Актуальные проблемы стратегии экономического и социального развития Украины на современном этапе
Национальные и мировые программы создания информационного общества
Новое общество называют постиндустриальным, постэкономическим, поскольку речь идет о многосторонних и кардинальных изменениях в развитии цивилизации. Но одним из простейших является название "информационное общество", так как оно отражает коренное изменение - превращение информации и знаний в главный производственный фактор. Вопреки всяческим домыслам о невозможности постиндустриального развития для Украины, национальные движения за информатизацию экономик общества, которые возглавляет и регулирует ООН, приобрели общемировой характер.
Для этого разработана Специальная программа создания информационного общества, объединяющая национальные программы и направляющие движение всех членов ООН по этому пути.
Так, в Украине уже два года действует утвержденная правительством нашей страны и специализированной Программой развития ООН программа "Инновационный трамплин: информационно-коммуникационные технологии для благосостояния Украины". В соответствии с этой программой разрабатывается стратегия развития ИКТ. Все это позволило повысить долю собственно информационного продукта до 12% общего валового продукта, хотя этого, бесспорно, мало. Аналогичный показатель в развитых странах превышает 20%6.
За данное время более чем в 20 раз увеличился индекс активности украинской Интернет-аудитории, расширяется информационная сеть вузов. Украина первой среди стран СНГ присоединилась к европейской образовательно-научной сети GEANT, охватывающей свыше 3000 научно-исследовательских учебных заведений и 3 млн. индивидуальных пользователей из 31 европейской страны. В рамках проекта Международного союза электросвязи в ОАО телекоммуникаций создан филиал Академии Cisco по вопросам подготовки специалистов в области сетевых технологий. Одесская национальная академия связи осуществляет проект "Система дистанционного обучения на базе современных телекоммуникационных и информационных технологий в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для стран СНГ в конце октября 2003 г. в Киеве на базе Центра "Укрчастотнадзор" открыт международный центр повышения квалификации кадров для стран Европы и СНГ. В мире действует 5 таких центров: для Западной и Центральной Африки, Восточной Европы, Южной Африки, Азиатско-Тихоокеанского региона, Америки и для Арабского региона.
Как видим, уже на первых этапах распространения информационно-коммуникационных технологий неизбежно возникает необходимость создания разработки и реализации национальных программ с налаживанием и углублением международного сотрудничества. Взаимодействие общего, интернационального, с особенным, национальным, является необходимым условием быстрого овладения ИТ-технологиями и их широкого использования.
Сложность этого процесса заключается в том, что современные технологии развиваются одновременно вглубь и вширь. Характерная черта нынешнего этапа - цифровая трансформация всех составляющих новых технологий. Цифровые технологии становятся движущей силой повышения производительности и конкурентоспособности экономики, роста уровня жизни народов. Цифровую информацию продвигает Интернет. Инфраструктура связи становится цифровой и объединяется с Интернетом. В будущем начнет осуществляться беспроволочное подключение к Интернету, что определяет его большие перспективы. Создаются интегрированные устройства, объединяющие вычислительные функции с беспроволочной коммуникационной инфраструктурой, то есть будет происходить интеграция вычислений с телекоммуникациями. Специалисты считают, что в ближайшие 20 лет произойдут прогрессивные изменения в ИТ и их нужно своевременно распознавать и умело использовать.
В то же время новые технологии быстро выходят за пределы развитых стран, охватывают все новые страны, проникают в различные сферы экономики и общественной жизни. Так, Интернет сегодня насчитывает 700 млн. пользователей, и в ближайшее время их количество возрастет до 1 млрд., а затем и до 2 млрд. В настоящее время в мире насчитывается около 1 млрд. пользователей мобильных телефонов. Они также становятся цифровыми, могут фотографировать, осуществлять видеозапись, компьютерные расчеты, отправлять краткие сообщения. Объем торговли через Интернет уже исчисляется несколькими триллионами долларов. В ближайшие годы он достигнет 10 трлн. дол., что эквивалентно всей экономике США.
Следовательно, рост и совершенствование ИТ-технологий и быстрое их распространение неизбежно сочетают развитие и реализацию национальных программ разработки и использования новых технологий с налаживанием и углублением международного сотрудничества. Сама природа процессов информатизации экономики и общества носит интернациональный характер, потому что самостоятельное решение проблем неизбежно должно опираться на мировой опыт и учитывать его.
