Лекция 18.02.2021
В соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"
Работу по организации и регулированию занятости населения в РФ осуществляет государство при участии организаций работодателей, профсоюзов, органов местного самоуправления. Цель государственного регулирования занятости населения — содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения.
Содействие занятости — это комплекс социально-экономических, организационных и юридических мер и гарантий, способствующих борьбе с безработицей, реализации всеми желающими своего права свободно распоряжаться способностью к труду. Содействие занятости населения обеспечивается проведением активной политики в этой области, мероприятиями по трудоустройству, проведением ярмарок вакансий и рабочих мест, информированием о положении на рынке труда, мерами по социальной адаптации на рынке труда и другими.
Для содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость Российское государство проводит целенаправленную политику (ст. 5 Закона о занятости), основные направления (принципы) которой следующие:
· • развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;
· • обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободный выбор занятости всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии;
· • создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
· • поддержка трудовой и предпринимательской инициативы, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию способностей к производительному и творческому труду;
· • осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
· • предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;
· • объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
· • координация деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;
· • поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для лиц, испытывающих трудности в поиске работы;
· • координация деятельности государственных органов, профсоюзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
· • международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на территории РФ.
Законодательство о занятости основывается на ст. 37 Конституции РФ (ст. 6 Закона о занятости). Задачами законодательства РФ о занятости населения таковы:
· • обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы;
· • определение правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости населения;
· • определение и разграничение компетенции по занятости населения между органами государственной власти различных уровней;
· • определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц, а также правовое регулирование их отношений в сфере занятости.
Законодательство о занятости включает в себя:
· • федеральные законы;
· • иные нормативные правовые акты РФ, включая нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных министерств;
· • законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Из них выделяются нормативные правовые акты Минсоцзащиты РФ (положения, инструкции, административные регламенты и др.), методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти, а также действующие и в настоящее время приказы, инструкции, постановления Министерства (труда, затем — труда и социального развития, здравоохранения и социального развития). Министерство труда и социальной защиты РФ выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на принятие нормативных правовых актов.
Отдельные правила, касающиеся трудоустройства, могут содержатся в актах органов местного самоуправления, социального партнерства и в локальных нормах, устанавливаемых в организации.
Центральное место среди правовых нормативных актов, регулирующих занятость населения, занимает Закон о занятости[1].
Исходя из этого, федеральное законодательство о занятости населения призвано:
· • разграничивать компетенцию и ответственность федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения;
· • определять круг вопросов в области содействия занятости населения.
В этой части федеральные законы являются законами прямого действия и применяются на всей территории РФ;
• устанавливать общие нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов РФ, в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование занятости населения.
В соответствии со ст. 71—73 Конституции РФ и проводимой государством политикой совершенствования разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, Российская Федерация вправе передать осуществление своих отдельных полномочий в сфере занятости населения органам государственной власти субъектов РФ. Это привело в настоящее время к значительному перераспределению компетенции между РФ и ее субъектами и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере занятости населения.
Полномочия Правительства РФ и Минсоцзащиты РФ в области содействия занятости населения закреплены в ст. 7 Закона о занятости, а полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органа государственной власти субъекта РФ — в ст. 7.1-1 Закона о занятости.
К полномочиям РФ в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, относятся социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:
· • пособия по безработице;
· • стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
· • материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
· • материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
· • пенсии, назначенные по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта РФ переданных им полномочий, эти полномочия могут быть изъяты Правительством РФ по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (ст. 7—1 Закона о занятости).
В соответствии с законодательством о занятости (п. 8 ст. 7-1-1 Закона о занятости) населению могут оказываться следующие государственные услуги:
· • содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
· • информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ;
· • организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
· • организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
· • психологическая поддержка безработных граждан;
· • профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;
· • организация проведения оплачиваемых общественных работ;
· • организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
· • социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
· • содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
· • содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
· • выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в РФ.
Услуги, связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно (ст. 15 Закона о занятости). Государственной услугой содействия в занятости могут пользоваться все желающие, независимо от гражданства, места жительства, отношения к занятости (безработные, работающие, студенты, пенсионеры, работодатели, подбирающие для себя персонал и т.п.). Вместе с тем, деятельность службы занятости населения строится на основе приоритетного права на трудоустройство граждан РФ.
Устанавливаются федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения. Федеральные государственные стандарты — совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости.
Федеральные государственные стандарты должны обеспечивать:
· • единство предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения в РФ;
· • полноту и качество предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения;
· • равную доступность государственных услуг в области содействия занятости населения.
Разработка и утверждение федеральных государственных стандартов государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 15-1 Закона о занятости).
В целях обеспечения оказания соответствующих услуг и эффективного расходования средств формируются и ведутся регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения — физических лиц и работодателей. Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Этот же орган устанавливает и порядок ведения регистров (ст. 16-1 Закона о занятости).
Органы службы занятости обмениваются на безвозмездной основе с органами государственной статистики, налоговыми органами, органами внутренних дел и другими заинтересованными государственными органами отчетной документацией и сведениями, необходимыми каждой из сторон для выполнения своих функций (ст. 16 Закона о занятости).
