ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Основные задачи экономики природопользования
Экономика природопользования — раздел экономики, изучающий главным образом вопросы экономической оценки природных ресурсов и ущербов от загрязнения ОС.
Задачи экономики природопользования следующие:
1) экономическая оценка природных ресурсов;
2) определение экономического ущерба, наносимого народному хозяйству в результате нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий;
3) выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат;
4) разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью и материального стимулирования охраны ОС.
Экономическая оценка природных ресурсов — это определение их общественной полезности, т. е. вклада данного ресурса в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление.
Экономическая оценка природных ресурсов выполняет две функции:
учетную — показывает, каким национальным богатством обладает страна, на что можно рассчитывать в развитии производства;
стимулирующую — создает основу для введения платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба и его возмещения в случае их нерационального использования.
В настоящее время существуют две основные концепции экономической оценки природных ресурсов. При затратной концепции учитываются расходы на освоение природных ресурсов, а качество природных благ и их полезность выступают как дополнительный фактор меры ценности.
Рентная концепция подразумевает исчисление дифференциальной ренты, т. е. разной величины дохода, получаемой при эксплуатации природных ресурсов различного качества и местоположения (например, земель высоко- и низкоплодородных, расположенных далеко или близко от транспортных путей, и т. д.).
Под ущербом в природопользовании понимают фактические или возможные экономические и социальные потери в результате изменения природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека.
Их классифицируют на исчисляемые (экономические и социально-экономические) и условно исчисляемые (социальные и экологические).
В качестве примера приведем классификацию ущербов в результате загрязнения атмосферы:
1. Исчисляемые: рост заболеваемости; потери сырья, топлива и материалов в связи с выбросами; затраты на ликвидацию последствий от загрязнения; затраты на восстановление или поддержание равновесия в экосистемах; потери вследствие сокращения срока службы зданий и сооружений; --затраты в области здравоохранения; затраты на сохранение рекреационных ресурсов; потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды; дополнительные затраты на отдых.
2. Условно исчисляемые: патологических изменений в организме людей; психологический ущерб вследствие неудовлетворенности населения качеством среды; экологические: необратимые разрушения уникальных экосистем; исчезновение видов; генетический ущерб.
Экономический ущерб, наносимый ОС, — это выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнениями, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.
Экономический эффект природоохранного мероприятия — это величина годового экономического ущерба от загрязнения ОС, предотвращаемого благодаря этому мероприятию, или суммой предотвращаемых ущербов и годового прироста дохода от улучшения производственных результатов вследствие проведения природоохранных мероприятий.
Природоохранная деятельность требует очень больших средств. Например, стоимость природоохранного оборудования может составлять 30 % и более от стоимости всего оборудования на предприятии. Однако затраты на охрану природы обязательны.
Кадастры природных ресурсов
Система мер по восстановлению и оздоровлению ОС, а также денежная оценка природного ресурса определяются на основе кадастров природных ресурсов — свода экономических, экологических, организационных и технических показателей, который характеризует количество и качество природного ресурса, а также состав и категории природопользователей этого ресурса. Кадастры представлены по видам природных ресурсов.
Земельный кадастр содержит сведения о качественном составе почв, распределении земель по использованию, собственниках земли (владельцах, арендаторах, пользователях). Данные кадастровой оценки земель учитывают при планировании использования земель; распределении по целевому назначению, их предоставлению или изъятию; определении платежей за землю; для оценки степени рационального использования земель.
Кадастр месторождений полезных ископаемых включает в себя сведения о ценности каждого месторождения полезных ископаемых, в нем перечислены горнотехнические, экономические и экологические условия их разработки.
Водный кадастр содержит характеристику водных объектов. Его задачи связаны с текущей перспективной оценкой состояния водных объектов с целью планирования использования водных ресурсов; предотвращением истощения водоисточников; восстановлением качества воды до нормативного уровня. На основе материалов водного кадастра определяется целевое использование вод, проводится паспортизация и изъятие из хозяйственного оборота наиболее ценных водных объектов, вводятся ограничительные меры по водопользованию с целью охраны водоисточников.
Лесной кадастр содержит сведения о правовом режиме лесного фонда, количественной и качественной оценке состояния лесов, групповом подразделении и категории лесов по их защищенности, экономической оценке леса. Сведения лесного кадастра используются для определения экономической и экологической значимости лесов, при выборе сырьевых баз для заготовки древесины, для проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.
Реестр охотничьих животных используется для количественного и качественного учета животных охотничьего фонда, установления ограничения охоты на те виды, которые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популяций. С аналогичными целями формируется реестр рыбных запасов.
Своеобразным кадастром редких животных и растений служат Красная книга Российской Федерации, красные книги республик, краев и областей.
Реестр природно-заповедных территорий и объектов — заповедников, национальных парков, памятников природы — также выполняет функции кадастра.
Реестр загрязнителей ставит целью учет загрязнителей окружающей природной среды, выбросов, сбросов, захоронений и содержится их количественная и качественная оценка.