Под эгидой Госкомсвязи и информатизации Украины общественной рабочей группой при поддержке и финансовой помощи Международного фонда "Возрождение" разработана долгосрочная программа "Электронная Украина", направленная на развитие Интернет-индустрии и создание на ее базе "электронного государства". Для этого предусмотрено широкое использование современных информационно-коммуникационных средств, прежде всего Интернета, на всех уровнях государственного управления (от правительства до местных администраций), переход всех государственных структур на электронное документообращение, объединение локальных государственных систем в интегрированную сеть, доступ государственных служащих к Интернету, а также возможность интерактивного участия граждан Украины через Интернет в государственных процессах, таких, например, как выборы.
Электронная стратегия предполагает разработку и реализацию национальных программ перехода к информационному обществу на основе взаимодействия правительства, общества и частного сектора. Э-правительство, э-биз-нес, э-предпринимательство, э-общество, э-обучение и э-образование определены приоритетными в формировании информационного общества. Среди приоритетов - создание системы электронного правительства, фундаментом которой является развитие отечественной индустрии программных, компьютерных и телекоммуникационных средств. Это должны быть интегрированная информационная система органов власти, система информационных ресурсов, система защиты, правительственный веб-портал, базовая сеть, а также кадры, которые будут обеспечивать функционирование системы. Проект электронного правительства уже имеет определенное практическое воплощение: создан веб-портал украинского правительства, способствующий широкой информированности о деятельности государственных структур. Украина занимает далеко непоследнюю позицию в мире. Ведь свыше 80% органов государственной власти имеют сайты.
Госкомсвязи разработал технологию подключения органов государственной власти к Интернету, завершены создание и государственная регистрация объединения предприятий "Украинский сетевой информационный центр", который будет администрировать домен UA. Динамично развивается и сегмент Интернет: количество веб-серверов за 5 лет достигло 20 тыс., активных пользователей Сети - свыше миллиона.
Общегосударственная программа "Электронная Украина", которую начали разрабатывать еще в 1999 г., к сожалению, так и не вышла за пределы ведомственного документа. Теперь эта программа требует и доработки и переработки. В 2003 г. была осуществлена попытка законодательно закрепить это чрезвычайно важное направление работы - подготовлен проект Закона "Об общегосударственной (национальной) программе "Электронная Украина", а еще в начале июня того же года Кабинет Министров возвращает этот документ его автору - Госкомсвязи - для доработки. В настоящее время и сама программа, и проект закона находятся на согласовании в правительстве. Понятно, что эта программа масштабна и дорога. По оценкам экспертов, для ее реализации нужно 8-10 млрд. грн. И хотя из государственного бюджета предполагается взять для этого 2 млрд. грн., но и такая сумма него весьма значительна.
Создание такой важной национальной программы и ее утверждение в виде закона заняли уже почти 5 лет. Очевидно, при всей сложности и значительности этого документа бюрократическая волокита связана и с непониманием роли информатизации в настоящем и будущем Украины, и того, как это отвечает заботе Генеральной ассамблеи ООН о формировании глобального информационного общества. Но главным является то, что такие темпы по исполнению, а еще по разработке и утверждению этого документа находятся в вопиющем противоречии с темпами научно-технического прогресса и ключевого направления - внедрения информационно-телекоммуникационных технологий.
Жизнь обусловливает широкое использование такого постиндустриального процесса, как информатизация. Потребное освоении и внедрении информационно-телекоммуникационных технологий возрастают очень быстро.
Украина должна утвердиться на пути информатизации. В 2002 г. международные народные эксперты проанализировали состояние готовности национальных сетей к использованию современных информационных и коммуникацией технологий в 82 странах. По этому рейтингу Украина заняла 70-е место, а первой была Финляндия, четвертой - Эстония. Низкая степень распространения высоких технологий и Интернет, недостаточная насыщенность беспроволочной и широкополосной связью не позволяют Украине подняться на нужный конкурентный уровень. Однако, несмотря на сравнительно небольшое количество персональных компьютеров у населения и пользователей Интернета, Украина имеет шансы воспользоваться новейшими технологиями и изменить ситуацию к лучшему.
