20 августа один из делегатов конфедерации произнес в совете речь, в которой подчеркнул те крепкие исторические узы, которые неразрывно связали Литву с Польшей. Вот почему "народ Литвы сливается с народом Польши, его стяг неразделен с польским народом, — он поспешно вступает в общую конфедерацию и будет руководиться этим актом, хранить его заветно и клянется ни в чем не отклоняться от общего начала. Примите же, славные поляки, Литву к вашему братскому сердцу".
К полному слиянию все же имелись преграды. Комиссия Временного правительства ВКЛ заменила учреждения польской конфедерации своими органами управления снизу к верху: от деревни до столицы в Вильно. КВП стала высшим правительственным органом, власть которого должна была распространяться на значительную территорию бывшего ВКЛ в границах до 1793 года.
Как видно из схемы, власть КВП распространялась на Виленскую, Гродненскую, Минскую губернии и Белостоцкую область (они начали называться по французскому примеру департаментами) с территорией 3 787 кв. миль и населениям в 1 333 889 душ мужского пола (по другим данным, 2,5-3,5 млн. человек). Это территория была разделена на 32 уезда (дистрикта). Однако некоторые с них были заняты русскими армиями все время войны, а часть Гродненского департамента в октябре была занята армиями адмирала П.В. Чичагова. Так что реально под властью КВП ВКЛ было около 17 уездов, из которых 4 уже в ноябре были занятый русскими войсками.
Система управления, построенная по принципу коллегиальности, была в определенной степени достаточно хорошо выстроена и закончена, но ни имела реальных сил, на которые могла бы опираться в выполнения своих задач. По мнению автора дипломной работы, назначение членов КВП председателями отделов было ошибкой, поскольку это отнимало время, вопросы на комиссию подавались неподготовленными и решались в спешке. Например, могли ли Ю. Сераковский, будучи председателем КВП и трех отделов, качественно исполнять свои обязанности.
21 июля КВП определила организационные принципы Комитета внутренних дел, наиважнейшие его функции - создание административных комиссий и подпрефектур, сложение списков знати, которая принимает участие в уездных сеймиках, наблюдение за сеймиками и выборами на них, сбор информации о посевах, урожае, запасах зерна, наблюдение за сельскими магазинами различного рода запасов, мостами, дорогами, работными домами и тюрьмами, опека над крестьянами и старозаконниками, обеспечение солью, контроль за недвижимостью, землями, которые оставили владельцы.
В функции Комитета полиции входило наблюдение за сомнительными личностями и криминальными элементами, разными общественными обществами и зрелищными местами, санитарным состоянием улиц и домой, за безопасностью от пожара, продажам ядов и пороха, продуктов, за правильностью мер и весов. Комитет тоже вырабатывал правила о паспортах и регистрации особ, которые прибыли или выбыли из города [19, с.14].
Общеизвестно заявление Наполеона, которое он высказал литовской делегации в Вильно: нужно "хлеба, хлеба и хлеба". Отсюда становилось вполне ясно, что главной задачей, которая ставилась перед Комитетом продовольствия и магазинов, было обеспечение наполеоновской армии, а также формируемых литовских войск, подготовка запасных магазинов для зимовки французских войск.
Судебный комитет создавал в департаментах городские, земские уездные, окружные суды, суды главного Первого департамента (для карательных дел и рассмотрения криминальных поступков). С 3 июля приказом Наполеона в Вильно, а потом в других департаментских городах были созданы чрезвычайные комиссии, состоявшие из французских военных, которые рассматривали дела по наказанию преступлений, особенно мародерства, совершенных военными или жителями Литвы. В основу новой судебной системы были положены правила судопроизводства, изданные КВП 23 июля, Статут Литовский 1588 г. и постановления сеймов.
Целью Комитета образования и религии являлось обеспечение образовательной системы, созданной А. Чарторыйским, в частности, проведение с начала нового учебного года занятий во всех школах четырех департаментов. Для этого надо было освободить школьные строения от войск, складов, госпиталей и сохранить неприкосновенность финансов образовательных и школьных учреждений. В своем воззвании комитет уверял, что он будет придерживаться религиозной толерантности и не допустит преследований одной веры со стороны другой. Комитет занимался опекой людей разного вероисповедания, распределением средств, выделенных на содержание культовых строений, костельных чинов и служак, наблюдением за костелами [17, с.102].
