ПРОЕКТ
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО, ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
Об утверждении методических рекомендаций по разработке критериев аварийности зеленых насаждений на территории муниципальных образований Ульяновской области
В целях обеспечения сохранности и воспроизводства зелёных насаждений, а также правомерности сноса и обрезке аварийных зелёных насаждений:
1. Утвердить методические рекомендации по разработке критериев аварийности зеленых насаждений на территории муниципальных образований Ульяновской области (далее – Методические рекомендации) (приложение).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в срок до 01 марта 2016 года разработать и утвердить критерии аварийности зелёных насаждений на территории муниципального образования Ульяновской области и обеспечить их публикацию на официальном сайте муниципального образования Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3. Контроль за исполнением настоящим распоряжением возложить на заместителя Министра сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области – директора департамента экологии и природных ресурсов Д.В.Федорова.
Заместитель Председателя Правительства –
Министр сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов Ульяновской области А.В.Чепухин
ПРИЛОЖЕНИЕ
к распоряжению Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области
Методические рекомендации по разработке критериев аварийности зеленых насаждений на территории муниципальных образований
Ульяновской области
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оптимизации системы принятия решений и снижение вероятности ошибок при принятии решений о сносе аварийных насаждений на озелененных территориях или территориях, покрытых естественной древесной растительностью; повышения сохранности, устойчивости и полезных функций насаждений городских округов, городских и сельских поселений Ульяновской области; предотвращения или значительного снижение нерационального расходования средств бюджета Ульяновской области и иных средств.
1.2. Методические рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 «Об утверждении свода правил «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Распоряжения Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области от 06.02.2015 № 52-р "О дополнительных мерах по защите зелёных насаждений".
1.3. Методические рекомендации предназначены для использования их в разрешительной и практической деятельности специально уполномоченных органов или уполномоченных структурных подразделений органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющих контроль и фактическое выполнение мероприятий по, озеленению территорий, восстановлению и сохранению зелёных насаждений.
1.4. Наиболее типичная ошибка при принятии решений о сносе аварийных насаждений – несвоевременная вырубка деревьев, утративших свою жизнеспособность, декоративность и другие полезные функции, часто являющиеся, к тому же, источниками инфекции опасных болезней и резервациями вредителей или угрожающие своим падением безопасности населения и окружающим строениям и сооружениям;
Это влечет за собой неправильный расчет сумм взимаемых платежей при необоснованно завышенной стоимости нежизнеспособных или представляющих собой опасность и подлежащих обязательному сносу аварийных деревьев.
1.5. В основу принятия решения о целесообразности сноса аварийных деревьев должна быть положена оценка их состояния (жизнеспособности).
1.6. Состояние деревьев визуально определяется по сумме основных биоморфологических признаков, какими является густота кроны, ее облиственность или охвоенность, соответствие размеров и цвета листьев и хвои и прироста побегов нормальным для данных видов и данного возраста деревьев, наличие или отсутствие отклонений в строении ствола, кроны, ветвей и побегов, суховершинность или наличие и доля сухих ветвей в кроне, целостность и состояние коры и луба.
1.7. Дополнительными признаками является поражённость деревьев болезнями инфекционного и неинфекционного характера, поврежденность вредителями и другими негативными природными и антропогенными факторами среды.
1.8. В зелёных насаждениях городских округов, городских и сельских поселений Ульяновской области необходимо выделять 6 категорий состояния (жизнеспособности) зелёных насаждений: 1 - деревья без признаков ослабления, 2 - ослабленные, 3 - сильно ослабленные, 4 - усыхающие, 5 - сухостой текущего года (усохшие в текущем году), 6 - сухостой прошлых лет.
1.9. При оценке состояния деревьев для принятия решения об их сносе или о комплексе защитных мероприятий, в перечётной ведомости обозначается его принадлежность к одной из 6 категорий состояния (1 - деревья без признаков ослабления, 2 - ослабленные, 3 - сильно ослабленные, 4 - усыхающие, 5 - сухостой текущего года (усохшие в текущем году), 6 - сухостой прошлых лет.
1.10. Такая дифференцированная и подробная характеристика состояния (жизнеспособности) дерева позволит более обоснованно подойти к определению его будущей судьбы – необходимости сноса или проведения защитных мероприятий.
