Регулирование миграционных потоков.

Тема: «Международная миграция рабочей силы»

План:

Общая характеристика, причины, виды и формы международной миграции рабочей силы.

Экономические эффекты миграции.

Регулирование миграционных потоков.

1. Общая характеристика, причины, виды и формы международной миграции рабочей силы.

Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка МРТ как обособления отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию – основанный на МРТ устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международной миграции рабочей силы.

Международная миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины ХХ в. и важной частью процесса интернационализации международной хозяйственной жизни. Трудовой потенциал, будучи важнейшим фактором производства, ищет свое наиболее эффективное использование не только в рамках национального хозяйства, но и в масштабах мировой экономики.

Международная трудовая миграция – один из наиболее сложных элементов в МЭО. Это объясняется прежде всего тем, что, в отличие от товарообмена или международного движения капитала, этот процесс вовлекает живых людей.

Итак, международная миграция рабочей силы – это переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.

Как единый процесс, международная миграция рабочей силы представляет собой сочетание следующих видов:

· Эмиграция – выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы;

· Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов;

· Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.

Степень зависимости национальной экономики в целом и ее отдельных отраслей определяется показателем удельного веса иностранных рабочих в общем числе занятых, который рассчитывается по следующей формуле:

, где

d ин.раб. – удельный вес иностранных рабочих в общем объеме занятых в стране;

- общая численность иностранных рабочих в стране;

- общая численность занятых в стране.

Различают пять основных типов современной международной миграции:

1) переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;

2) работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;

3) профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;

4) нелегальные иммигранты, в число которых также включаются иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;

5) беженцы – лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы.

В середине ХIХ в. было отмечено самое значительное явление в истории современной миграции населения. В 40-хх гг. XIX в. произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США вследствие «картофельного голода».

Широкомасштабная миграция в начале 80-х гг. XIX в. из Италии и стран Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу. Поток миграции резко замедлился вследствие ухудшения экономической конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления.

Причинами широкомасштабной миграции рабочей силы стали аграрное переселение в некоторых европейских странах, безработица, более благоприятные условия работы в США и, конечно, благоприятные условия для широкого развития собственного дела, повышение уровня жизни.

Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-х гг. текущего столетия. К уже упомянутым причинам здесь следует доба­вить трудности послевоенной жизни в Европе.

После Второй мировой войны отмечены три новых потока в миг­рации рабочей силы в США. Во-первых, это «утечка умов» — устой­чивый поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей в Северную Америку. Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) после подавления антикоммунистического восстания и из Вьетнама (1974—1975 гг.) после завершения вьетнамской войны, а также с Кубы (1980 г.). В-третьих, самым крупным потоком этого периода является наплыв рабочей силы из Мексики, стран Кариб­ского бассейна и Азии в Соединенные Штаты. В 90-х гг. 84% всех иммигрантов прибыли из этих регионов.

Если в первых двух случаях причины были главным образом по­литические, переселенческие, то в последнем случае — чисто эко­номические. Так, число желающих мигрировать из Мексики точно соответствует спросу на дополнительных рабочих в США при плате 4 долл. в час.

Особую роль в процессах трудовой миграции XIX—XX вв. играет миграция населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии и Се­верной Америки. Она носила в основном переселенческий харак­тер и оценивается от 70 до 100 млн. человек.

В Европе после Второй мировой войны, в особенности с начала 60-х гг., также отмечены достаточно интенсивные процессы мигра­ции рабочей силы. Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии, Турции активно использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы. Эти миграционные потоки рабочей силы, носящие спорадический характер и, как правило, не сопро­вождающиеся натурализацией в стране-работодателе, становятся определяющими. Использование иностранной рабочей силы стало немаловажным фактором успешного функционирования хозяйства стран Европейского союза. Вместе с тем, как свидетельствует Евростат — статистическое ведомство ЕС, — с 1993 г. Европа стала терять свою притягательную силу для переселенцев. Многое имми­гранты покидают европейские государства. Такая ситуация складывается в результате усиления регулирующей политики европейский государств в отношении иммигрантов. Иммиграционная политика приобретает все более селективный характер.

Причин международной трудовой миграции делятся на экономические и неэкономические.

К экономическим причинам миграции рабочей силы в мировой экономике относятся:

· различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социально­го обеспечения;

· различия в уровне обеспеченности отдельных стран трудовыми ресурсами;

· несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;

· состояние национального рынка труда.

К причинам неэкономического порядка относят­ся политические, национальные, религиозные, расо­вые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже мас­совый характер.

