Идентификация класса опасности
Производственного объекта
Методические указания к практической работе для студентов всех форм
обучения всех специальностей по курсам «Промышленная Безопасность»,
«Основы Промышленной Безопасности»
Екатеринбург
УрФУ
УДК _____________
Составители: к.т.н. А.О. Хоменко
Научный редактор проф., д-р техн. наук Е.Е. Барышев
Идентификация класса опасности производственного объекта:
методические указания к практической работе / сост. А.О. Хоменко. Екатеринбург: УрФУ, 2014. ___ с.
Содержат основные положения и исходные данные для расчета идентификации класса опасности производственного объекта необходимой для определения страховой суммы.
Указания включают перечень нормативно-справочной и учебной литературы, а также
контрольные вопросы.
Библиогр.: ___ назв. Табл. __
Подготовлено кафедрой «Безопасность жизнедеятельности».
©УрФУ, 2014
ВВЕДЕНИЕ
С выходом ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 (с изм. от 04.03.2013) [1], установлен ряд принципиальных механизмов обеспечения безопасности, одним из которых является идентификация и регистрация опасных производственных объектов (ОПО).
Процедура идентификации ОПО (см. рис.1) осуществляется:
- для выявления и отнесения объекта к категории ОПО;
- для определения его наименования, признаков опасности и типа в соответствии с требованиями ФЗ № 116;
- для регистрации объектов в государственном реестре ОПО.
Рис.1. Документы, рассматриваемые в процессе идентификации объекта.
В процессе идентификации выявляются все опасные производства организации вне зависимости от места их эксплуатации.
Ответственность за правильность идентификации ОПО несет руководитель организации, эксплуатирующей идентифицированные ОПО, а если ОПО эксплуатируется на правах аренды, то организация-арендатор.
После определения наименования объекта необходимо определить признак опасности (табл. 1) и тип объекта (табл. 2). При идентификации необходимо учитывать отраслевые особенности идентификации ОПО, будь это объекты нефтегазодобывающего комплекса или объекты газоснабжения.
Определение признаков опасности осуществляется на основе анализа состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией ОПО.
Процедура отнесения объектов к категории ОПО производится организацией, эксплуатирующей эти объекты (организацией-арендатором), по результатам их идентификации в соответствии с перечнем типовых видов ОПО (см. приказ Ростехнадзора № 168 от 7.04.2011[2]).
В качестве ОПО следует выделять предприятие или его цех, участок и др., расположенное на одной производственной площадке. В качестве объединяющего критерия при идентификации используют производственную площадку или производственное здание, на которой осуществляется технологический процесс.
ОПО считается не отдельный механизм, оборудование, емкость с опасным веществом, а производственный объект, на котором обращается такое вещество или применяется такое техническое устройство.
Если предприятие размещается на нескольких производственных площадках, удаленных друг от друга на расстояние более 500 метров, каждая из площадок рассматривается как отдельный ОПО.
Административным регламентом Ростехнадзора по исполнению государственной функции по регистрации ОПО и ведению государственного реестра ОПО установлен следующий перечень документов, рассматриваемый в процессе идентификации объекта:
- уставные документы организации (коды статистики, свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, местонахождение);
- структура организации и штатное расписание (с указанием всех филиалов и структурных подразделений, должностей и ф.и.о. руководителей структурных подразделений);
- генеральный план расположения зданий и сооружений предприятия;
- данные о количестве опасных веществ на объекте, в том числе более подробных сведений об опасных веществах (годовая потребность или объем закупок в соответствии с бухгалтерскими документами), проектная мощность резервуаров (емкостей) с опасными веществами, численность обслуживающего персонала на объекте;
- сведения, характеризующие ОПО. Краткая характеристика предприятия и эксплуатируемых ОПО (юридический, почтовый, фактический адрес; расположение; состав; год ввода в эксплуатацию; основная деятельность; количество работников);
- документы, подтверждающих право на осуществление лицензируемых видов деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования;
- приказ о назначении лица, ответственного за проведение идентификации ОПО;
- сведения о размерах и границах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах объекта;
- сведения о применяемых технологиях на основных и вспомогательных производствах, эксплуатируемых технических устройствах;
- спецификации установленного оборудования;
- документация на технические устройства, используемые на ОПО: список технических устройств, используемых на ОПО, с указанием заводских и регистрационных номеров, дат изготовления, сроков службы; копии сертификатов соответствия и разрешений на применение технических устройств, используемых на ОПО; копии паспортов на технические устройства, используемые на ОПО, с приложением руководств по монтажу и эксплуатации;
- документы, подтверждающие права собственности и владения объектом.
Термины и определения
1.1. Опасные производственные объекты (ОПО) - предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, представляющие опасность для окружающей природной среды);
2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 1150C;
3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;
6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
1.2. Авария - разрушение сооружений или технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв или выброс опасных веществ.
