В разное время необходимость наделения полицейских формирований правами на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия диктовалась специфическими задачами и функциями, успешное выполнение которых было непосредственно связано с применением оружия и напрямую зависело от правовой компетентности и профессионализма сотрудника полиции.
Общие условия и порядок применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия закреплены в ст. 18—24 Закона о полиции. Названные нормы содержат основные ситуации применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также раскрывают алгоритм действий, права и обязанности, связанные с их применением.
Правительство Российской Федерации устанавливает перечень, состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему. Данный перечень строится по принципу недопущения принятия на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска. В тоже время, в определенных ситуациях, закон не запрещает сотрудникам полиции при отсутствии у них необходимых специальных средств или огнестрельного оружия использовать любые подручные средств и иное, не состоящие на вооружении полиции оружие.
Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, а также возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Содержание данной статьи тесно связано с положением ст. 2 Конституции Российской Федерации, провозгласившей, права и свободы человека высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства. Реализация этой конституционной нормы требует государственной гарантии, с одной стороны, и предоставления каждому возможности самому защищать свои права — с другой, что и отражено в данной статье.
Круг нрав и свобод человека и гражданина разнообразен. Он включает в себя права и свободы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, в частности, право на жизнь, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, право на объединение, жилище, образование, свободу совести, вероисповедания, мысли и слова. Эти конституционные нормы соответствуют общепризнанным мировым стандартам прав и свобод.
Под защитой государства находятся также права и свободы, закрепленные в законах, других нормативных правовых актах, актах индивидуального характера, которыми персонально предоставляются те или иные права. Речь идет обо всех правах и свободах, которыми обладает человек, поскольку в ст. 55 Конституции Российской Федерации установлено, что перечисленные в ней основные права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на это деятельность всех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной.
Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались пустой декларацией, а были предоставлены и защищены па деле. Такое понимание прямо вытекает из установленного в ст. 18 Конституции Российской Федерации положения о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства Российской Федерации и его аппарата. В этом участвуют практически все министерства и ведомства. Например, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обязано принимать меры к обеспечению пенсионных прав граждан, в России — решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств.
Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, Законом о полиции и другими федеральными законами.
Статья 20 Закона о полиции содержит перечень ситуаций, дающих право на применение сотрудником полиции лично или в составе подразделения (группы) физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей.
К этим ситуациям закон относит:
- пресечение преступлений и административных правонарушений;
- доставление в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;
- преодоление противодействия законным требованиям сотрудника полиции.
Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда Законом о полиции разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.
При этом в указанных ситуациях основную сложность вызывают способность и возможность сотрудника полиции оценить общественную опасность посягательства на жизнь или здоровье, как самого сотрудника, так и окружающих лиц. Это усугубляется многими факторами, основными из которых можно признать страх перед ответственностью сотрудника полиции вследствие неправомерного применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также подготовкой и воспитанием сотрудника по принципу причинения, но возможности, наименьшего вреда и ущерба лицу, совершившему противоправное деяние.
Как показывает практика в реальной обстановке «поединок с правонарушителем» ведется в условиях ограниченной освещенности и видимости, с небольших дистанций, что предусматривает быстротечность контакта, когда на принятие решения, правовую оценку и выбор необходимого тактического приема требуется слишком мало времени.
Вместе с тем одиночное нападение на сотрудника полиции, которое он в силах отразить сам, когда налицо равенство физических возможностей как нападающего, так и защищающегося, не дает права применять огнестрельное оружие. В этом случае можно использовать другие средства защиты, в частности, специальные средства, боевые приемы борьбы или физическую силу. При этом предполагается, что такое нападение не может причинить тяжкий вред здоровью сотрудника полиции, с учетом его должной профессиональной подготовки, поэтому такое нападение не признается опасным для жизни и здоровья граждан.
Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделении (группы) применять специальные средства в следующих случаях.
- для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;
- пресечения преступления или административного правонарушения;
- пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;
- задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
- задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;
- доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;
- освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
- пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действии, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
- остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке;
- выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;
- защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия;
- для пресечения нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве.
Перечень состоящих па вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов устанавливается Правительством Российской Федерации. Не допускается принятие на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.
Сотрудник полиции имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда Законом о полиции разрешено применение огнестрельного оружия.
В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у пего необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также но основаниям и в порядке, которые установлены Законом о полиции, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие.
Исходя из требований ст. 22 Закона о полиции на сотрудника полиции распространяются запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств, в частности, применение, специальных средств запрещается:
- в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными липами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;
- при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.
Специальные средства применяются с учетом следующих ограничений:
- не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;
- не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже О °С;
- не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на сорных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;
- установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц.
Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа с последующим уведомлением прокурора в течение 24 ч.
Перед применением травматического оружия ударно-шокового, электрошокового, светозвукового воздействия сотрудник полиции обязан потребовать прекращения противоправных действий и предупредить правонарушителя (по возможности), что против него может быть применено спецсредство, при этом стремясь добиться останавливающего эффекта с минимальным ущербом для здоровья и жизни лица, в отношении которого применяются данные меры. По результатам медико-биологических исследований минимальная дальность нелетального воздействия эластичного поражающего элемента на правонарушителя составляет около 30 м.
Иные ограничения, связанные с применением сотрудником полиции специальных средств, могут быть установлены федеральным органом исполнительной области в сфере внутренних дел.
Следует также учесть, что допускается отступление от запретов и ограничений, если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 23 Закона о полиции.