Слово "прокуратура" происходит от латинского глагола procuro – забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. Зарождение и возникновение термина "прокуратура" и прокуратуры как особого института произошло во Франции во время правления короля Филиппа II в XIV в. (25 марта 1352 г.).
Изначально за пример был взят вид прокуратуры Германии, но данный вид не прижился и позже была заменена на Французскую модель.
| Петр I (годы правления Царь Иоанн Алексеевич + Петр Алексеевич 1682-1696 Царь Петр Алексеевич 1696-1721 Император Петр Алексеевич 1721-1725) | Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России был Петр I.Его Указом от 2 марта 1711 г. в Российской империи учрежден Фискалат с целью осуществления тайного надзора за исполнением распоряжений главы государства, а в 1713 г. введена должность генерал-фискала. Полномочия фискалов - в Указе от 17 марта 1714 г. "О должности фискалов". Фискальная служба осуществляла свою деятельность тайно, поэтому негативно воспринималась в обществе, оказывала слабое влияние на создание обстановки законности и правопорядка. Кроме того, фискалы существовали за счет "собственных кормовых", что вело к злоупотреблениям и взяточничеству. ** В соответствии с Указом Петра I от 12 января 1722 г. "О должности Сената" в России появилась прокуратура - как государственно-правовой институт, - как орган наблюдения за законностью действий должностных лиц и охраны государственных интересов, - она возглавлялась генерал-прокурором. Цель учреждения прокуратурысостояла в осуществлении гласного контроля за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти. ** Становлению прокуратуры в России способствовал и Указ Петра I от 18 января 1722 г. "Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальским и прочих людей". ** Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. "О должности Генерал-прокурора" подробно регламентировал его полномочия и определил, что генерал-прокурор назначался на должность государем, подчинялся только императору и имел помощника – обер-прокурора, который наряду с прокурорами коллегий Сената и провинций подчинялся генерал-прокурору. В соответствии с Указом генерал-прокурор являлся "оком государевым" и "стряпчим о делах государственных". Первым генерал-прокурором был П.И. Ягужинский (1722 – 1736). На генерал-прокурора возлаг-ся надзор за законностью деят-ти высшего гос. органа страны – Сената, а впоследствии – и всех иных гос. органов. В случае обнаружения наруш-я закона генерал-прокурор имел компетенцию предлагать Сенату принимать реш-я по вопросам, не урегулир-м правом, т.е. наделялся опред. полномоч-ми и в сфере правотворчества. Нижестоящие прокуроры избирались Сенатом по предложению генерал-губернаторов и осуществляли контроль за деятельностью центральных и местных учреждений, докладывали генерал-губернаторам о выявленных недостатках. Обнаружив нарушение закона, прокурор вначале устно предлагал устранить его, а в случае неподчинения имел право "протестовать и иное дело остановить", т.е. принести письменный протест в орган, нарушивший закон, а далее – в соответствующую коллегию или в Сенат, что приостанавливало действие незаконного акта. Приоритетными направлениями деятельности прокуроров были наблюдение за интересами казны и надзор за соблюдением законов в арестантских делах, тюрьмах, за местами содержания заключенных под стражей. Т.о., в годы царствования Петра I прокуратура стала играть важную роль в укреплении государст-ти и финанс. дел. |
| Екатерина I 1725-1727 Петр II 1727-1730) | В годы правления Екатерины I и Петра II происходило снижение значения прокуратуры, что было связано с проводимой ими политикой усиления роли различных гос. органов, которые в прокуратуре видели ограничение своей власти (Верховный тайный совет,др.). |
| Анна Иоанновна (1730-1740) | В период царствования Анны Иоанновны прокуратура фактически бездействовалаи, по существу, была ликвидирована. |
| Елизавета Петровна (1741-1761) | Императрица Елизавета Петровна Указом от 12 декабря 1741 г. восстановила прокуратуру и наделила ее правами, которые она имела при Петре I. |
| Екатерина II (1762-1796) | При Екатерине II прокуратура окончательно сформировалась как орган надзора. Произошло существенное развитие вертикали прокурорской власти, и в этом большую роль сыграло принятое в 1775 г. "Учреждение о губерниях". В нем были закреплены задачи и полномочия губернских прокуроров, что способствовало усилению их власти, так как они на деле осуществляли роль "ока государева" в регионах России. |
| Павел I (1796-1801) | Период властвования Павла I существенно ослабил прокурорский надзор, произошло сокращение штатов органов прокуратуры.Однако это не препятствовало прокуратуре продолжать свою активную деятельность, оставаясь действующим надзорным органом государства. |
| Александр I (1801-1825) | С созданием в 1802 г. при Александре I Министерства юстиции министр юстиции стал одновременно занимать должность генерал-прокурора, а губернские прокуратуры входили в состав органов юстиции на местах. |
| Александр II (1855-1881) | Период царствования Александра II хар-ся существ. изменениями, касающимися формы и содержания деят-ти прокуратуры. В 1862 г. Гос. совет принял "Основные положения о прокуратуре", в которых цель прокуратурыопределялась как наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи. Были установлены принципы организации и деятельности прокуратуры: - единство и строжайшая централизация органов прокурорского надзора; - строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим; - несменяемость прокуроров; - независимость от местных органов при принятии решений. На прокуратуру возлагалась обязанность "обнаруживать и преследовать всякие нарушения законного порядка и требовать его восстановления", формулировать "предложения суду предварительными заключениями в случаях, предусмотренных гражданским и уголовным судопроизводством". Четко оговаривались полномочия прокурора по осущ-. Надзора, его содержанию. В целом до 1864 г. губернские прокуроры осуществляли надзор за правильным применением законов всеми официальными учреждениями – "присутственными местами", как судебными, так и административными. В 1864 г. Прокуратура слилась с Минюстом. Ген. Прокурор = министр юстиции. |