2. Критерии оценки категорий состояния деревьев
2.1. Деревья без признаков ослабления – листва или хвоя зеленые нормальных размеров, крона густая нормальной формы и развития, прирост текущего года нормальный для данного вида, возраста, условий произрастания деревьев и сезонного периода, повреждения вредителями и поражение болезнями единичны или отсутствуют.
2.2. Ослабленные деревья – листва или хвоя часто светлее обычного, крона слабоажурная, прирост ослаблен по сравнению с нормальным, в кроне менее 25% сухих ветвей. Возможны признаки местного повреждения ствола и корневых лап, ветвей механические повреждения, единичные водяные побеги.
2.3. Сильно ослабленные деревья – листва мельче или светлее обычной, хвоя светло-зеленая или сероватая матовая, крона изрежена, сухих ветвей от 25 до - 50%, прирост уменьшен более чем наполовину по сравнению с нормальным. Часто имеются признаки повреждения болезнями и вредителями ствола, корневых лап, ветвей, хвои и листвы, в том числе, попытки или местные поселения стволовых вредителей, у лиственных деревьев часто водяные побеги на стволе и ветвях.
2.4. Усыхающие деревья – листва мельче, светлее или желтее обычной, хвоя серая, желтоватая или желто-зеленая, часто преждевременно опадает или усыхает, крона сильно изрежена, в кроне более 50% сухих ветвей, прирост текущего года сильно уменьшен или отсутствует. На стволе и ветвях часто имеются признаки заселения стволовыми вредителями (входные отверстия, насечки, сокотечение, буровая мука и опилки, насекомые на коре, под корой и в древесине); у лиственных деревьев обильные водяные побеги иногда усохшие или усыхающие.
2.5. Сухостой текущего года – листва усохла, увяла или преждевременно опала, хвоя серая, желтая или бурая, крона усохла, но мелкие веточки и кора сохранились. На стволе, ветвях и корневых лапах часто признаки заселения стволовыми вредителями или их вылетные отверстия.
2.6. Сухостой прошлых лет – листва и хвоя осыпалась или сохранилась лишь частично, мелкие веточки и часть ветвей опали, кора разрушена или опала на большей части ствола. На стволе и ветвях имеются вылетные отверстия насекомых, под корой - обильная буровая мука и грибница дереворазрушающих грибов.
3. Критерии отбора и назначения деревьев к сносу
3.1. Снос аварийных деревьев относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Выполнение мероприятий по сносу обязательно по отношению к деревьям по показаниям их состояния, поврежденности, отклонениям в развитии, положении и строении ствола и кроны, опасности для окружающих насаждений, населения, строений и сооружений и невозможности выполнять экологические и эстетические функции.
3.2. Сносу подлежат:
- деревья, утратившие жизнеспособность, декоративность и другие полезные свойства и относящиеся к категориям 4 - усыхающих, 5 - сухостоя текущего года (усохших в текущем году), 6 - сухостоя прошлых лет;
- деревья, которые представляют опасность как аварийные;
- деревья, пораженные опасными болезнями и вредителями.
3.3. Все категории деревьев определяются по визуальным признакам.
3.4. Оценку состояния хвойных видов древесных растений (кроме лиственницы) можно проводить круглогодично. Оценку состояния деревьев лиственных видов древесных растений и лиственницы следует проводить в период вегетации после полного завершения распускания листьев (и хвои лиственницы) в сроки, соответствующие фенологии видов рано- и поздно распускающих листву деревьев: например, для тополя, ивы, березы, клена с середины мая, а для липы, дуба поздней формы и ясеня с конца мая - начала июня.
3.5. Показатели для представления к сносу деревьев, относящихся к категориям 4 - усыхающие, 5 - сухостой текущего года (усохшие в текущем году), 6 - сухостой прошлых лет приведены в разделе 2 настоящих Методических мероприятий, где описаны основные визуальные признаки для оценки состояния этих деревьев и отнесения их к одной из названных категорий состояния.
3.6. Показатели для представления к сносу аварийных деревьев по отклонениям в развитии, положении и строении ствола и кроны и по особенностям своего местоположения, представляющих опасность для населения и окружающих строений и сооружений, приведены в разделе 4 настоящих Методических рекомендаций.
3.7. В особых случаях, например, при реконструкции и капитальном ремонте насаждений на озелененных территориях при высокой первоначальной ценности таких деревьев и возможности их оставления на прежних местах произрастания, вместо их сноса могут быть назначены по отношению к ним защитные мероприятия.
