В первую очередь, на уровне научного методического и законодательного определения должно быть обосновано, какие именно категории семей и при каких обстоятельствах нуждающихся в социальной поддержке. Распределение категорий семей по определенным потребностями позволяет смоделировать эффективные методики социальной работы по отдельным направлениям, а не подходить к решению социальных проблем семей "в целом", как это происходит в настоящее время в системе социальной работы.
Ученые используют различные подходы к классификации семей, в которых особое внимание уделяется семьям, которые имеют проблемы в функционировании. Согласно социально-педагогического подхода семьи классифицируются по структуре, по стилю воспитания, воспитательным потенциалом, по положению, по социальному составу, по месту жительства, по семейным стажем, по количеству детей, за выполнением основных функций и др. И именно в рамках данного подхода встречается большое разнообразие терминов, характеризующих семьи, нуждающихся в помощи в решении своих проблем. Это неполные семьи, многодетные, малообеспеченные, неблагополучные семьи, семья группы риска, конфликтная семья, функционально несостоятельные семьи, внешне благополучные, асоциальные семьи и т.д. [96].
Рассмотрим более подробно терминологические понятия, используемые в научно-методической литературе для определения семей, нуждающихся в социальной поддержке.
Функционально-несостоятельная семья - семья, в силу объективных и субъективных причин не может полноценно выполнять свои функции: материально-экономическую, жилищно бытовую, репродуктивную, коммуникативную, воспитательную, рекреативную, что не позволяет обеспечить важнейшие жизненные потребности ребенка (детей), создать надлежащие условия для обеспечения ее жизнедеятельности и развития, важнейшие потребности каждого члена семьи, общесемейные (групповые) потребности.
К функционально-несостоятельных семей относятся семьи, которые не имеют возможности обеспечить ребенку, что в них воспитывается, необходимый экономический, психологический, социальный уровень удовлетворения его жизненных потребностей. Вместе с тем, эти факторы не являются обязательным условием негативного влияния родителей и семейной жизни на развитие и формирование личности ребенка. Семья, которая не может удовлетворить одну или несколько жизненно потребностей ребенка, может их компенсировать или нивелировать негативное влияние за счет активизации имеющихся ресурсов семьи или привлечения внешних факторов, одним из которых может стать социальная поддержка такой семьи.
Проблемы, с которыми сталкиваются современные семьи, можно распределить в соответствии с функциями семьи и характерных систем взаимоотношений следующим образом [13]:
- Нарушение механизма адаптации семьи к динамическим процессам в общественно-политической и экономической сферах;
- Ослабление ее защитной функции (как материальной, так и психологической)
- Структурно-функциональная трансформация семьи за неопределенности или противоречивости семейных ролей;
- Снижение значения семьи в системе жизненных ценностей личности с последующей переориентацией значительной части молодежи на внебрачные отношения, повторный брак;
- Ухудшение детско-родительских отношений, обусловленное несоответствием и догматичностью родительских норм;
- Ориентация супругов на малодетную семью;
- Обострение противоречий между партнерами в ориентации семьи на демократический (со стороны женщин) или патриархальный (со стороны мужчин) развитие;
- Дисфункциональный развитие семьи, признаками которого являются: тенденция к доминированию, борьба за власть обоих партнеров, несогласованность ролевого поведения, негибкость установленных норм, манипуляция партнером или детьми, игнорирование потребностей и чувств членов семьи;
- Осложнения семейной адаптации молодых супругов в результате неадекватных добрачных ожиданий, завышенных требований к партнеру;
- Нестабильность жизненных планов в условиях экономической нестабильности.
Используются термины, определяющие дисфункцию семьи из-за невозможности полноценно выполнять социальные функции:
Кризисная семья - семья, которая не выполняет своих базовых функций, имеет ряд проблем и не может решить их самостоятельно без профессиональной помощи специалиста [10].
Проблемная семья - это такая семья, которая не в состоянии выполнять свои функции, самостоятельно решать, преодолеть свои проблемы, нуждается в помощи специалистов. Ее образ жизни, как правило, не является приемлемым в обществе [ЗО].
Неблагополучную семью можно рассматривать как крайнее проявление функциональной несостоятельности семьи выполнять по отношению к ребенку воспитательную и коммуникативную функции, негативно влияет на ее социальное, духовное, физическое развитие, приводит к нарушению семейных отношений, выхода ребенка из семьи.