1.3. Гражданская ответственность - возникшая по закону обязанность возмещать вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде.
1.4. Идентификация ОПО - отнесение объекта в составе организации к категории ОПО и определение его типа в соответствии с требованиями ФЗ "О промышленной безопасности ОПО".
1.5. Промышленная безопасность (ПБ) ОПО - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий.
1.6. Идентификационный лист ОПО - формализованное приложение к заключению экспертизы ПБ в части идентификации ОПО. Заполняется для каждого ОПО по форме, приведенной в Приложении 1.
1.7. Сводный лист учета ОПО - формализованное приложение к заключению экспертизы ПБ в части идентификации ОПО. Заполняется для организации-страхователя по форме, приведенной в Приложении 2.
1.8. Лицензия - разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
1.9. Тип ОПО - характеристика ОПО, показывающая определенный на основании статьи 15 ФЗ "О промышленной безопасности ОПО" размер минимальной страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Тип ОПО определяется при Идентификации ОПО.
1.10. Признаки опасности объекта - один или несколько признаков, при наличии которых объект относится к категории ОПО. Признаки опасности объекта определяются при идентификации ОПО в соответствии с п.п.3.1.
1.11. Экспертиза ПБ - оценка соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему действующим требованиям промышленной безопасности.
1.12. Экспертная организация - организация, имеющая лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертизы ПБ в соответствии с действующим законодательством.
1.13. Заключение экспертизы ПБ - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям ПБ.
1.14. Страхование - защита имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).
1.15. Страхователи - юридические и физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона.
1.16. Страховщики - юридические лица, созданные для осуществления страховой деятельности (страховые организации) и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации.
1.17. Страховая сумма - определенная договором страхования или установленная законом денежная сумма, исходя из которой, устанавливаются размеры страхового взноса и страховой выплаты, если договором или законодательными актами РФ не предусмотрено иное.
Общие положения
2.1. Идентификация ОПО осуществляется для целей:
· страхования ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО,
· регистрации объектов в государственном реестре ОПО.
2.2. Идентификация ОПО осуществляется организацией, эксплуатирующей ОПО, а также экспертной организацией, имеющей лицензию Ростехнадзора на проведение экспертизы ПБ в части идентификации ОПО. Ответственность за правильность идентификации ОПО возлагается на организацию, осуществляющую идентификацию.
2.3. В рамках идентификации территориальные органы Ростехнадзора должны:
- контролировать правильность применения критериев идентификации ОПО и отнесения идентифицируемых объектов к типам по обязательному страхованию ответственности;
- контролировать наличие у экспертных организаций, проводящих идентификацию, необходимой лицензии Ростехнадзора.
2.4. Целью идентификации является определение типа ОПО в составе организации, эксплуатирующей ОПО.
2.5. Идентификация является основанием для заключения договора страхования риска ответственности и регистрации объектов в государственном реестре ОПО.
Основные принципы и критерии отнесения объектов к категории
И типам ОПО
3.1. К категории ОПО в соответствии с ФЗ №116 "О промышленной безопасности ОПО"[1] относятся предприятия, их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:
3.1.1. Получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 200С или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение или способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть, после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
д) токсичные вещества - способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
- средняя смертельная доза (L50) при введении в желудок от 15 до 200 мг/кг;
- L50 при нанесении на кожу от 50 мг/кг до 400 мг/кг включительно;
- средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 мг/л до 2 мг/л включительно;
е) высокотоксичные вещества - способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
- L50 при введении в желудок не более 15 мг/кг;
- L50 при нанесении на кожу не более 50 мг/кг;
- средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг/л;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, - характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:
- L50 при воздействии на рыбу в течение 96 ч не более 10 мг/ л;
- средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 ч, не более 10 мг/л;
- средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 ч не более 10 мг/л.
В процессе идентификации ОПО, где обращаются опасные вещества, следует применять следующие принципы:
- для опасных веществ, не указанных в Таблице 1 ФЗ №116, применять данные Таблицы 2 ФЗ №116 (см. Приложение 3);
- в случае, если расстояние между ОПО менее 500 м, учитывается суммарное количество опасного вещества;
- если применяется несколько видов опасных веществ одной и той же категории, то их суммарное пороговое (предельное) количество определяется условием:
, (1)
- где 
- количество применяемого вещества; 
- пороговое (предельное) количество того же вещества в соответствии с таблицами 1 и 2 для всех 
от 1 до 
.
3.1.2. Используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 1150С;
3.1.3. Используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов);
3.1.4. Получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более;
3.1.5. Ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ).
3.1.6. Осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
3.2. Отнесение объекта к категории ОПО осуществляется в процессе его идентификации на основании установления признаков, указанных в пп. 3.1.1-3.1.6.
