению населения в чрезвычайных ситуациях, утвержденного первым заместителем Минздравсоцразвития Российской Федерации 24.08.1998, захоронение в братских могилах осуществляется с соблюдением следующих условий:
размер братской могилы определяется из расчета, что на каждый труп должно приходиться не менее 1,2 кв. м площади;
в одну братскую могилу можно захоронить не более 100 трупов; допускается укладка трупов в два ряда, но при этом нижний ряд засыпается землей высотой 0,5 м;
от верхнего ряда до поверхности земли должен быть слой не менее 1 м; надмогильный холм делается высотой не ниже 0,75 м.
VII. Организация погребения (захоронения) тел (останков) погибших
Погребение (захоронение) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с Федеральным законом России от 12 января 1996 года № 8-ФЗ и с учетом национальных обычаев и традиций, не противоречащих санитарным и иным требованиям.
Погребение (захоронение) тел (останков) погибших возлагается на звено по захоронению.
При погребении (захоронении) тел умерших заразных больных обязательна их дезинфекция. Для этого тело (останки) завертывается в ткань (или укладывается в полиэтиленовый мешок), пропитанную 5% раствором лизола или 10% раствором хлорной извести. Гроб должен быть плотно сколочен, на его дно насыпается слой хлорной извести толщиной 2-3 сантиметра.
Для перевозки тел (останков) погибших и дезинфицирующих средств, группе захоронения выделяется 1 грузовой автомобиль от ДУ-26.
Для проведения дезинфекции из средств КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ" планируется выделение дезинфицирующих веществ и растворов:
Гипохлорит кальция - 1,0 тонн.
При погребении (захоронении) тел умерших лиц, подвергшихся химическому (радиоактивному) заражению глубина могил и расстояние между ними делаются достаточно большими, чтобы не допустить заражения земли в опасных пределах.
После погребения проводится периодический химический и дозиметрический контроль поверхности земли над местом захоронения.
После завершения погребения (захоронения) тел (останков) погибших места захоронения (могилы), схемы их устройства и расположения с кратким описанием, а также именные списки передаются по акту представителям местных органов власти или военным комендантам.
Учет захороненных ведется в алфавитных книгах учета безвозвратных потерь, а места захоронения наносятся на топографические карты крупного масштаба, которые хранятся вместе с алфавитными книгами.
Места могил неопознанных тел (останков) наносятся на общую топографическую карту крупного масштаба. При этом на карте, справа от знака могилы, пишется буква «Н». Если в одной могиле захоронено несколько неопознанных тел (останков), то под буквой «Н» знаменателем указывается количество похороненных.
Места могил опознанных тел (останков) обозначаются указателями с нанесенными на них номерами тел по алфавитной книге безвозвратных потерь, а также фамилии, инициалы и предполагаемое время гибели.
Места могил неопознанных тел (останков) обозначаются указателями с нанесенными на них номерами тел по алфавитной книге безвозвратных потерь, если в могиле захоронено несколько неопознанных тел (останков), то указатель обозначается словом «неопознанные» под которым знаменателем указываются номера тел по алфавитной книге безвозвратных потерь.
VIII. Порядок и условия комплектования звена по захоронению тел (останков) погибших
Для организации срочного захоронения трупов в военное время и в чрезвычайных ситуациях на территории Кильмезского района создается группа, общей численностью 15 человек и 3 единицы техники.
Группа по захоронению тел (останков) погибших создается на базе общества с ограниченной ответственностью "РитмБис" пгт Кильмезь в составе:
- звено механизации:
личного состава - _3__ человек;
техники: _2_ грузовых автомобиля, _1_ экскаватор
- _3__ похоронных звена:
личного состава – по _4_ человек в каждом звене.
Личный состав группы по захоронению тел (останков) погибших назначается приказом руководителя ООО "Ритм Бис" пгт Кильмезь.
IX. Тыловое и материально-техническое обеспечение
9.1. Личный состав, привлекаемый для проведения работ по захоронению погибших, обеспечивается следующими видами имущества и технических средств:
транспортом, инженерной техникой и инструментом;
дополнительным питанием;
резиновыми сапогами и резиновыми перчатками;
резиновым (прорезиненным) фартуком (может быть заменен на общевойсковой защитный комплект или костюм Л-1);
респиратором;
защитными очками;
рабочей одеждой подменного фонда;
дезинфицирующими средствами;
другими материально-техническими средствами по обстановке.
Питание личного состава групп по захоронению и других должностных лиц, организующих и выполняющих работы по захоронению тел (останков) погибших, осуществляется подвижным пунктом питания и подвижным пунктом продовольственного снабжения, создаваемыми организациями торговли и питания.
