Столкновения с олигархами.

Приоритетные задачи развития государства.

В первом своем обращении к гражданам страны Путин заявил, что страна исчерпала свой лимит на политические и социальные потрясения. Необходимо разработать стратегию возрождения и расцвета страны. Концепция Путина была ориентирована исключительно на эволюционные, постепенные, взвешенные реформы, при этом без ухудшения условий жизни российского народа (Ельцин был сторонником «реформ любой ценой», «если народу не больно, значит, реформы не идут»). 7 мая 2000 г. Путин В.В. вступил в должность Президента РФ.

Владимир Путин определил основную проблему России как ослабление государства и боязнь принимать решения. Он призвал провести инвентаризацию России, чтобы определить, кто, чем владеет и кто, за что отвечает. Были четко сформулированы четыреприоритетные задачи государства:

Политическая (федеративная) реформа.

13 мая 2000 г. В.В.Путиным был подписан указ «О полномочных представителяхПрезидента РФ в федеральных округах». Согласно данному указу, вместо должностей полпредов Президента России в каждом субъекте Российской Федерации учреждались должности полпредов в 7 федеральных округах (страну разделили на 7 федеральных округов) – Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном. Границы этих округов определялись тем же указом. По существу, Путин этим указом начал глубокую реформу федеративных отношений. Данная расстановка обеспечивала большую независимость полпреда от региональных властей, чем это было ранее, т.к. полпреды оказывались включенными в местные системы власти, попадали под влияние губернаторов, глав регионов и роль представителей Центра не выполняли, процветала коррупция.

В это же время Президент внес пакет законопроектов в Государственную Думу, их было три. Они касались формирования властных структур. Первый предлагал изменитьпорядок формирования Совета Федерации. С 1996 г. членами СФ по должности становились главы исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации, Путин предложил заменить их работающими в верхней палате на постоянной основе представителями соответствующих органов власти, избираемых законодательными собраниями рег. Второй законопроект вводил порядок отстранения от должностируководителей регионов и роспуск законодательных собраний, принимающих акты, идущие вразрез с федеральными законами. Третий законопроект распространял этот порядок на органы местного самоуправления. Цель – усиление центра, авторитарности, консолидация всех регионов и общества, пресечение злоупотреблений со стороны региональных властей. Эти изменения давали право Президенту снимать с должности губернаторов. Эти инициативы Президента получили поддержку в Государственной Думе (противодействовал Березовский, назвав эту реформу антидемократической).

12 апреля 2001 г. лидеры партий «Единство» С.К.Шойгу и «Отечество» Ю.М.Лужков выступили с совместным политическим заявлением об объединении партий. Возникла партия «Единая Россия», которая стала опорой Путина в парламентеи быланаправлена на консолидацию политических сил в стране.

Налоговая реформа.

С целью усиления финансовой стабильности в стране в 2000 году начала проводиться налоговая реформа, нацеленная на стимулирование развития российской экономики, наведение порядка в системе налогообложения. Основные задачи реформы заключались в снижении налоговой нагрузки на предприятия, усилении значения добывающих отраслей как источника налоговых поступлений, а также в упрощении налогообложения малого бизнеса. В отношении населения была введена «плоская» шкала по налогу на доходы физических лиц – ставка налога для граждан с любыми доходами была установлена в размере 13 %. Была снижена ставка налога на прибыль предприятий до 24 % (ранее она доходила до 35 %). Налог на добычу полезных ископаемых стал зависеть от цен на сырье на мировом рынке, что также значительно пополнило бюджет России. В сфере малого бизнеса тоже наметились изменения, в частности, снизились ставки налогов для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. В начале 2004 года был отменен налог с продаж. Было предпринято ряд мер для улучшения налогового администрирования, был введен принцип «одного окна». В стране появилась работоспособная налоговая система.

Судебная реформа.

Была осуществлена в период 2001 – 2004 гг. В России был введен институт мировых судей, реально заработал суд присяжных, был введен институт судебных приставов, изменился сам статус судей, существенно сокративший возможности для злоупотреблений, а также усиливший независимость судебного корпуса. Одновременно была проведена реформа процессуального законодательства. Государственной Думой в течение 2001 – 2002 гг. были приняты Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК), Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) и Арбитражно-процессуальный кодекс (АПК). Подсудимые, обвиняемые, пострадавшие и свидетели получили дополнительные права в уголовном процессе. Были также приняты Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой, Земельный, Таможенный и Жилищный кодексы, третья часть Гражданского кодекса. Это было время когда началась компания по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Были созданы специальные ведомства по борьбе с организованной преступностью. Перестал бесчинствовать криминал в экономической сфере.