Военный комитет занимался формированием военных единиц в помощь наполеоновской армии. Несмотря на трудности (высокие российские рекрутские наборы последних лет, нечестность знати, которая предоставляла в большей части плохих рекрутов, недостаток денег, вооружения и обмундирования), комитету удалось сформировать 5 пехотных полков, которые получили номера с 18-га по 22-й, 4 уланские полка, номера с 17-га по 20-й, 3 егерские батальона (2 - в Минском департаменте, 1 - в Виленском, на стадии формирования находился батальон в Гродненском департаменте), сформировались отряды народной гвардии (в Вильно, Гродно, Слониме, Несвиже, Белостоке), а также жандармерия (в Гродно, Вильно, Минске). Кроме того, Военному комитету подчинялись армейские части, созданные на средства магнатов: конно-егерский полк И. Монюшки, уланские полки Л. Паца и Д. Радивилла, гусарский полк М. Абрамовича, полк конных стрелков Любавского, конно-артиллерийская рота Р. Тызенгауза. Общее количество военных формирований достигало 19 тыс. человек.
Уровень самостоятельности в деятельности и полномочиях КВП был очень небольшой. Над ним существовал постоянный контроль французов. Опекуном (протектором) КВП являлся сам Наполеон, который определил, согласно предложению А. Сапеги, его состав. При КВП находился императорский комиссар Биньён, бывший французский резидент в Варшаве. Французский историк А. Вандаль дал ему следующую характеристику: "Это был маленький человек, очень деятельный, живой, резвый, высокообразованный и шибко рачительный, всей душою преданный служению императору и его славе" [4, с.140]. Императорскому комиссару подчинялся интендант, который был при административной комиссии департамента. Разные французские чиновники были при городских и уездных властях ВКЛ.
Параллельно действовало французское военное управление Литвы. Помимо того, в гражданское управление вмешивались французские командиры и чиновники армейских частей, которые временно находились в населенных пунктах или проходили через них.
27 августа военный французский генерал-губернатор граф Гогендорп стал председателем КВП. Это явилось окончанием фарса о возрождении и самостоятельности ВКЛ. А. Сапега заявил протест и подал в отставку. Историк Ю. Татищев писал: "Получился своеобразный вид государства, лишенного самого содержательного признака независимого бытия: в наличии были территория и народ, который там жил, но не было объединяющей его власти, хотя и имелись ее агенты".
Ситуация осложнялась постоянными служебными перестановками в Комиссии. После снятия с должности А. Сапеги военный комитет возглавил генерал Стефан Грабовский. Во главе комитета финансов был поставлен К. Прозор, а комитет продовольствия возглавил Игнатий Тызенгауз [17, с.104]. Комиссия работала в сложных социально-экономических условиях. Действия гражданских и военных руководителей сдерживалось невозможностью возможности вести правильное управление в крае, который был наводнен группами разбойников, отставших от войск. Что касается представителей французской администрации, то они обращались с членами местных органов управления неудовлетворительно, многих заключали под стражу, уничтожали протоколы заседаний, самовольно изымали денежные средства из казны.
Уже в то время деятельность КВП получила неоднозначную оценку. Так, князь Басана докладывал в Дрезден, что "организация Литвы продвигается энергично". Французский министр иностранных дел Г.Б. Марэ, который находился во время кампании 1812 г. в Вильно, оценивал результаты деятельности Комиссии, как "чудесные". Положительной ее деятельность признали генерал-губернатор Гогендорп и губернатор Жомини. Однако результаты деятельности комиссии по вопросам поставки продовольствия, фуража и вооруженных сил не оправдали надежд Наполеон.
Высшая гражданская власть, по гражданскому управлению в ВКЛ, принадлежала Комиссии Временного правительства ВКЛ, работа которой контролировалась императорским комиссаром. На уровне губернии действовала административная комиссия департамента, которая была подчинена КВП. Она должна была исполнять все поручения все поручения КВП и ее комитетов. Главными задачами комиссии были сбор продовольствия и фуража, наблюдение за сбором налогов и рекрутов, издание постановлений, распоряжений и приказов правительственных органов, контроль за их исполнением, исполнение судебных приговоров и всех поручений КВП, предоставление туда необходимой информации.
На уровне уездов действовала уездная комиссия дистрикта и подпрефектура. По постановлению КВП от 21 июля, в функции подпрефекта входили обязанности бывшего уездного предводителя и руководство раенной полицией. Иначе говоря, он исполнял то, что в департаменте выполняла административная комиссия: наблюдение за порядком, обеспечение безопасности общественного имущества, сбор налогов, осуществление карательных мер. Помогали подпрефекту два уездные советника - личности, которым доверяли жители уезда и которые знали особенности местности. На должности подпрефектов Комиссия Временного правительства назначала, главным образом, бывших районных предводителей, бывших подкоморных или хорунжих.