При отнесении объекта к категории ОПО по признакам, предусмотренным в пп. 3.1.2 и 3.1.3, учитываются технические устройства, оборудование, сооружения и механизмы, как регистрируемые, так и нерегистрируемые в органах Ростехнадзора.
3.3. Для целей страхования, на основании ФЗ "О промышленной безопасности ОПО", ОПО подразделяются по степени опасности на следующие четыре типа:
3.3.1. Первый тип ОПО (объекты чрезвычайно высокой опасности) - относят:
· Объекты, где получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных или превышающих количество, установленное в Таблицах 1 и 2 Приложения 2 к ФЗ №116 "О промышленной безопасности ОПО" (см. Приложение 3).
· Объекты по хранению химического оружия, объекты по уничтожению химического оружия и опасные производственные объекты спецхимии.
· Шахты угольные и иные объекты ведения подземных горных работ на участках, которых могут произойти: взрывы газа или пыли; внезапные выбросы породы, газа и пыли; горные удары; прорывы воды в подземные горные выработки.
3.3.2. Второй тип ОПО (объекты высокой опасности) - относят:
· Объекты, не относящиеся к первому типу, на которых получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количестве, меньшем чем количество, установленное в Таблицах 1 и 2 Приложения 2 к ФЗ №116 "О промышленной безопасности ОПО" (см. Приложение 3).
· Объекты бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата, опасных в части выбросов продукции с содержанием H2S свыше 6% объема такой продукции;
· Газораспределительные станции, сети газораспределения и газопотребления предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 МПа;
· Объекты, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава 10 000 кг и более;
· Объекты ведения подземных горных работ и объекты, на которых ведутся открытые горные работы с объемом разработки горной массы 1 миллион м3 в год и более, объекты переработки угля (горючих сланцев);
3.3.3. К третьему типу ОПО (объекты средней опасности) - относятся не относящиеся к первым двум типам объекты, обладающие признаками опасности, указанными в пп. 3.1., на которых:
- Обращаются опасные вещества, в количествах указанных Таблицах 1 и 2 к ФЗ №116 "О промышленной безопасности ОПО" (см. Приложение 3);
- Производится бурение и добыча нефти, газа и газового конденсата, опасных в части выбросов продукции с содержанием H2S от 1 до 6 % объема такой продукции;
- Газораспределительные станции, сети газораспределения и газопотребления предназначенные для транспортировки природного газа под давлением менее 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением менее 1,6 МПа;
- Объекты, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, а также иные ОПО, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более или при температуре рабочей среды 2500С и более;
- Эксплуатируются подвесные канатные дороги;
- Используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава черных, цветных металлов или их сплавов от 500 до 10 000 кг.
- Ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тысяч до 1 миллиона м3 в год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля и горючих сланцев);
- Элеваторы для хранения зерна, объекты мукомольного, крупяного и комбикормового производств, где образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть;
3.3.4. К четвертому типу ОПО (объекты низкой опасности) относятся не относящиеся к первым трем типам объекты, обладающие признаками опасности, указанными в пп. 3.1., на которых:
- Обращаются опасные вещества, в количествах указанных Таблицах 1 и 2 к ФЗ №116 "О промышленной безопасности ОПО" (см. Приложение 3);
- Производится бурение и добыча нефти, газа и газового конденсата, опасных в части выбросов продукции с содержанием H2S менее 1% объема такой продукции;
- Применяется оборудование, работающее под избыточным давлением от 0,07 до 1,6 МПа и при температурах рабочей среды от 115 до 2500С;
- Используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы;
- Ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее 100 тысяч м3 в год;
- Осуществляется хранение или переработка растительного сырья (кроме Элеваторов, объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производств);
3.4. Для первого и второго типа ОПО минимальная страховая сумма по Федеральному закону №225 от 27.07.2010 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО»[3] составляет:
а) 6,5 млрд. рублей - если max возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред при аварии на ОПО, превышает 3000 человек;
б) 1 млрд. рублей - если max возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 1500 человек, но не превышает 3000 человек;
в) 500 млн. рублей - если max возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред при аварии на ОПО, составит от 300, до 1500 человек;
г) 100 млн. рублей - если max возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред при аварии на ОПО, составит от 150, до 300 человек;
д) 50 млн. рублей - если max возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред при аварии на ОПО, составит от 75, до 150 человек;
е) 25 млн. рублей - если max возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред при аварии на ОПО, составит от 10, до 75 человек;
ж) 10 млн. рублей - для иных ОПО, в отношении которых предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения;
3.5. Для третьего и четвертого типа ОПО минимальная страховая сумма по Федеральному закону №225 от 27.07.2010 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ОПО»[3] составляет:
а) 50 миллионов рублей - для ОПО химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;
б) 25 миллионов рублей - для сетей газопотребления и газоснабжения, в том числе межпоселковых;
в) 10 миллионов рублей - для иных опасных объектов.