ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫРАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2016-2020 ГОДЫ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РАЗВИТИЕ ПРОЦЕДУР ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, АККРЕДИТАЦИИ И ПРИЗНАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННОГО ОБРАЗОВАНИЯ И (ИЛИ) ИНОСТРАННОЙ КВАЛИФИКАЦИИ
В РЕГИОНАЛЬНЫХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
АДАПТИРОВАННЫЙ АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ
ДЛЯ ПУБЛИКАЦИИ В ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЯХ
МОСКВА 2017
Адаптированный аналитический материал сформирован в рамках вида работ I.4. Государственного контракта Ф-41-кс-2017 от 16.10.2017 года, заключенного между Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и АНО ГРП «Информэкспертиза», на выполнение работ (оказание услуг) по информационному сопровождению проектов ФЦПРО, направленных на развитие процедур лицензирования, аккредитации и признания в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации в региональных средствах массовой информации.
В рамках данноговида работ подготовлен адаптированный аналитический материал для публикации в СМИ.
При формировании аналитического материала учтены следующие требованияк содержанию:
- подобрана статистика проведенных процедур лицензирования, аккредитации и признания в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации в динамике,начиная с 2015 года;
- описаныпорядок предоставления и практическая значимость процедур лицензирования, аккредитации и признания в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации;
- отражено текущее состояние развития и проблем в оказании государственных услуг, перспективные направления развития государственных услуг и перспективные направления развития оценки качества образования и признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации на территории Российской Федерации с учетом международных рекомендаций;
- кратко отражены скриншотами отдельные видео-кадрыразработанных инфографических материалов о процедурах лицензирования, аккредитации и признания в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации и мероприятиях по их совершенствованию.
Все адаптированные аналитические материалы представлены в Приложении 1.
Приложение 1
АДАПТИРОВАННЫЙ АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ
ДЛЯ ПУБЛИКАЦИИ В ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЯХ
Государственные услуги Рособрнадзора
Определение государственной и муниципальной услуги впервые появилось в Федеральном законе Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».Государственнаяуслуга— это деятельность, предоставляемая Правительством России, государственным внебюджетным фондом, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, при осуществлении государственных функций.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки оказывает государственные услуги по лицензированию и аккредитации образовательной деятельности, а также признанию иностранного образования и квалификации (Рисунок 1).
Рисунок 1.Государственные услуги Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
Инклюзивное и качественное образование, возможность обучения для всех на протяжении всей жизни – так сформулированы ЮНЕСКО цели устойчивого развития в сфере образования. В России качество образования на государственном уровне обеспечивается, в том числе процедурами лицензирования и аккредитации образовательной деятельности, в функции Рособрнадзора входит лицензирование и государственная аккредитация образовательной деятельности организаций высшего образования, т.е. университетов и институтов.
Не секрет, что, начиная с 90-х появилось большое количество так называемых высших учебных заведений, особенно, в форме филиалов, которые не давали качественного высшего образования, а порой просто продавали дипломы, занимаясь профанацией диплома о высшем образовании, серьезно подрывая репутацию российского образования.
За период с 2013 года сеть вузов и филиалов, имеющих лицензию и государственную аккредитацию, которая дает право выдавать студентам дипломы государственного образца, сократилась примерно на тысячу. Если в 2014 году в России таких было порядка 2500, то сейчас осталось около 1,2 тысячи. Сокращение прошло в основном за счет образовательных организаций признанных неэффективными по результатам мониторинга
Сегодня государственная аккредитация для высшего учебного заведения – это, прежде всего, проверка соответствия организации учебного процесса требованиям ФГОС (Рисунок 2).
Рисунок 2. Требования государственных образовательных стандартов.
С какими проблемами чаще всего встречаются образовательные организации при аккредитации той или иной образовательной программы?
Претензии, предъявляемые вузам, связаны не только с состоянием зданий и аудиторий или нарушением прав студентов. Основной проблемой для многих из них, - по словам специалистов Рособрнадзора, - является поиск хороших преподавателей.
Учебный процесс – это не только здания и аудитории. Это, прежде всего, преподаватели и учебно-методические материалы. Потому что найти сегодня преподавателя, соответствующего всем тем требованиям, которые предъявляются законодательством, очень сложно.
При аккредитации проблемы у вузов возникают, в основном, с соблюдением требований к профессорско-преподавательскому составу, а также с нарушением требований стандартов, когда в вузах отсутствуют необходимые лабораторные практики и практики на производстве. Есть проблемы и с созданием безбарьерной среды для инвалидов.
В Как будут развиваться государственные услуги Рособрнадзора в ближайшей перспективе?
Наряду с совершенствованием нормативно-методического обеспечения, созданием электронных архивов, одна из основных задач развития на основании решения Правительства РФ - переход к оказанию государственных услуг в электронный вид. Рособрнадзор проводит большую работу по переводу государственных услуг в электронный вид, который позволяет подавать заявления не только в бумажном, но и в электронном виде.