Семья неблагополучная - семья, которая в силу объективных или субъективных причин потеряла свои воспитательные возможности, в результате чего в ней складываются неблагоприятные условия для воспитания ребенка [80]. К неблагополучным относятся семьи: где родители алкоголики, наркоманы, ведут аморальный образ жизни, вступают в конфликт с морально-правовыми нормами общества; семьи с устойчивыми конфликтами между родителями, родителями и детьми; неполные семьи; внешне благополучные семьи, систематически допускают серьезных ошибок, просчетов в семейном воспитании из-за низкой педагогическую культуру и необразованность (семьи где взаимоотношения с детьми носят формальный характер; где отсутствует единство требований к ребенку, имеет место безнадзорность, чрезмерная родительская любовь, чрезмерная строгость в воспитании, применение физических наказаний, семьи "новых украинский" и др.) [85].
Неблагополучия семьи определяют по следующим меркам:
- Физически материальное неблагополучие семьи;
- Аффективным - нарушение эмоциональных отношений в семье;
- Рациональным (интеллектуальным) - отсутствие общего содержательного досуга;
- Социальным (культурным) - неблагополучие в сфере внутренних и внешних коммуникаций семьи;
- Духовным (идеологическим) - неблагополучие в сфере духовного и нравственного здоровья [30].
Определение неблагополучия семьи дается через оценку воспитанного влияния семейного окружения ребенка, уровня выполнения родителями своих родительских обязанностей. Именно работу с неблагополучными семьями можно рассматривать как профилактику социального сиротства, выхода ребенка из биологической семьи.
Также в практике социальной работы используется также термин "семья социального риска", что диктует необходимость социальной поддержки семьи из-за невыполнения основных социальных функций. Семья социального риска - социально незащищенная семья, нуждается в социальной помощи и поддержки. Такая семья объективно не может полноценно выполнять свои функции вследствие сложных социальных условий [85].
К ним можно отнести:
• семьи, в которых воспитывается неродной ребенок (семьи опекунов, усыновителей, в которых детей воспитывают приемные родители (отчим или мачеха), приемные семьи, детские дома семейного типа);
• малообеспеченные семьи;
• многодетные семьи;
• семьи, воспитывающие детей с особыми потребностями;
• неполные семьи;
• молодые семьи и тому подобное.
Предоставление социальной поддержки семьям социального риска не является необходимым условием, они самостоятельно справляются с выполнением своих социальных функций. Однако в таких семьях имеющиеся факторы риска, при определенных изменениях ситуации провоцируют возникновение кризисных состояний с которыми семья самостоятельно не сможет справиться, что приведет ее к разряду неблагополучных.
Семьи социального риска могут быть классифицированы по неблагоприятных условий жизнеобеспечения:
• социально-демографические - неполные, многодетные, семьи, находящиеся в процессе развода и тому подобное;
• материально-бытовые - малообеспеченные, семьи, где есть безработные и т.д.;
• медико-социальные - семьи, где есть инвалиды, алкоголики, наркоманы, психически больные и тому подобное;
• психологические и социально-педагогические - семьи, где прослеживаются недобрая психологическая атмосфера, эмоционально-конфликтные отношения, педагогическая некомпетентность родителей и т.д.;
• социально-правовые - семьи, где прослеживаются криминогенные проявления образа жизни, является ранее судимые и тому подобное.
Перечисленные категории семей не обязательно неблагополучными, вместе с тем их можно отнести к группе риска. По нашему мнению более удачным такое определение семьи социального риска - семья, которая самостоятельно выполняет свои социальные функции, однако в ней имеются определенные социальные факторы, сложные жизненные обстоятельства, которые могут спровоцировать возникновение кризисных явлений и необходимости социальной поддержки [99].
Порядком выявления семей (лиц), которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, предоставление им социальных услуг и осуществление социального сопровождения таких семей (лиц), утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины №896 от 21 ноября 2013 определены категории семей, которые рассматриваются как потенциальные получатели социальных услуг, то есть семьями группы риска. К потенциальным клиентам центров социальных служб отнесены семьи членами которых являются:
- Одинокая мать (отец)
- Дети, разлученные с семьей, не являющиеся гражданами Украины и заявили о намерении обратиться в компетентные органы с заявлением о признании беженцами;
- Инвалиды и дети-инвалиды;
- Лица, в том числе дети, пострадавшие от насилия, жестокого обращения и торговли людьми;
- Родители, у которых дети отобраны без лишения родительских прав;
- Родители, которые подали заявление о разводе или находятся в процессе развода;
- Родители - трудовые мигранты;
- Осужденные к наказанию в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок, или лица, вернувшиеся из мест лишения свободы или находятся в местах предварительного заключения;
Также семьями социального риска является опекуны (попечители) детей, разлученных с семьей; семьи в которых дети находятся в интернатных заведениях или оформляются в них; родители выразили намерение отказаться от новорожденного ребенка.