3.8. Под защитными мероприятиями по отношению к аварийным деревьям подразумевается санитарная и формовочная глубокая обрезка их кроны, разреживание и переформирование загущенных насаждений с целью улучшения световой обстановки для остающихся деревьев, которая будет способствовать гармоничному развитию их кроны и препятствовать дальнейшему наклону ствола, механическое укрепление (подпорка и проч.) стволов и ветвей, лечение дупел.
4. Показания для назначения к сносу или для проведения защитных мероприятий деревьев, представляющих опасность для населения и окружающих строений и сооружений
Таблица 1
| Категории деревьев | Условия, определяющие назначение и методы мероприятий | |
| Снос и срочное удаление деревьев | Защитные мероприятия | |
| Деревья всех категорий состояния с раскидистой или асимметричной кроной с отдельными или многочисленными усохшими и сломленными крупными фрагментами кроны (вершинами, скелетными ветвями и проч.), не устойчивые к сильным шквалистым ветрам | Высоковозрастные (старые и перестойные) крупногабаритные деревья с усохшими, надломленными крупными ветвями с диаметром более 8 см или с сухими ветвями любых размеров, составляющими более четверти кроны | Средневозрастные и молодые деревья, способные восстановить крону после глубокой санитарной и формовочной обрезки |
| Деревья с признаками поражения гнилевыми болезнями, нарушающие прочность древесины и повышающего их буреломность и ветровальность (см. также раздел 5) | Поражение гнилями в сильной степени, с наличием плодовых тел дереворазрушающих грибов, с крупными дуплами, сухобочинами, усохшими скелетными ветвями | Поражение гнилями в начальных стадиях развития |
| Деревья, на стволах которых появились трещины | Трещина уходит глубоко в ствол или полностью пронизывает его; две или более трещины находятся в одной части ствола; трещина сопровождается другими дефектами; отделяемый трещиной фрагмент достаточного размера, чтобы привести к падению дерева | Трещина не проникает глубоко в ствол, а лишь повреждает кору дерева |
| Малые углы отхождения ветви от ствола. Возникают в местах слабого крепления ветви к несущему стволу. Это возникает, когда две или более соразмерных, как правило, вертикально растущих, ветки расположены так тесно, что между ними образуется карман из коры. Вросшая кора не обладает прочностью древесины, и крепление таких ветвей гораздо слабее, чем не имеющее кармана | Слабые соединения веток размещаются на несущем стволе; в слабом соединении веток есть трещина; слабые соединения веток сопровождаются трещинами, полостями или другими дефектами | Санитарная и формовочная обрезка кроны |
| Нарушения в структуре дерева | Обширное нарушение структуры дерева связано с трещинами, слабым соединением веток или другими дефектами; разрушен фрагмент размера, достаточного для причинения ущерба; толщина здоровой части древесины в любой точке периметра ствола составляет менее одной шестой диаметра ствола | |
| Деревья с наклоном ствола, образовавшимся из-за недостатка освещения или загущенности насаждений. Деревья, расположенные на расстоянии менее 5 м к строениям и сооружениям | Угол наклона ствола равен и более 45 градусов; большая ветвь непропорциональна остальной части кроны | Угол наклона ствола менее 45 градусов |
4.1. Также аварийными и подлежащими сносу рекомендуется признавать зеленые насаждения, размещение которых противоречит пункту 9.5. свода правил «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённому Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 «Об утверждении свода правил «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
5. Показания для сноса или для проведения защитных мероприятий деревьев,
поражённых опасными инфекционными болезнями
Таблица 2
| Типы болезней | Наименования болезней | Повреждаемые виды растений | Условия, определяющие назначение и методы мероприятий | |
| снос и срочное удаление | защитные мероприятия | |||
| Сосудистые | Голландская болезнь (офиостомоз) | Вяз гладкий | При поражении болезнью более трети кроны и при заселении ствола заболонниками | При одиночных пораженных ветвях и при отсутствии заселения деревьев заболонниками |
| Вилт | Клен остролистный | При поражении болезнью более трети кроны | При поражении болезнью менее трети кроны | |
| Некрозно-раковые | Инфекционное усыхание (стигминиоз, тиростромоз) | Липа, вяз мелколистный | При наличии множественных ран на стволах и поражении болезнью более трети кроны | При отсутствии или одиночных ранах на стволе и поражении болезнью более трети кроны |