Подпрефектура делилась на 3 отдела в соответствии с отделам административной комиссии департамента: полиции, финансовый, квартирный. Отделы должны были обеспечивать безопасность жителей, доставку транспорта, почтовую связь, помещения для войск, создавать магазины и наблюдать за ними, решать финансовые дела, собирать налоги, отвечать за развитие просвещения и религии и пр. Полиция исполняла приказы подпрефектуры, поддерживала общественный порядок, арестовывала людей без паспортов, следила за сельским хозяйством, ремонтом дорог, охраняла жителей от насилия и т. д.
В городах по приказу КВП от 17 августа 1812 г. были образованы муниципальные советы во главе с президентом (мэром). В департаментских городах рада подчинялась административной комиссии, в уездных - подпрефектам. Она осуществляла управление городом и его предместьем: руководила местной полицией, городскими финансами, исполняла все требования командования французских войск. Совет имел 3 отдела: местной полиции, финансовый, квартирный. Последний занимался расквартированием войск, собирал квартирный налог, распоряжался имуществом города.
Конфедерация открыла свои действия при самых хороших предзнаменованиях. Все жаждали патриотического подвига — все объединились под сенью Белого Орла. Казалось, скоро мечта воплотится в действительность, и поляки, живя в грезах, сами не жалели ни сил, ни средств, лишь бы удовлетворить требования их покровителя — Наполеона. Но жизнь разбила иллюзии. Рассеялся туман, сопровождавший Великую армию. Покинутая своим полководцем, она возвращалась домой с поражением. Теперь конфедерации приходилось уже думать не о возрождении Польши, а о самообороне, и перед этой жестокой необходимостью национальная мечта уходила в вечность... 20 ноября 1812 г. конфедерация издала свое последнее постановление о созыве всеобщего ополчения, поскольку теперь, "вместе с чрезвычайными событиями войны, явилась необходимость обеспечить безопасность отечества — честь народа, наш долг и общая клятва того требуют. Дворяне поляки! на коней; к оружию. Вопрос идет о жизни и смерти, о судьбах наших потомков... Собирайтесь же по областям и уездам под знамена… Вас ожидают щедрые дары благодарного отечества... Говорим вам это от имени той же дорогой родины, во имя которой требуем от вас помощи. Собирайтесь скорее!"… [11, с.145].
В это же время, закончила свою деятельность Комиссия Временного правительства ВКЛ. 8 декабря 1812 г., когда в Вильно начали прибывать остатки наполеоновской армии, генеральный секретарь получил от КВП поручение о подготовке архива к эвакуации. Члены КВП А. Хрептович, Я. Снедэцкий, Ф. Плятэр, К. Данилович отошли вместе с французами на Ковно. 21 декабря КВП собралась на свое заседание в Варшаве и приняла решение перейти под опеку Генеральной конфедерации. 29 января 1813 г. было решено оставить Варшаву и ехать в Краков вместе с Советом Генеральной конфедерации и правительствам Княжества Варшавского. 7 января 1813 г. сюда была доставлена казна ВКЛ. 30 апреля КВП вслед за отступающими французским армиям перебралась сначала в Подгужье, а потом в Дрезден. Здесь 27 июля были разделены между членами литовского правительства остатки казны ВКЛ, которую привез капитан Довят (790 напалеондоров, 1 514 голландских дукатов, 125 пятифранковых монет). Через несколько дней КВП собралась на свое последнее заседание. Попытка восстановить ВКЛ посредством Наполеона потерпела полный провал.
Таким образом, следует в большей степени считать справедливой оценку многих советских историков, данную временному правительству ВКЛ, чья власть распространялась на Виленскую, Гродненскую, Минскую губернии и Белостокскую область, как марионеточному. Никакого, даже местного, самоуправления Литве Наполеон не разрешил. Для управления оккупированной Литвой был назначен французский генерал. Вся Литва была разделена на интендантства. На все административные должности назначались специально привезенные из Франции чиновники. В городе Вильно был назначен военным комендантом французский генерал Жомини. Наполеон даже недоимки правительству императора Александра выбил из "департаментов" Великого Княжества. Это сильно подорвало бонапартистские настроения даже среди шляхты. Поэтому, остается только подтвердить вывод, сделанный Я. Лисом: "... Наполеоном Бонапартом литовско-белорусская карта была разыграна с еще большей жесткостью и более тяжелыми последствиями для народов края, чем это было сделано императором Александром I".