Также в педагогической литературе встречается ряд терминов, характеризующих семьи относительно ненадлежащего выполнения отдельных социальных функций:
- Дисфункциональных семья - семья, в которой члены семьи воспроизводят неадекватные семейные установки, игнорируя взгляды партнера, игнорируя семейные традиции, проявляют нестабильность и несогласованность в формировании внутри- семейных социокультурных норм и традиций [38];
- Педагогически некомпетентная семья: семья в которой наблюдается нехватка педагогических знаний и навыков у родителей, оказывается в неконструктивном стиле воспитания;
- Асоциальное семья - члены которой конфликтуют с морально-правовыми нормами общества, склонны к правонарушениям [17];
- Нестабильная семья - конфликтная семья, с низкой степенью адаптации, с отсутствием необходимых материально-бытовых условий для полноценного функционирования, единых требований к воспитанию детей, несформированностью семейных традиций, с проявлениями низкого уровня общей и личностно! культуры, асоциального поведения [99].
В научных источниках встречается также термин "внешне благополучные семьи". Это семьи, которые допускают серьезных ошибок, просчетов в семейном воспитании, вследствие неумения строить правильные отношения между членами семьи, родители имеют низкий уровень педагогической культуры и образованности. В таких семьях ошибки в системе семейного воспитания имеют не ситуативный, а стойкий характер, постоянно нарушаются определенные педагогические требования к детям [35, с. 188].
К внешне благополучных семей можно отнести семьи, в которых:
- Общение родителей с детьми носит формальный характер;
- Отсутствует единство требований к ребенку;
- Отсутствие контроля со стороны родителей за успеваемостью и поведением ребенка или контроль носит односторонний характер;
- Чрезмерная родительская любовь;
- Чрезмерная строгость в воспитании, применение физических наказаний;
- Имеет место насилие со стороны мужа (отца) в отношении женщины, ребенка;
- Не учитываются в процессе семейного воспитания возрастные и индивидуально-психологические особенности личности ребенка.
Начиная с 2005 года, в практику социальной работы центров социальных служб для семей, детей и молодежи с семьями, воспитывающими детей, введен новый термин - семья, оказалась в сложных жизненных обстоятельствах. Перечень обстоятельств, которые классифицируют такие семь " й приведены в совместном приказе семи министерств "Об утверждении Порядка взаимодействия субъектов социальной работы с семьями, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах" (от 14.06.2006 г.. №1983 / 388/452/221/56/596/106). Согласно приказа к семьям, которые классифицируются как те, что оказались в сложных жизненных обстоятельствах, относятся:
- Семьи с детьми, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах и не в состоянии преодолеть их самостоятельно, в связи с инвалидностью родителей или детей, вынужденной миграцией, наркотической или алкогольной зависимостью одного из членов семьи, его пребыванием в местах лишения свободы, ВИЧ-инфекцией, насилием в семье, беспризорностью, сиротством, пренебрежительным отношением и негативными отношениями в семье, безработицей одного из членов семьи, если он зарегистрирован в государственной службе занятости как ищущий работу;
- Семьи, в которых существует риск передачи ребенка в учреждения для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки;
- Несовершеннолетние одинокие матери (отцы), которым нужна поддержка;
- Семьи, члены которых находились или находятся на государственном обеспечении.
Порядком выявления семей (лиц), которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, предоставление им социальных услуг и осуществление социального сопровождения таких семей (лиц), утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины №896 от 21 ноября 2013 внесены изменения в терминологии, определяющей семь " семьи, которые нуждаются в социальной поддер, а именно: "семья, находящаяся в сложных жизненных обстоятельствах». Определено, что к семьям, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, принадлежащих семье, которые не могут самостоятельно преодолеть или минимизировать негативное влияние, определенных жизненных обстоятельств, в частности:
1) жестокое обращение с ребенком в семье;
2) отсутствие постоянного места работы в трудоспособных членов семьи;
3) отсутствие жилья, предназначенного и пригодного для проживания;
4) отбывания наказания в виде ограничения свободы или лишения свободы на определенный срок, заключение под стражу одного из членов семьи, насилие в семье (в том числе в отношении ребенка);
5) длительная болезнь, установленная инвалидность (в том числе детей), врожденные пороки физического и психического развития, малообеспеченность, безработица одного из членов семьи, негативно влияет на выполнение родительских обязанностей, приводит к ненадлежащего содержания ребенка и ухода за ним;
6) образ жизни, в результате которого один из членов семьи частично или полностью не имеет возможности или возможности же
стоянно заботиться о личной жизни и участвовать в общественной жизни;
7) уклонение родителей от выполнения обязанностей по воспитанию ребенка;
8) отнятия у родителей ребенка без лишения родительских прав;
9) стихийное бедствие;
10) дискриминация лиц и / или групп лиц.