Примерный перечень техники и имущества для оснащения группы по захоронению тел (останков) погибших:
| № п/п | Наименование техники и материальных средств | Единица измерения | Количество | Организация, обеспечивающая наличие техники и материальных средств |
| 1. | Автомобиль грузовой с тентом | шт. | ООО «Ритм Бис» | |
| 2. | Автомобиль грузовой с тентом | шт. | ДУ-26 | |
| 3. | Экскаватор | шт. | ДУ-26 | |
| 4. | Резиновые сапоги | пар | территориальные органы здравоохранения | |
| 5. | Резиновые перчатки | пар | территориальные органы здравоохранения | |
| 6. | Резиновый (прорезиненный) фартук (может быть заменен на общевойсковой защитный комплект или костюм Л-1); | шт. | территориальные органы здравоохранения о | |
| 7. | Противогазы ГП – 5 (7) | шт. | территориальные органы здравоохранения | |
| 8. | Респиратор | шт. | территориальные органы здравоохранения | |
| 9. | Очки-консервы | шт. | территориальные органы здравоохранения | |
| 10. | Рабочая одежда подменного фонда | к-т | территориальные органы здравоохранения | |
| 11. | Лопаты железные штыковые | шт. | территориальные органы здравоохранения | |
| 12. | Лопаты железные совковые | шт. | территориальные органы здравоохранения | |
| 13. | Лом обыкновенный | шт. | территориальные органы здравоохранения | |
| 14. | Топор плотницкий | шт. | территориальные органы здравоохранения |
Снабжение медико-санитарным имуществом учреждений и формирований, привлекаемых к работе по захоронению трупов, осуществляется за счет имущества текущего довольствия и созданных оперативно-тактических резервов медицинских учреждений. Ответственность за организацию снабжения медико-санитарным имуществом возложена на территориальные органы здравоохранения.
Проведение санитарной обработки личного состава и обеззараживание одежды осуществляется на санитарно-обмывочных пунктах и станциях обеззараживания одежды, развертываемых на базе учреждений банно-прачечного обслуживания.
Проведение обработки транспортных средств организуется на станциях обработки техники, развертываемых на базе автомоечных станций, либо других предприятий.
Проведение работ по захоронению погибших осуществляется на основе трудового договора (контракта), заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации персонально с каждым работником группы по захоронению.
Сроки начала и окончания работ, учет времени выполнения работ в тяжелых и вредных, особо тяжелых и особо вредных условиях труда, а также учет времени работы в обычных условиях осуществляется начальником группы по захоронению.
Санитарно-эпидемиологический надзор за захоронением трупов по согласованию возложен на территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе, и другие учреждения, входящие в состав сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны района, осуществляющие экологический мониторинг территорий и объектов природной (окружающей) среды.
Управление силами и средствами при выполнении мероприятий по захоронению осуществляется через сектор жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации района, который представляет информацию о ходе мероприятий по захоронению главе администрации района.
В условиях военных действий с применением обычных средств поражения организация взаимодействия и управление всеми силами и средствами осуществляется с районного пункта управления.
9.2.Пункты санитарной обработки личного состава.
Пункт санитарной обработки личного состава формируется на базе ООО «Кильмезьводоканал».
9.3.Пункты специальной обработки одежды и обуви личного состава.
Пункт специальной обработки одежды и обуви личного состава формируется на базе ООО «Кильмезьводоканал».
9.4. Пункты специальной обработки техники, привлекаемой для захоронения.
Пункт специальной обработки техники, привлекаемой для захоронения формируется на базе ООО «Ритм Бис».
9.5.Места складирования дезинфицирующих веществ.
Место складирования дезинфицирующих веществ оборудуется в КОГБУЗ «Кильмезска ЦРБ».
9.6.Места хранения вещей погибших.
Мест хранения вещей погибших определяется в помещении КОГБУЗ «Кильмезска ЦРБ».
9.7. Маршруты вывоза трупов.
Маршруты вывоза трупов определяются на месте, исходя из сложившейся обстановки.
9.8. Силы и средства, привлекаемые для захоронения трупов.
Силы и средства для захоронения трупов создаются из местного населения и и служб гражданской обороны района.
9.9. Питание личного состава групп захоронения.
Питание личного состава групп по захоронению осуществляется на базе Кильмезского РайПО.
X. Медицинское обеспечение
Медицинское обеспечение работ по захоронению тел (останков) погибших организуется и осуществляется медицинской службой гражданской обороны района.
Основными задачами медицинского обеспечения являются:
- организация и проведение медицинского освидетельствования личного состава группы на предмет пригодности к проведению работ по захоронению тел (останков) погибших;
- оказание всех видов медицинской помощи при ранениях и заболеваниях, полученных в ходе проведения работ;
- обеспечение санитарно-гигиенического контроля над организацией работ и соблюдением правил захоронения, а также условиями размещения, водоснабжения, питания, банно-прачечного обслуживания личного состава группы по захоронению;
- снабжение личного состава звена лекарственными и дезинфекционными средствами, контроль их использования;
- проведение мероприятий по медицинской и психологической реабилитации группы в установленном порядке.
При ведении санитарного надзора за погребением (захоронением) тел (останков) погибших осуществляются:
контроль соблюдения санитарно-гигиенических требований при выборе мест для братских могил и выполнением правил захоронения;
осуществление дежурства врача (фельдшера) в непосредственной близости от места проведения работ и обеспечения готовности санитарного транспорта;
контроль проведения дезинфекционных мероприятий при захоронении тел (останков) погибших, а также проверки правильности закапывания опасных для здоровья населения материалов;
контроль наличия у личного состава группы по захоронения тел (останков) погибших специальной одежды и за организацией санитарной обработки личного состава по окончании работ.
XI. Финансирование работ
Финансирование мероприятий по захоронению (погребению) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Главный специалист по делам ГО и ЧС
администрации Кильмезского района С.Ю. Яговкина
______________________________