С 10 февраля 2002 года вступил в силу новый Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ, который устанавливает новый перечень лицензируемых видов деятельности, а также вводит более упорядоченный и упрощенный порядок лицензирования на территории Российской Федерации.
Новый вариант закона о лицензировании был разработан в целях определения единого предельного перечня лицензируемых видов деятельности и сокращения числа видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Новый перечень включает около ста наименований видов деятельности, подлежащих лицензированию, что существенно меньше, чем было предусмотрено в соответствии с законом о лицензировании в редакции Федерального закона № 158-ФЗ от 25.09.1998 г.
Из сферы лицензирования исключены те виды деятельности, государственное регулирование которых в полной мере может и должно осуществляться государственными контрольными и надзорными органами в силу функциональных обязанностей другими методами, в том числе применением государственных норм, государственных стандартов, сертификации, деклараций о соответствии, аккредитации, применением санитарных, строительных и иных правил и норм.
С целью предотвращения излишнего расширения перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию новая редакция Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” исключает норму, предусматривающую возможность определения работ и услуг по лицензируемым видам деятельности в подзаконных актах. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный статьей 17 Федерального закона перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
В п. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от 8.08.2001г. N 128-ФЗ закреплено, что лицензирование видов деятельности, не указанных в п. 1 ст. 17 новой редакции Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", прекращается со дня вступления его в силу (10.02.2002 г.). Следовательно, прекращают действие все принятые ранее подзаконные акты, определяющие работы и услуги, которые подлежат лицензированию. Кроме того, со дня вступления в силу этого Закона указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регулирующие порядок осуществления лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации, применяются в лишь части, не противоречащей настоящему Федеральному закону
В целях упорядочения и упрощения порядка лицензирования на территории Российской Федерации новый закон о лицензировании изменяет нижний предел срока действия лицензии. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25.09.1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" срок действия лицензии не может быть менее чем три года. В новой же редакции этот срок увеличен до пяти лет.
Уточнен перечень документов, необходимых для получения лицензии. Из статьи 10 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" прежней редакции исключены требования о предоставлении соискателем лицензии, юридическим лицом, сведений о наименовании банка и номера расчетного счета в банке, указаний срока, в течение которого будет осуществляться подлежащий лицензированию вид деятельности. Отменена норма о том, что в зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям. Вместо этого введено положение о представлении только тех документов, обязательное наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами.
Приложение А
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в соответствии с новым ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ утвержден перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии:
· разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
· производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
· ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
· испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
· деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;
· деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;
· предоставление услуг в области шифрования информации;
· разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;
· деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей;
· деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
· деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;
· деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
· разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;
· деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией;
· разработка вооружения и военной техники;
· производство вооружения и военной техники;
· ремонт вооружения и военной техники;
· утилизация вооружения и военной техники;
· торговля вооружением и военной техникой;
· производство оружия и основных частей огнестрельного оружия;
· производство патронов к оружию и составных частей патронов;
· торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия;
· торговля патронами к оружию;
· экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;
· коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;
· разработка и производство боеприпасов;
· утилизация боеприпасов;
· выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;
· эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;
· эксплуатация пожароопасных производственных объектов;
· эксплуатация химически опасных производственных объектов;
· эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта;
· эксплуатация нефтегазодобывающих производств;
· переработка нефти, газа и продуктов их переработки;
· транспортировка по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки;
· хранение нефти, газа и продуктов их переработки;
· реализация нефти, газа и продуктов их переработки;
· деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
· производство взрывчатых материалов промышленного назначения;
· хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;
· применение взрывчатых материалов промышленного назначения;
· деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;
· производство пиротехнических изделий;
· деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с государственным стандартом;
· деятельность по предупреждению и тушению пожаров;
· производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
· деятельность по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
· деятельность по эксплуатации газовых сетей;
· деятельность по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
· проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;
· строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;
· инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;
· производство маркшейдерских работ;
· деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
· геодезическая деятельность;
· картографическая деятельность;
· выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
· выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
· деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
· фармацевтическая деятельность;
· производство лекарственных средств;
· производство медицинской техники;
· деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
· техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
· деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи;
· культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ;
· деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах";
· деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах";
· деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
· производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств;
· перевозки морским транспортом пассажиров;
· перевозки морским транспортом грузов;
· перевозки внутренним водным транспортом пассажиров;
· перевозки внутренним водным транспортом грузов;
· перевозки воздушным транспортом пассажиров;
· перевозки воздушным транспортом грузов;
· перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
· перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;
· перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
· перевозки железнодорожным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);
· перевозки железнодорожным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);
· сюрвейерское обслуживание морских судов в морских портах;
· погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте;
· погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах;
· погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте;
· деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
· деятельность по техническому обслуживанию воздушного движения;
· деятельность по техническому обслуживанию воздушных судов;
· деятельность по ремонту воздушных судов;
· деятельность по применению авиации в отраслях экономики;
· деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте;
· деятельность по техническому обслуживанию и ремонту технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;
· деятельность по обращению с опасными отходами;
· организация и содержание тотализаторов и игорных заведений;
· оценочная деятельность;
· туроператорская деятельность;
· турагентская деятельность;
· деятельность по продаже прав на клубный отдых;
· негосударственная (частная) охранная деятельность;
· негосударственная (частная) сыскная деятельность;
· заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;
· заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;
· деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
· деятельность по разведению племенных животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
· деятельность по производству и использованию племенной продукции (материала) (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
· публичный показ аудиовизуальных произведений, если указанная деятельность осуществляется в кинозале;
· воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;
· аудиторская деятельность;
· деятельность инвестиционных фондов;
· деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;
· деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
· деятельность негосударственных пенсионных фондов; деятельность по производству элитных семян (семян элиты);
· производство табачных изделий;
· деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений;
· осуществляемая в море деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений;
· деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки;
· космическая деятельность;
· ветеринарная деятельность;
· медицинская деятельность.
Приложение Б
Основные понятия и определения
Лицензия - выдаваемый лицензионным органом официальный документ, подтверждающий выданное специальным органом специальное разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности указанному в нем юридическому лицу или гражданину, зарегистрированному в качестве предпринимателя без образования юридического лица (индивидуальному предпринимателю), при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
Лицензионные документы - лицензия, копия лицензии, лицензионная карточка или иные документов, выдаваемые лицензиату в соответствии с установленным действующими правовыми актами порядком лицензирования конкретных видов деятельности.
Лицензирование (лицензионная деятельность) - комплекс мероприятий по проверке соответствия соискателя лицензии установленным требованиям
Лицензируемые виды деятельности - отдельные виды деятельности, на осуществление которых, в соответствии с законодательством, требуется получение лицензии.
Лицензионные требования и условия - совокупность обязательных для выполнения при осуществлении лицензируемого вида деятельности требований и условий, установленных правовыми актами, действующими в области лицензирования отдельных видов деятельности.
Лицензирующий орган - орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в установленном порядке на осуществление лицензионной деятельности.
Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие намерение осуществлять лицензируемый вид деятельности и заявившие об этом в установленном порядке в лицензирующий орган.
Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий выданную ему лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.
Реестр лицензий - упорядоченная совокупность сведений, о выданных и зарегистрированных лицензиях, а также об аннулировании лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий.
Надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий - система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Список литературы
1. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8.08.2001 г. N 128-ФЗ
2. Закон Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.09.1998 г. N 158-ФЗ
3. Постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 24.12 1994 г. N 1418
4. Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 и 2
5. Предпринимательское (хозяйственное) право т.1 и 2 под редакцией О.М.Олейника. М.ЮРИСТЪ.1999
6. Справочно-правовая система “ГАРАНТ”