Содействие в обеспечении занятости населения оказывают соответствующие органы двух видов:
· • общей компетенции (федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления);
· • специальной компетенции, которые образованы для оказания населению содействия в занятости (Государственная служба занятости населения, координационные комитеты содействия занятости, профсоюзы и организации работодателей).
Правовой статус Государственной службы занятости населения определен Законом о занятости. Государственная служба занятости населения включает в себя:
· • уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти;
· • органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
· • государственные учреждения службы занятости населения (агентства, центры, отделы занятости в районах и городах и т.п.).
Основные направления деятельности Государственной службы занятости населения:
· • оценка состояния и прогноз развития занятости населения;
· • информирование о состоянии на рынке труда;
· • разработка и реализация программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
· • содействие гражданам в поиске подходящей работы, работодателям в подборе необходимых работников;
· • организация мероприятия активной политики занятости населения;
· • осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
· • осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения (ст. 15 Закона о занятости).
Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании:
· • проведения общественных работ;
· • временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных, испытывающих трудности в поиске работы, безработных в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
· • ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (ст. 7-2 Закона о занятости).
Профсоюзы и иные представительные органы работников в сфере занятости имеют право (ст. 21 Закона о занятости, ст. 12 Закона о профсоюзах):
· • принимать участие в разработке государственных занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюза, увольняемых в связи с реорганизацией или ликвидацией организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости;
· • содействовать осуществлению социальных гарантий работников в вопросах обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством;
· • проводить с органами исполнительной власти, с работодателями взаимные консультации по проблемам занятости. По их итогам могут заключаться соглашения о мероприятиях по содействию занятости;
· • требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.
Соответствующие органы профсоюзов должны быть предварительно (не менее чем за три месяца) уведомлены работодателем о предстоящем массовом увольнении работников в связи с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием производства, полной или частичной приостановкой производства по инициативе работодателя.
Работодатели должны содействовать проведению государственной политики занятости населения (ст. 25 Закона о занятости). Такое содействие осуществляется на основе:
· • соблюдения договоров, регулирующих трудовые отношения;
· • реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановлении производства или увольнения работников;
· • оказания помощи в трудоустройстве, прохождении профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования и предоставлении сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей;
· • создания условий для профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования, в том числе женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Суммы средств, затраченных работодателями на эти цели, учитываются в составе расходов в порядке и на условиях, которые установлены законодательством о налогах и сборах;
· • разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;
· • соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;
· • трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.
Органы службы занятости вправе:
· • запрашивать у работодателей информацию:
o — о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти увольнение работников,
o — потребности в рабочей силе, количестве принятых и уволенных работников;
· • направлять работодателям, при наличии у них потребностей в рабочей силе, граждан, обращающихся в органы службы занятости для трудоустройства.
В соответствии со ст. 26 Закона о занятости работодатель имеет право:
· • принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органа службы занятости. На работодателя не возлагается юридическая обязанность принять на работу гражданина, которому вручено направление органа службы занятости. Таким образом, орган службы занятости выступает в качестве посредника, а направления, выданные им, носят рекомендательный характер. Эта норма не распространяется на отдельные категории граждан, принять которых на работу работодатель обязан;
· • на получение от органов службы занятости информации о состоянии рынка труда;
· • на обжалование действий органа службы занятости в вышестоящий орган службы занятости населения, а также в суд в установленном законодательством порядке.
Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости (ст. 25 Закона о занятости):
· • сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
· • информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Орган службы занятости населения может предложить работодателям, обратившимся в службу занятости с целью подбора нужных работников, не только граждан РФ, но и иностранцев. Работнику, который согласен на предложенный ему вариант подходящей работы, орган службы занятости населения выдает направление на собеседование.
При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает это направление в службу занятости. Если работодатель отказывается от приема на работу гражданина, направленного органами службы занятости населения, он делает в направлении органа службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину (ст. 25 Закона о занятости).
При принятии решения о ликвидации организации, прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации (индивидуального предпринимателя) и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца, а работода- тель-индивидуальный предприниматель — не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий, и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников,— не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
При введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий. В режиме неполного рабочего времени организация может работать не более шести месяцев.
Работодатель обязан своевременно и в полном объеме представлять в органы службы занятости и в профсоюзный орган информацию о возможных, в т.ч. массовых, увольнениях, о числе и категориях работников, которых оно может коснуться, о сроках, в течение которых их намечено осуществить. В соответствии со статьей 82 Трудового кодекса РФ критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных тарифных соглашениях. Основной критерий массового увольнения работников — численность увольняемых работников в связи с ликвидацией организации или сокращением штата работников за определенный календарный период.
В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в них сторонами (ст. 20 Закона о занятости).
Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан являются расходными обязательствами РФ и финансируются из федерального бюджета. Правительство РФ вправе предусматривать в порядке, установленном бюджетным законодательством, средства в федеральном бюджете в виде субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на:
· • снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ;
· • оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Порядок предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий устанавливается Правительством РФ. Субъекты РФ вправе предусматривать в своих бюджетах средства на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения. Дополнительные средства могут быть получены из внебюджетных источников (ст. 22 Закона о занятости). Субъекты РФ средства на осуществление переданных им полномочий получают в виде субвенций (денежные суммы, выделенные из бюджета вышестоящего уровня) из федерального бюджета. Контроль за расходованием этих средств осуществляется уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти и Счетной Палатой РФ (ст. 7-1 Закона о занятости).