I. НЕВОЗМОЖНОСТЬ ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТА ТСОО ДО УТВЕРЖДЕНИЯ СХЕМЫТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ТСОО не может быть утверждена, поскольку органами государственной власти Ленинградской области в настоящее время разрабатывается и согласовывается схема территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами[1].
Указанная схема будет основополагающей при реализации политики Ленинградской области в сфере обращения с ТКО, поскольку всоответствии с п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается в соответствии с документами территориального планирования субъекта. Позиция подтверждается судебной практикой: Верховный Суд РФ указал, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования [2].
Поскольку до настоящего времени схема территориального планирования Ленинградской области в области обращения с ТКО не утверждена и не получила согласование, то утверждение ТСООпреждевременно и не отвечает интересам общества и государства.
II. ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ К РАЗДЕЛАМ ТСОО
1. В разделе 2 отсутствуют данные об образовании отходов по их классам опасности от Iдо V, что является нарушением п. 7 постановления Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130[3].
2. В разделе 5 отсутствуют следующие данные:
2.1. о доле обезвреженных и утилизированных отходов в общем количестве образованных отходов I - V классов опасности (пп. б п. 8);
2.2. о доле обезвреженных твердых коммунальных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов (процентов) (пп. в п. 8);
2.3. о доле утилизированных твердых коммунальных отходов в общем количестве образованных твердых коммунальных отходов (процентов) (пп. г. п. 8).
3. В разделе 4 отсутствуют следующие данные:
3.1. о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов (пп. в п. 10);
3.2. сведения из проектной документации объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
3.2.1. о производственной мощности (тонн/единиц в год, суммарно по видам отходов), применяемых технологических решениях и об оборудовании объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пп. г п. 10);
3.2.2. о проектной мощности объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пп. г п. 10).
4.В разделе 6 отсутствуют сведения о соотношении количества образующихся на территории Ленинградской области и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (по видам и классам опасности отходов) и количественных характеристик их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, в том числе:
4.1. о количестве отходов, образовавшихся на территории Ленинградской области (пп. а п. 11);
4.2. о количестве отходов, размещенных на территории Ленинградской области (пп. д п. 11);
4.3. о количестве отходов, переданных в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (пп. е п. 11);
4.4. о количестве отходов, поступивших из других субъектов Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (пп. ж п. 11).
III.НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ РАЗДЕЛА 8 ТСОО
Разделом 8 проекта ТСОО планируетсяразмещение объекта «Островский» с цельюобработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в Выборгском районе (далее – Объект), местоположение которого определено через кварталы участковых лесничеств Рощинского лесничества.
Между тем:
1) законодательством установлено, что при разработке территориальных схем должны использоваться картографическая основа государственного кадастра недвижимости, публичные кадастровые карты, кадастровые карты территорий муниципальных образований, а также схемы, чертежи, топографо-геодезические подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы территорий [4];
2) местоположение Объекта невозможно достоверно установить из указанных Комитетом данных.
Таким образом, Комитет нарушил порядок разработки ТСОО, т.к. использовал не предусмотренный законодательством способ идентификации объектов на местности (схемы, из которых можно определить, где конкретно будет расположен планируемый Объект, ссылки на кадастровые номера земельных участков и т.д.). Вместо этого Комитетом указаны абсолютно неинформативные ссылки на кварталы участковых лесничеств, которые не представлены в открытом доступе (более того, конкретных кварталов не указано – по факту кварталы просто перечислены с первого до последнего). Это дает основания полагать, что Комитет либо намеренно вводит жителей Ленинградской области в заблуждение, либо сам не может определить местонахождение планируемого Объекта.Неопределенность местонахождения Объекта препятствует оценке планируемого Объекта с точки зренияустановления необходимой санитарно-защитной зоны и оценки влияния на окружающую среду.
Следует отметить, что одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, а также научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества[5]. Намеренные действия Комитета по введению жителей в заблуждение относительно расположения Объекта грубейшим образом противоречит данному принципу.