Тема 3.1 Сущность и принципы социальной политики
Ответить на вопросы:
Предмет социальной политики.
Объект социальной политики.
Субъекты социальной работы.
Направления социальной политики в России.
Цель социальной политики.
Задачи социальной политики
Принципы социальной политики в России.
Социальная политика как инструмент преодоления социальных проблем: сущность, субъекты и объекты
Человеческое общество весьма сложная система, включающая в себя множество различных людей с разнообразными потребностями и возможностями, т. е. общество характеризуется гетерогенностью – неоднородностью людей по демографическому признаку, по экономическому положению, по состоянию здоровья, по служебному статусу и пр. Но, с другой стороны, общество характеризуется гомогенностью, которая проявляется в наличии у населения однородных потребностей в еде, жилье, медицинском обслуживании, образовании, социальной защите в старости и т.д.
Социальные проблемы могут быть вызваны также объективно трудной жизненной ситуацией. Это ситуации, объективно нарушающие нормальную жизнедеятельность людей и сложные для самостоятельного разрешения самими гражданами (например, наступление нетрудоспособности от несчастного случая или инвалидности по болезни, потеря родителей или кормильца, потеря места жительства, увеличение семьи или, наоборот, одиночество, стихийные бедствия, катастрофы т. п.). Это все вызывает необходимость социальной поддержки со стороны государства. Главным инструментом разрешения социальных проблем во всем мире является социальная политика.
Социальная политика – 1) комплекс мер, направленных на создание условий для удовлетворения потребностей населения, повышения его благосостояния и обеспечения системы социальных гарантий; 2) проводимая государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления система мероприятий и акций, направленных на достижение целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа, обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе.
Социальная политика предусматривает систему мер и программ, которые помогают людям удовлетворить те социальные, экономические, образовательные и медицинские потребности, которые являются фундаментальными для поддержки стабильности в обществе, предотвращают социальные конфликты и угрозы здоровью и жизни человека.
Объектом социальной политики – в широком смысле – являются все без исключения граждане страны. В узком смысле – граждане, не способные, в силу определенных причин, обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов.
К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и частном секторах экономики, профсоюзные и другие общественные организации, а также другие структуры, влияющие на разработку и реализацию государственной социальной политики. Данные субъекты разделяются на резидентных (чья деятельность на территории страны определена ее конституцией и другими законами) и нерезидентных (иностранные работодатели, обязанные соблюдать социальные законы страны, в которой работают).
Основные направления социальной политики
Специфику социальной политики отражают ее основные направления:
• политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).
• политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения).
• социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии).
• основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).
• экологическая политика.
политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).
• демографическая и миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).
• политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов).
Цели, задачи и основные функции социальной политики
Универсальной и долгосрочной целью социальной политики является создание условий для всестороннего и гармоничного развития всех членов общества, предоставление им социальных прав и гарантий в различных жизненных ситуациях.
Данная цель конкретизируется в следующих задачах:
1) государственная поддержка образования и здравоохранения;
2) укрепление авторитета и престижности семьи;
3) создание условий для поддержания здорового образа жизни;
4) развитие и доступность культуры;
5) обеспеченность граждан работой.
Для практической реализации данных задач необходимо:
· обеспечить приоритетное финансирование государственных социальных программ;
· в каждом населенном пункте создавать рабочие места, условия для массовых занятий физкультурой и спортом;
· улучшать качество окружающей среды;
· укрепить технический и кадровый потенциал всех уровней системы здравоохранения, образования и культуры.
Основными функциями социальной политики являются:
1) воспроизводственная функция, которая воплощается в непрерывном возобновлении социально-экономических процессов и включает в себя:
постоянное возобновление населения страны посредством изменения параметров рождаемости и смертности;
воспроизводство рабочей силы на основе непрерывного возобновления способности к труду и профессиональных качеств работающих групп населения;
воспроизводство социальной структуры общества.
2) функция социальной защиты, которая включает в себя три основных структурных элемента: социальную помощь, социальные гарантии, социальное страхование.
Социальная помощь – предоставление денежной и материальной помощи людям, которые не способны трудиться, находятся в трудной жизненной ситуации, нуждаются в помощи в связи с состоянием здоровья. Осуществляется в виде выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. В число приоритетов входят потребности детей, инвалидов, пожилых людей, многодетных семей. Важнейшим задачей тут является максимальное сокращение в стране уровня бедности.
Социальные гарантии – минимальный уровень социальной защиты, который постоянно обеспечивает государство в виде бесплатных социальных услуг, социальных пособий для удовлетворения основных потребностей граждан на минимальном уровне. Социальные гарантии распространяются и на людей, занятых в сфере общественного воспроизводства, посредством установления и соблюдения норм в области оплаты труда, соблюдении прав работников при приеме на работу и увольнении, соблюдении нормативов о продолжительности рабочего дня, отпуска, санитарно-гигиенических требований к рабочему месту.