Вместе с тем термин " сложные жизненные обстоятельства", определенный Законом Украины "О социальных услугах" вмещает значительно шире перечень жизненных обстоятельств, нарушающих нормальную жизнедеятельность человека: инвалидность, частичная потеря двигательной активности в связи со старостью или состоянием здоровья, одиночество, сиротство, беспризорность, отсутствие жилья или работы, насилие, пренебрежительное отношение и негативные отношения в семье, малообеспеченность, психологическое или психическое расстройство, стихийное бедствие, катастрофа и тому подобное. К сложным жизненным обстоятельствам относят также: ухудшение материально-бытовых условий, постепенное обнищание, потерю работы, все, что вызывает у людей чувство незащищенности, страха перед завтрашним днем, все, что ведет к нарастанию напряжения в семье, негативно сказывается на воспитании детей.
То есть прослеживается несоответствие между терминологией и критериям, которые определяют семьи, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, и является объектом деятельности центров социальных служб для молодежи.
Семья в сложных жизненных обстоятельствах - семья, которая потеряла свои воспитательные возможности из-за возникновения сложных жизненных обстоятельств, нарушающих нормальную жизнедеятельность одного или нескольких членов семьи, последствия которых они не могут преодолеть самостоятельно.
Учитывая направления социальной работы с семьей на обеспечение безопасных и гармоничных условий развития и воспитания ребенка в семье, термин "семья, находящаяся в сложных жизненных обстоятельствах", как объект деятельности центров социальных служб для семьи, детей и молодежи, можно выразить через оценку реализации именно воспитательной функции.
Семья с детьми в сложных жизненных обстоятельствах - семья, которая потеряла свои воспитательные возможности в связи с возникновением сложных жизненных обстоятельствах, нарушающих нормальную жизнедеятельность одного или нескольких членов семьи, негативно влияют на жизнь и развитие ребенка, причем последствия этих обстоятельств семья не может преодолеть самостоятельно [39].
Основной задачей центров социальных служб по работе с семьями, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, определяется не процесс предоставления социальных услуг, а создание условий, при которых семья получает способность самостоятельно решать жизненные проблемы.
Еще одной категорией семей, нуждающихся в социальной поддержке есть семьи, которые воспитывают детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки: приемные семьи и детские дома семейного типа.
Приемная семья - семья, которая добровольно взяла из учреждений для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, от 1-го до 4-х детей на воспитание и совместное проживание (в соответствии с Законом Украины "Об охране детства") Функционирование приемных семей регулируется Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины (2002 г.).
Детский дом семейного типа - отдельная семья, которая создается по желанию супругов или отдельного лица, не состоящего в браке, для обеспечения семейным воспитанием и совместного проживания не менее пяти детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки (Семейный кодекс Украины статья 256-2). Функционирования детских домов семейного типа регулируется Положением о детском доме семейного типа, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины №564 от 26 апреля 2002
Целью создания приемных семей и детских домов семейного типа является обеспечение надлежащих условий для воспитания в семейном окружении детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.
Особенностью приемной семьи и детских домов семейного типа (ДДСТ) как формы семейного устройства детей, оставшихся без родительской опеки, является то, что:
- Ребенок, который воспитывается в приемной семье / ДДСТ не лишается статуса ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительской опеки, за ней остаются все льготы, предусмотренные законодательством для таких категорий детей;
- Кандидаты в приемные родители / родители-воспитатели обязательно проходят курс подготовки, рассчитанный на осмысление родителями проблем, связанных с приходом в семью нового питомца, освоения социального статуса - воспитателя приемного ребенка;
- Обязательным условием функционирования приемной семьи / ДДСТ является государственная социальная поддержка, которая реализуется в форме социального сопровождения;
- Приемные родители / родители-воспитатели в решении проблем приемного ребенка сотрудничают с социальным работником, который осуществляет социальное сопровождение приемной семьи / ДДСТ; социальный работник выступает посредником между приемной семьей и государственными структурами, которые занимаются проблемами детей;
- Содержание приемного ребенка / ребенка-воспитанника в семье финансируется государством, родителям выплачивается денежное обеспечение;
- Семья получает статус "приемной семьи" / "детского дома семейного типа" на основании решения местного органа исполнительной власти, между приемными родителями / родителями-воспитателями и органом, который принимает решение о создании приемной семьи, заключается договор / соглашение об устройстве детей на воспитание и совместное проживание, определяющий права и обязанности обеих сторон;
- Контроль за функционированием приемной семьи / ДДСТ осуществляет служба по делам детей.
Существенным отличием детского дома семейного типа от приемной семьи является количество воспитанников - семья воспитывает от 5 до 10 детей, что соответственно увеличивает психологическое и физическое нагрузки родителей-воспитателей. Также одной из условий создания детского дома семейного типа предусмотрена возможность обеспечения жильем семьи в соответствии с потребностями обеспечения условий развития детей-воспитанников.