Столкновения с олигархами.

Первые же действия Путина еще на посту премьер-министра вызвали недовольства ряда олигархов (вспоминаем, в связи с чем они появились и кто такие). 28 феврали 2000 г. на встрече с доверенными лицами Путин объявил, что не потерпит вмешательство бизнеса в принятие государственных решений и тем более не потерпит попыток приватизации бизнесом властных полномочий, при этом он заверил, что пересмотра итогов приватизации не будет.

Значительная часть олигархов смирилась с этим положением дел. Однако медиамагнаты Гусинский и Березовскиий были не готовы отказаться от рычагов давления на власть, использовали давление через подконтрольные СМИ (владели телекомпаниями НТВ, ОРТ), распространяли в обществе информацию, дискредитирующую власть. Следующее столкновение государства с олигархами произошло в 2003 г., в аэропорту Новосибирска был арестован владелец нефтяной компании ЮКОС Ходорковский. Он вместе со своими ближайшими партнерами обвинялся в уклонении от налогов и мошенничестве. Кроме этого, государство впервые заявило о необходимости защиты стратегических энергоресурсов как составляющей безопасности страны. В 2004 г. после «дела ЮКОСа» поступление федеральных налогов и сборов от крупнейших налогоплательщиков по сравнению с 2003 г. увеличилось сразу на 134 %. «Дело ЮКОСа» окончательно похоронило надежды олигархов на восстановление своего контроля над Российским государством.

На фоне непростых процессов стабилизации в РФ в декабре 2003 г. прошли парламентские выборы. Больше всего голосов получила партия «Единая Россия». 24 декабря 2003 г. съезд партии «Единая Россия» принял решение о поддержке кандидатуры В.В.Путина на выборах Президента РФ. 14 марта 2004 г. состоялись президентские выборы, в результате которых В.В.Путин был избран на второй срок.

Реформа управления.

Захват террористами школы в Беслане в сентябре 2004 г. продемонстрировал неготовность исполнительной власти эффективно действовать в кризисных ситуациях. Президент России выступил 13 сентября 2004 г. с предложениями по новому порядкуизбрания губернаторов, по новой системе избрания депутатов Государственной Думы ипо созданию Общественной палаты. В конце 2004 г. эти предложения стали законами. По новому закону региональные законодательные собрания по представлению Президента избирают нового главу региона. Президент получил право отзывать губернаторов за ненадлежащее исполнение обязанностей. Свое недоверие губернатору вправе выразить и Законодательное собрание. Таким образом, Президент взял на себя ответственность за работу губернаторов.

Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам. Основная цель перехода к сугубо партийным выборам состояла в том, чтобы стимулировать развитие партийной системы в стране. Полноценные, крупные политические партии выступают как главные связующие звенья между гражданским обществом и государством, создают механизм обеспечения ответственности власти, выступают в качестве механизма обеспечения национального единства страны.

Создание Общественной палаты Российской Федерации активизировало становление гражданского общества и ускорило формирование его институтов. Общественная палата дополнила работу парламентариев.

Одним из основных направлений федеральной реформы стало укрупнение регионов в основном за счет присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям. В нашем регионе: Таймырский автономный округ, Эвенкийский автономный округ объединили с Красноярским краем.

На 2004 – 2005 гг. пришелся первый этап административной реформы, связанный с конкретизацией и разделением функций органов исполнительной власти. В итоге возникла новая структура федеральной исполнительной власти, состоящая из подразделений трех типов: министерств, служб и агентств.

Вопросы для самоконтроля (ответы на эти вопросы мне отправлять не нужно, они предлагаются вам, чтобы вы могли закрепить материал):

- Какое политическое «наследство» досталось В.В.Путину?

- Какие основные положения можно выделить в политической (федеративной) реформе 2000 года?

- Что давало слияние партий «Единство» и «Отечество»?

- Какие мероприятия проводились в рамках налоговой реформы?

- Каковы цели судебной реформы?