Информационные технологии могут стать катализатором экономического роста Украины. Наличие хорошего наследия в виде интеллектуального потенциала, высокий уровень общего образования, планы относительно реализации проекта электронного правительства - все это залог того, что Украина имеет возможности существенно изменить ситуацию. Крейд Баррет, главный исполнительный директор всемирно известной корпорации Intel, ознакомившись с положением дел в области информатизации, подчеркнул недостаточный ее уровень при довольно значительных возможностях и высказал пожелание: "Украине нужно осознать важность и необходимость стратегических инвестиций в компьютерную и коммуникационную инфраструктуры, в программы исследований и разработок, в образовательную сферу. Это позволит укрепить позиции страны на мировом рынке".
Информационные технологии являются мощнейшим инструментом развития всех государств мира. Глобализация информационного пространства способствует расширению информационного обмена и развитию международного сотрудничества, взаимопомощи в развитии бизнеса, науки, культуры и образования, устранению временных и пространственных барьеров, решению проблем построения развитого информационного общества. В Киеве проведен международный конгресс "Информационное общество - стратегия развития в XXI веке", на котором особое внимание было уделено концентрации сил на преодолении "цифрового разрыва", отрицательно сказывающегося на общем развитии человечества, на потребностях развития новейшей программной индустрии как основы современной промышленности, роли государства и общественных организаций в обеспечении доступа к информационно-телекоммуникационным технологиям, создании центров коллективного доступа (почтовых отделений, библиотек, школ), предоставлении широкой информации по приемлемой цене.
Международное сотрудничество должно способствовать идентификации и применению общих норм и стандартов, передаче ноу-хау, предоставлению технической помощи для преодоления "цифрового разрыва" между разными странами.
Рост роли и значения международного взаимодействия государств в области информатизации общества нашел свое проявление в том, что по инициативе ООН 10-12 декабря 2003 г. состоялся Всемирный саммит по вопросам информационного общества. Это - ответ мирового сообщества на вызов цифровой революции, которая может еще больше усилить разрыв между развитыми странами, где эта революция получает необходимую реализацию, и странами, отстающими в развитии науки, образования и технологий, следовательно, медленно и слабо осваивающими достижения данной революции. Вследствие этого неравномерность в развитии богатых и бедных стран, которая уже существовала и углублялась на индустриальной стадии, может привести к катастрофическим последствиям путем ускоренного роста "цифрового разрыва".
Всемирный саммит в Женеве в декабре 2003 г. уделил большое внимание процессам становления информационного общества, смягчения "цифрового разрыва" между развитыми странами и странами, ставшими на путь развития. На саммите были приняты два основных документа: "Декларация принципов" и "План действий". В соответствии с ними все страны обязаны разработать и принять национальные стратегии развития информационного общества. Эти документы являются мировой программой совместной работы государств, направленной на построение информационного общества. Она включает различные меры, обеспечивающие расширение и углубление международного сотрудничества, гарантирование безопасности информационно-коммуникационных систем и информационного общества в целом, создание и внедрение международной системы сертификации систем и средств информации, подготовку кадров.
Все это, бесспорно, показывает, что построение информационного (постиндустриального) общества - не иллюзия, а реальные национальные и мировые процессы его создания.
Опыт стран мира, добившихся крупных успехов в разработке и широком применении передовых технологий, свидетельствует, что их дальновидные руководители определили национальным приоритетом инвестирования ИТ-сектор. Они все глубже осознают, что для поддержки конкурентоспособности нужно внедрять информационные технологии и создавать среду, благоприятную для бизнеса и иностранных инвестиций. Наиболее успешно информатизацию проводят Ирландия, Южная Корея, Эстония, Израиль, в этих странах акцент делается на образовании, проектно-исследовательских технологиях создании широкополосной структуры связи. Развитию бизнеса и внедрению ИТ содействует политика правительства, направленная на создание благоприятных "правил игры" и налоговой системы.
В нашей стране, у сожалению, пока недостаточно внимания уделяется развитию ИТ-сектора, хотя создаются предпосылки для дальнейшего участия в мировом информационном обмене.