Учебное пособие
СОДЕРЖАНИЕ
| Введение.......................................... | ||||
| ГЛАВА 1. Государство как политический, социальный | ||||
| и правовой институт............................................ | ||||
| .1 | . Понятие и функции государства............................. | |||
| .2 | . Форма государства как способ организации | |||
| и осуществления государственной власти..................... | ||||
| .3 | . Конституционная стратегия развития России................. | |||
| Вопросы и задания для самоконтроля.............................. | ||||
| ГЛАВА 2. Сущность и содержание государственного | ||||
| и муниципального управления.................................... | ||||
| .1 | . Понятие и особенности государственного | |||
| и муниципального управления............................. | .22 | |||
| .2 | . Цели, функции, формы и методы государственного | |||
| и муниципального управления............................. | .25 | |||
| .3 | . Конкурирующие концепции о роли государства | |||
| в управлении обществом.......................... | .29........ | |||
| .4 | . Методы изучения государственного управления............... | |||
| Вопросы и задания для самоконтроля.............................. | ||||
| ГЛАВА 3. Зарождение, становление и развитие государственно- | ||||
| управленческой мысли.......................................... | ||||
| .1 | . Государственно-управленческая мысль в Древние | |||
| и Средние века............................................ | ||||
| .2 | . Полицеистика в XVII–XIX вв................................ | |||
| .3 | . Государственно-управленческая мысль в форме | |||
| административного права........................ | . 36........ | |||
| .4 | . Государственно-управленческая мысль в форме | |||
| организационной науки.................................... | ||||
| .5 | . Государственное управление как самостоятельное научное | |||
| направление в XX в......................................... | ||||
| Вопросы и задания для самоконтроля.............................. | ||||
| ГЛАВА 4. Государственное управление как система..................... | ||||
| Вопросы и задания для самоконтроля.............................. | ||||
| ГЛАВА 5. Институты государственной власти в Российской Федерации.... | ||||
| .1 | . Власть: источники, понятие, принципы...................... | |||
| .2 | . Конституционный статус Президента РФ.............. | . 53..... |
| .3 | . Законодательная власть. Федеральное Собрание — парламент | ||||
| Российской Федерации в системе государственной власти...... | |||||
| .4 | . Исполнительная власть. Правительство РФ в системе | ||||
| государственной власти............................. | . 66...... | ||||
| .5 | . Судебная система РФ................................. | . 70.... | |||
| .6 | . Государственный совет и Совет безопасности Российской | ||||
| Федерации................................................ | |||||
| .7 | . Государственные органы Российской Федерации, имеющие | ||||
| особый статус............................................. | |||||
| .8 | . Организация государственного управления в ведущих | ||||
| странах мира.................................................. | |||||
| Вопросы и задания для самоконтроля.............................. | |||||
| Глава 6. | Правовые основы организации государственной власти | ||||
| в субъекте РФ................................................. | |||||
| .1 | . Субъект Российской Федерации, его конституционно- | ||||
| правовой статус................................. | ..85........ | ||||
| .2 | . Система органов государственной власти субъекта | ||||
| Российской Федерации......................... | ..86........ | ||||
| .3 | . Местное самоуправление в системе публичной власти........94. | ||||
| .4 | . Взаимодействие органов государственной власти | ||||
| и местного самоуправления................................. | |||||
| Вопросы и задания для самоконтроля.............................. | |||||
| Глава 7. Политический механизм государственного управления......... | . 114. | ||||
| .1 | . Формирование государственной политики, ее реализация...... | ||||
| .2 | . Государственное регулирование экономики............. | 116..... | |||
| .3 | . Государственное управление социальной сферой.............. | ||||
| .4 | . Управление отраслями социальной сферы.................... | ||||
| Вопросы и задания для самоконтроля.............................. | |||||
| Глава 8. Система исполнительной власти и государственно- | |||||
| административного управления....................... | .124........ | ||||
| .1 | . Специфика системы государственно-административного | ||||
| управления....................................... | 124........ | ||||
| .2 | . Институциональная составляющая системы государственно- | ||||
| административного управления.......................... | .125.. | ||||
| .3 | . Нормативно-правовая составляющая системы | ||||
| государственно-административного управления..........130.... | |||||
| .4 | . Функциональная составляющая системы государственно- | ||||
| административного управления.......................... | .132.. | ||||
| .5 | . Структурная составляющая системы государственно- | ||||
| административного управления.......................... | .135.. | ||||
| .6 | . Коммуникативная составляющая системы государственно- | ||||
| административного управления.......................... | .138.. |
8.7. Кадровая составляющая системы государственно-административного управления...........................139..
8.8. Культурная составляющая системы государственно-административного управления...........................145..