В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становятся поиск конкретной работы в це­лях самовыражения, «социальный комфорт» в стране эмиграции, социально-культурные и психологические условия жизни и т.п. Экономические причины мигра­ции в рамках ПРС также присутствуют, но имеют иной смысл: например, высокий уровень подоходного налога в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицирован­ной рабочей силы и работников умственного труда в другие развитые страны.

Интенсивность международной миграции рабо­чей силы в мировом хозяйстве зависит от ряда факторов. Среди них:

• глобальный характер мирового экономического развития и растущая взаимозависимость стран;
• НТП, развитие которого сопровождается струк­турной перестройкой экономики, появлением новых профессий, изменением спроса на уже имеющиеся;

· развитие ТНК, способствующее соединению ра­бочей силы с капиталом, которые либо осуществ­ляют движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы мира;

• фазы экономического цикла, на которых нахо­дится экономика отдельных стран и мировая эко­номика в целом: в фазе подъема спрос на рабо­чую силу, в том числе и иностранную, возраста­ет, в фазе кризиса — падает;
• процессы экономической интеграции в мировом хозяйстве, стимулирующие международную миг­рацию рабочей силы между объединяющимися странами, которые, как показывает практика, превращаются в новые центры притяжения ра­бочей силы из третьих стран;
• растущее осознание людьми широких экономи­ческих возможностей, которыми располагают другие страны, развитие и удешевление транспор­тных средств, расширение международной систе­мы информации.

В мировой практике сложилась следующая класси­фикация форм миграции рабочей силы:

В-третьих, иностранная квалифицированная рабо­чая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате чего фирмы экономят на издержках и по­вышается конкурентоспособность производителей или продукции.

В-четвертых, велика роль иммигрантов в омоло­жении структуры трудовых ресурсов промышленно развитых стран, имеющих тенденцию к старению. По данным МОТ, в середине 70-х годов удельный вес мо­лодых людей в общем числе иностранных работников достигал в Бельгии — 49,8%, Швеции — 45%.

По данным отчета Европейского Совета, в 80-е годы доля молодежи в возрасте до 25 лет в шести крупней­ших западноевропейских странах составляла от 37 до 51% всего иностранного населения, в то время как доля молодежи местного населения не превышала 32-38%.

В-пятых, иммигранты, расширяя емкость внутрен­них товарных рынков, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значитель­ные суммы денег могут быть использованы как допол­нительный источник накопления принимающей страны.

В-шестых, иностранные рабочие часто служат амор­тизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, так как их увольняют первыми.

В-седьмых, иммигранты во многих странах запол­няют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения. Неквалифицированные работни­ки из Турции и Северной Африки составляют 60-80% иммиграции в ФРГ и Франции. На тяжелую работу охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезий­цы в Малайзии, боливийцы в Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие в том числе и экспортный доход для страны, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров — горнорудная про­мышленность ЮАР, сельскохозяйственные плантации в Доминиканской Республике, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии.

Вместе с тем, иммиграция порождает в принима­ющих странах и ряд проблем и противоречий:

Неоднозначны последствия миграционных про­цессов и для стран эмиграции. Положительным в отдающих странах является то, что:

· эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;

· после работы за границей в страну возвращают­ся обученные, более квалифицированные рабо­чие, вносящие динамизм в экономическое разви­тие страны;

· для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источни­ком получения валюты. Например, в Египте эксплуатация Суэцкого канала в начале 80-х го­дов давала прибыль 970 млн долл., туризм —600 млн долл., а денежные переводы эмигран­тов — 3,1 млрд долл. По данным МВФ, только за период с1986 по 1999 годы ежегодные дохо­ды 37 стран по статье «переводы работающих за рубежом» превышали более 100 млн долл. для каждой из этих стран, а для 10 стран — более 1 млрд долл. В Йемене переводы эмигрантов в от­дельные годы в 30 раз превышали доходы стра­ны от экспорта;

· при возвращении на родину мигранты привозят с собой материальные ценности и сбережения, составляющие примерно такую же сумму, что и их денежные переводы;

· страны-доноры взимают налоги в госбюджет с фирм-посредников, которые занимаются трудоустройством их граждан за рубежом.

Вместе с тем эмиграция наносит своим странам и экономический ущерб:

Государственная миграционная политика — это политика государства, направленная на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из данной страны или в нее.

Во всех промышленно развитых странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

В России с 1993 года существует Федеральная миг­рационная служба.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регули­рование трудовой эмиграции, включает в себя соответ­ствующие статьи Конституции страны, национальное эмиграционное законодательство, двусторонние и мно­госторонние международные соглашения. В дополне­ние к этому ряд стран принимает специальные эмиг­рационные программы.

Миграционная политика подразделяется на эмигра­ционную и иммиграционную.

В экономической литературе выделяют три направ­ления иммиграционной политики.