Критерии и атрибуты местного самоуправления

Однако, с точки зрения исследователя, необходимо рассмотреть лишь те атрибуты местного самоуправления, которые характеризуют в своей совокупности организационные основы местного самоуправления, т.е. органы местного самоуправления, формы непосредственного осуществления населением права на местное самоуправление, местные нормативно-правовые акты.

С.А. Авакьян отмечает некоторые бесспорные существенные признаки местного самоуправления, свойственные и отличающие его от центральной правительственной власти. К примеру, различие в характере власти:

❖ центральная государственная власть есть власть суверенная, верховная, могущая сама по себе реформировать; органы же местного самоуправления — власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью;

❖ разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению;

❖ самостоятельные источники средств;

❖ территориально-ограниченный выборный принцип.

Необходимо отметить, что многие авторы выделяют основные «выгоды и преимущества» местного самоуправления.

Во-первых, местные нужды лучше всего знакомы и ближе всего местным жителям, участвующим в избрании органов местного самоуправления и непосредственно заинтересованным в успешной деятельности последних.

Во-вторых, местное самоуправление развивает в гражданах самодеятельность, энергию, предприимчивость и ведет к высокому развитию общественных сил. Люди перестают ожидать всех благ от правительства, привыкая полагаться на самих себя.

В-третьих, общественная жизнь при наличии местного самоуправления, равномернее распределяется по всему государству, не стягивается искусственно к центру, оставляя провинцию и периферии бессильными.

В-четвертых, местное самоуправление связывает администрацию с народом. Наряду с частными интересами у гражданина появляются общественные. Принимая участие в управлении, гражданин готов содействовать ему всеми силами, как своему собственному делу.

В-пятых, местное самоуправление является подготовительной школой для государственных деятелей высшей категории.

Таким образом, можно выделить несколько критериев местного самоуправления:

1. Правовая оформленность. Система местного самоуправления, компетенция, границы осуществления определяются законом. Однако самоуправление в отличие от государственной власти — власть подзаконная и действу-

2.Осуществление управления в интересах населения, для населения. Фактически речь идет о совпадении источника власти и носителя власти.

3.Разрешение местных дел, удовлетворение потребностей, которые преимущественно необходимы в повседневной жизни. Причем самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается, или его предметы ведения.

4.Баланс государственных и местных интересов на уровне местного самоуправления обеспечивается законом. Наиболее действенные рычаги обеспечения этого равновесия представляются в виде закрепления нормативной и ненормативной компетенции местного самоуправления, разумного сочетания форм непосредственной и представительной демократии, а также особого порядка назначения и смещения главы исполнительной власти.

5.Под собственные предметы ведения самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного местного бюджета и муниципальной собственности.

6.Одна из целей местного самоуправления — развитие у граждан чувства принадлежности к одному сообществу. Поэтому следующим критерием необходимо отметить учет своей национальной, региональной, исторической и прочей специфики и особенностей.

Речь идет о самостоятельности определения, например, организационно-правовых форм местного самоуправления.

7. Сознательное участие граждан в управлении. Тоесть под термином «сознательность» в рамках данного критерия необходимо понимать готовность лично действовать в соответствии с интересами местного сообщества, подчинять, при необходимости, свои интересы групповым интересам. Эта власть требует обязательного наличия представительства населения. Другими словами, она выборна по своей природе.

8. Наличие способности к активной корректирующей деятельности. Каждый отдельный гражданин и всё местное сообщество в целом должны не только понимать, что такое ответственность, но и быть готовыми и способными взять ее на себя в случае неадекватного использования власти теми, кому она доверена.

9. Преобладание методов убеждения над методами принуждения.

10. Совпадение объекта и субъекта управления. Для государственного управления характерно несовпадение, а иногда и противопоставление субъекта и объекта управления. Кроме того, субъектом управления являются не государственные органы или должностные лица, назначаемые сверху, а выборные представители местных сообществ.

11. Превращение местного сообщества из участников управления в его первичных субъектов⁵². Как известно, под управлением понимается всякое целенаправленное воздействие управляющей системы на управляемую. Но если речь идет о самоуправлении, следовательно, налицо воздействие управляющей системы самой на себя. Таким образом, есть не две системы — управляющая и управляемая, а одна — самоуправляемая.

12. Местное самоуправление, несмотря на значительные отличия от других институтов самоуправления (самоуправление народа, постоянных и временных объединений граждан, принципа самоуправления в деятельности всех властных органов), тем не менее, имеет с ними целый ряд общих черт. Поэтому можно говорить о местном самоуправлении как части демократической организации цивилизованного общества и как части единой структуры организации власти и управления в стране.