Для лицензирования и аккредитации это снимает значительные транспортные и финансовые расходы образовательных организаций. Им не приходится как раньше привозить сотни килограммов документации. Сейчас достаточно зайти в личный кабинет образовательной организации, загрузить файлы с документами, заверить их обязательной электронной подписью ректора и Федеральная служба принимает их в работу.
Эксперты, вооружившись электронной подписью в личном кабинете эксперта, имеют доступ ко всем документам образовательной организации, которая заявилась на процедуру государственной аккредитации. Они могут сформировать свой отчет по программам в электронном виде, и к личному кабинету эксперта будет дан доступ руководителю экспертной группы, с тем, чтобы он мог просмотреть и проверить отчеты экспертов. Затем создать заключение и, также заверив его своей электронной подписью, направить в Рособрнадзор в течение трех дней после завершения процедуры государственной экспертизы для принятия решения.
Весь ход процедуры можно отследить либо в личном кабинете образовательной организации, либо в личном кабинете эксперта(Рисунок 3). В 2018 году свидетельство о лицензировании (аккредитации) также получит электронный вид.
Рисунок 3.Личныйкабинет образовательной организации.
Российская Федерация – участник Лиссабонской конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе. Это значит, что именно оценке качества образования принадлежит ключевая роль, в том числе, при проведении такой государственной услуги как признание иностранного образования. Любой обладатель иностранного диплома по Закону «Об образовании в РФ» должен подтвердить уровень своего образования, также предоставляемые академические или профессиональные права. Достаточно сказать, что сегодня в России учится более 250 000 иностранных студентов, что составляет 5% от общего числа студентов, и для приема в высшие учебные заведения необходимо убедиться в наличии среднего образования абитуриента. Россия имеет более 70 договоров о взаимном признании образования с различными странами – в этом случае процедура признания не нужна.Причем, количество договоров растет, только со странами Европы за 2 года вступило в силу 5 новых договоров(Рисунок 4).
Рисунок 4. Договоры с различными странами о взаимном признании образования
за последние 2 года.
А если договора о взаимном признании образования нет – тогда у заявителя появляется необходимость обращения в «Главэкспертцентр» для проведения процедуры признания иностранного образования. О все большей востребованности процедуры говорит динамика обращений в «Главэкспертцентр»(Рисунок 5), который также исполняет функции Национального информационного центра по признанию иностранного образования.
Рисунок 5.Динамика обращений в «Главэкспертцентр» в 2014-2016 гг.
За 2016 год проведено около 18 тысяч процедур иностранных документов об образовании, в 2017 году это количество возрастет. Также «Главэкспертцентр» оказывает консультации как юридическим, так и физическим лицам – заявителям, их число превышает 60 тысяч в год, значит в день получают консультацию по вопросам признания образования более 200 человек.
На Портале Национального информационного центра по признанию – nic.gov.ru – можно получить исчерпывающую информацию о процедуре признания; о действующих соглашениях; о международных документах в этой сфере; провести экспресс-оценку собственного документа об образовании, полученного в другой стране; подать заявление на признание также в электронном виде. И это несмотря на то, что для проведения признания требуется немало документов: это и диплом обладателя иностранного образования, и его приложения, и нотариально заверенные переводы. Тем не менее, с 1 января 2018 года на портале Национального информационного центра можно будет оформить электронное свидетельство. Немаловажная деталь: если заявитель вносит платеж, оплачивая государственную пошлину за услугу через портал Госуслуг, сумма уменьшается на треть. Из года в год растет количество поданных он-лайнзаявлений(Рисунок 6), в 2017 году – более половины заявителей используют он-лайн подачу через личный кабинет на Портале Национального информационного центра.
Рисунок 6.Количество поданных он-лайнзаявлений за 2014-2017 гг.
Для удобства иностранных пользователей контент представлен на четырех иностранных языках. В результате проведенных мероприятий – сроки получения услуги по признанию иностранного образования сокращаются, ее доступность возрастает, а количество обращений увеличивается. О популярности и востребованности Портала также говорит количество обращений за 2016-2017 гг. – более 400 тысяч человек, и география – 167 стран(Рисунок 7).
Рисунок 7. Количество обращений за 2016-2017 гг.
Правительством Российской Федерации утвержден приоритетный проект развития экспорта российского образования до 2025 года, по которому планируется увеличить количество иностранных студентов в РФ в три раза. Поэтому очень важной в этой ситуации становится государственная услуга по признанию иностранного образования и квалификации, ее доступность и прозрачность. Мировое образовательное сообщество также считает обеспечение высокого качества обучения и преподавания основным вызовом современному образованию всех уровней.
Поэтому Рособрнадзор в различных формах совершенствует обеспечение качества не только высшего образования, так как лицензирование, аккредитация образовательной деятельности,– неотъемлемые составляющие, как оценки качества, так и международного признания российского образования, поэтому крайне важно развивать как процедурные, так и содержательные аспекты этих процессов в соответствии с международными стандартами и стратегией развития экспортного потенциала Российской системы образования (Рисунок 8).
Рисунок 8.Развитие экспортного потенциала
Российской системы образования