| Цитоспоровый некроз (цитоспороз) | Тополь, ива, яблоня, рябина | При наличии кругового некроза на стволе | При локальных некрозах ствола или при их наличии на ветвях и полном отсутствии на стволе | |
| Черный рак | Яблоня, груша | При наличии кругового некроза на стволе | При локальных некрозах ствола или при их наличии на ветвях и полном отсутствии на стволе | |
| Туберкуляериевый нектриевый некроз | Лиственные деревья многих видов | При наличии кругового некроза на стволе в особенности на молодых деревьях | При локальных некрозах ствола или при их наличии на ветвях и полном отсутствии на стволе | |
| Дискоспориевый (дотихициевый) некроз | Тополь | При наличии кругового некроза на стволе в особенности на молодых деревьях | При локальных некрозах ствола или при их наличии на ветвях и полном отсутствии на стволе | |
| Пузырчатая ржавчина | Сосны веймутовая и кедровая | При наличии кругового поражения или поражения более трети окружности ствола под кроной или в ее нижней половине | При поражении ствола в верхней половине кроны или на отдельных ветвях | |
| Бактериальный (мокрый язвенно-сосудистый) рак | Тополь | При наличии кругового поражения или поражения более трети окружности ствола под кроной или в ее нижней половине | При слабом поражении ствола или поражении отдельных ветвях | |
| Гнилевые | Ядровые, заболонные и ядрово-заболонные (смешанные) гнили | Лиственные и хвойные виды деревьев | Наличие обширных сухобочин, занимающих более трети окружности ствола, наличие дупел, наличие сухих ветвей, составляющих более трети кроны | Наличие небольших сухобочин и дупел и сухих ветвей, составляющих менее трети кроны |
5.1. Под защитными мероприятиями в данном случае подразумевается комплекс мероприятий, с помощью которых возможно сохранение жизни этих деревьев на длительное время.
5.2. К вырубке назначаются деревья любых категорий состояния, пораженные опасными болезнями или поврежденные (заселенные) вредителями в степени, не совместимой с длительным сохранением их жизнеспособности, а также представляющие опасность как источник распространения возбудителей болезней или расселения вредителей.
5.3. При реконструкции и капитальном ремонте насаждений на озелененных территориях при высокой первоначальной ценности таких деревьев и возможности их оставления на прежних местах произрастания, при определенных условиях вместо их сноса могут быть назначены по отношению к ним интенсивные защитные мероприятия.
5.4. Интенсивные защитные мероприятия целесообразно применять для деревьев 1, 2 и 3-й категорий состояния при условии возможности их сохранения (оставления) на месте. Их пересадка на новые места не рекомендуется, так как пораженные опасными болезнями и заселенные опасными вредителями деревья, как правило, ее не выдерживают и, кроме того, на новых местах при неполном уничтожении опасных вредителей и возбудителей болезней будет сохраняться возможность их распространения.
5.5. Диагностические признаки наиболее распространенных опасных болезней приведены в Приложении 1.
6. Показания для назначения к сносу или для проведения защитных мероприятий деревьев, поврежденных опасными вредителями
Таблица 3
| Группы вредителей | Наименования вредителей | Повреждаемые виды растений | Условия, определяющие назначение и методы защитных мероприятий | |
| вырубка и срочное удаление | защитные мероприятия | |||
| Сосущие | Кокциды (щитовки, ложно-щитовки и др.) | Лиственные и хвойные виды деревьев и кустарников | При массовом поражении ствола, ветвей и побегов со сплошной и высокой плотностью поселения | При единичном или слабом поражении ствола, ветвей и ветвей и поселении отдельными колониями |
| Стволовые | Короеды, усачи, златки | Лиственные и хвойные виды деревьев | При стволовом и комлевом типах заселения деревьев | При местном типе заселения |
| Древоточцы, стеклянницы | Тополь, ива, осина | При наличии 2-х и более отверстий с буровыми опилками на стволе | При единичных отверстиях на стволе и единичном повреждении ветвей | |
| Древесница въедливая | Ясень, яблоня | При наличии 2-х и более отверстий с буровыми опилками на стволе | При единичных отверстиях на стволе |
6.1. К защитным мероприятиям по отношению к указанным в таблице 3 вредителям относятся санитарная обрезка кроны, удаление пораженных ветвей и побегов, зачистка и обработка ствола и ветвей, химическая обработка и инъектирование деревьев инсектицидами.
6.2. Диагностику повреждений деревьев опасными вредителями можно проводить с помощью специальных определителей и учебников (список литературы).
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
Таблица 1
Характеристика наиболее опасных болезней