Вопросы и задания для самоконтроля.............................. 147
..
| ГЛАВА 9. Процесс и технология государственного | ||||
| и муниципального управления.................................. | ||||
| .1 | . Организация процесса управления................ | .. 149........ | ||
| .2 | . Технология государственного и муниципального управления. | .. 151 | ||
| .3 | . Информационное обеспечение процесса государственного | |||
| и муниципального управления........................... | ..151. | |||
| Вопросы и задания для самоконтроля............................. | . 153 | |||
| Глава 10. Управленческие решения: понятие и виды.................. | ..154. |
Вопросы и задания для самоконтроля.............................. 158
Глава 11. Контроль и ответственность в системе государственного и муниципального управления.................................... 159
Вопросы и задания для самоконтроля.............................. 162
Глава 12. Эффективность государственного и муниципального управления.................................................... 163
Вопросы и задания для самоконтроля.............................. 165
Литература....................................... 166.........
Приложение 1. Структура Федеральных органов исполнительнойвласти.................................................... 174
Приложение 2. Словарь основных терминов..................178....
Приложение 3. Тест для самопроверки.......................181....
ВВЕДЕНИЕ
Настоящее учебное пособие посвящено изучению актуальных воп-росов, связанных с организацией и деятельностью органов государ-ственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации, разработкой и реализацией стоящих перед ними непростых задач. В сложном управленческом процессе особое место занимают проблемы взаимодействия государства, общества и гражданина. Их осмысление и решение требуют превращения государственного и му-ниципального управления в целостную организационную систему, включающую в себя различные подсистемы. Изучение накопленного собственного и прежде всего зарубежного опыта позволит применять в управленческой практике современные технологии. Это в конечном счете будет способствовать оперативности принятия и реализации ре-шений, устойчивости и оптимизации процесса государственного и му-ниципального управления.
В связи с этим изучение курса «Основы государственного и муни-ципального управления», предусмотренного учебным планом, занима-ет важное место в процессе обучения. Дисциплина относится к числу основных дисциплин. Ее преподавание осуществляется исходя из тре-бований Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования к подготовке бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управление», утвер-жденного приказом Минобрнауки РФ от 17.01.2011 № 41 «Об утверж-дении и введении в действие федерального государственного обра-зовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 09.05.04 (081100) Государственное и муници-пальное управление (квалификация (степень) „бакалавр“)».
В структуре общепрофессиональной образовательной программы (ОПП) данная дисциплина входит в базовый компонент профессио-нального цикла.
Программа дисциплины направлена на изучение вопросов государ-ственного и муниципального управления, в основе которого лежат про-блемы взаимодействия государства, общества и гражданина, формиро-вания и реализации политики, вырабатываемой и реализуемой органами государственной власти и органами местного самоуправления. В связи
Введение•7
с этим в предложенном курсе особое внимание уделяется институтам власти и управления федерального, регионального и местного уровня, принципов их деятельности в условиях сложившейся российской го-сударственности.
Цель изучения дисциплины — формирование у студентов теорети-ческих знаний и практических навыков в области государственного и муниципального управления.
Задачи изучения дисциплины:
● познакомить студентов с основами государственного и муници-пального управления, особенностями его становления и развития;
● показать организацию и функционирование на всех уровнях ин-ститутов власти, их администраций, их взаимодействие с обще-ством;
● привить студентам навыки практического анализа конкретных решений, принимаемых органами государственного управления федерального, регионального и местного уровня;
● сформировать навыки самостоятельной работы, организации ис-следовательской деятельности.
Формированию у будущих специалистов теоретических знаний и практических навыков государственного управления страной, ее реги-онами и муниципальными образованиями будет способствовать знание правовых основ государства, сфер его влияния на жизнь общества. Учеб-ный курс «Основы государственного и муниципального управления», охватывая широкий спектр вопросов, тесно связан с такими учебными дисциплинами, как «Социология», «Политология», «Экономическая теория», «Конституционное право», «Гражданское право», «Админи-стративное право», «История государственного управления в России».
В результате изучения дисциплины «Основы государственного и му-ниципального управления» учащийся должен знать:
● основные тенденции развития государственного и муниципаль-ного управления;
● основные этапы развития государственного и муниципального управления как науки и профессии;
● особенности государственного и муниципального управления, его место во взаимоотношениях государства и общества;
● принципы развития и закономерности функционирования госу-дарственной организации, ее принципиальное отличие от частной организации;
● институты государственной и местной власти, их взаимодействие, принципы построения, состав и содержание функций управления; организацию государственного управления;
8•ОСНОВЫГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
● 
основные принципы функционирования местной власти;
● состав управленческих структур, компетенцию различных органов управления, их соподчиненность;
● основы управления страной, регионом, муниципальным образо-ванием в условиях становления и развития российской государ-ственности.
После изучения данного курса учащийся должен уметь:
● ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональной деятельности;
● ориентироваться в применении методов государственного и му-ниципального управления в зависимости от складывающейся ситуации;
● применять на практике полученные знания в системе органов государственного и муниципального управления;
а также овладеть:
● методами реализации основных управленческих функций (при-нятие решений, организация, мотивирование и контроль);
● навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся субъ-ектами профессиональной деятельности;
● навыками деловых коммуникаций.
ГЛАВА 1
ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ, СОЦИАЛЬНЫЙ
И ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