Социальное страхование – предусматривает накопление денежных средств, предназначенных для использования в сфере медицины, пенсионного обеспечения, оплаты инвалидности, безработицы, несчастных случаев. Основным источником финансирования системы социального страхования являются страховые взносы, уплачиваемые населением, работниками и работодателями. В результате чего возникает гарантированная система материального обеспечения, в случае необходимости, нетрудоспособным, больным и безработным гражданам.
Наряду с этим решаются три важные задачи:
– повышение уровня пенсионного обеспечения (перерасчет пенсий, в зависимости от трудового стажа, заработка и страховых взносов);
– усиление защиты населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья (выплата пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, в связи с рождением ребенка, по уходу за ребенком до 3 лет и пр.);
– оказание социальной помощи нуждающимся людям, на основе предоставления адресной помощи, рационализации льгот, улучшения социального обслуживания;
3) функция социального развития, связанная с возрастающей ролью государства в обеспечении производства социально значимых благ в отраслях нематериальной сферы: в образовании, здравоохранении, культуре и др., продукция которых представляет собой инвестиции в человеческий капитал.
В сфере образования необходимо:
создать условия для удовлетворения потребности граждан в получении образования;
гармоничного развития личности и творческих способностей человека;
обеспечить непрерывность образования, создающего условия и возможности для полного развития способностей человека в любой сфере его жизнедеятельности, для совершенствования повседневного образа жизни.
В области улучшения здоровья, как состояния полного физического, психического и социального благополучия человека, важным является создание и эффективное функционирование социального механизма поддержки и развития здорового образа жизни, становления высокого спроса на личное здоровье, формирование возможностей для его удовлетворения.
Стратегической целью государства в области культуры является обогащение и эффективное использование культурного потенциала страны. Для достижения данной цели необходимо:
обеспечение доступности культурных ценностей для всех слоев населения; усиление роли деятелей и учреждений культуры в решении социально-экономических задач, формировании духовно богатой, социально активной и граждански ответственной личности;
создание благоприятных условий для свободного развития культур всех социально-этнических групп, проживающих в стране.
Таким образом, социальная политика является универсальным инструментом государства для решения социально значимых задач. Перспективным содержанием социальной политики должно стать освоение правильно выстроенной системы приоритетов: ее адресность, встраивание социальной сферы в экономику, эффективное использование ресурсов, направленных на социальные цели, постепенное решение всех социальных проблем, возникающих в ходе рыночных преобразований.
Принципы социальной политики
При реализации социальной политики необходимо выполнять ряд правил и норм, соблюдение которых делает еѐ более действенной и эффективной.
Основными принципами социальной политики в современных условиях являются:
– принцип социальной справедливости;
– принцип равноправия;
– принцип верховенства социальной политики;
– целевой принцип;
– принцип адекватности уровню развития общества;
– принцип солидарности;
– принцип адресности.
1) Принцип социальной справедливости. С понятием справедливость связывают совокупность норм, которые выступают как правильная (адекватная) мера воздаяния личности за совершенные действия. Справедливость понимается на двух уровнях: как коммуникативная и распределительная. Коммуникативная справедливость составляет формальное равенство прав всех граждан независимо от их статуса и положения, предполагает применение одинаковых мер и условий ко всем членам общества, а распределительная справедливость направлена на обеспечение реального, прежде всего, экономического равенства и предполагает перераспределение благ между богатыми и бедными, исходя из принципа «каждому по потребности». Именно этот вид справедливости носит название социальной.
Понятия и требования справедливости меняются по мере развития общества. В условиях рыночной экономики неизбежно расслоение общества (по объему собственности, по доходам, по уровню жизни) и социальное равенство и справедливость не предусматривают экономического равенства различных социальных групп, что объективно обусловлено различными способностями, умениями, отношением к труду. Наоборот, равенство доходов приводит к понижению эффективности производства, т.к. пропадает стимул эффективно работать и ленивому (все равно общество поддержит), и трудолюбивому (все равно общество отнимет). Неравенство в доходах – разная оплата за разный труд – обеспечивает стремление к эффективному труду, к улучшению индивидуальных результатов деятельности с целью получения повышенных доходов. Соблюдение принципа социальной справедливости предполагает: – равную возможность для доступа к собственности; – преобразование человека из фактора производства в субъект труда; – возможности для раскрытия своих способностей и самореализации; – достойные условия труда и вознаграждения за него; – доступность культурной сферы, образования, здравоохранения; – обеспечение согласования интересов общества, коллектива и личности. Однако понятие социальной справедливости часто воспринимается как благополучие для всех, достигнутое в результате высокой производительности общественного труда, когда государство с высокоразвитой экономикой способно обеспечить определенный уровень благосостояния для всех слоёв населения. В таких условиях, государство защищает интересы определенных социальных групп. Увеличивает доходы малоимущих посредством перераспределения доходов через налоговый механизм. Развивает и поддерживает малый и средний бизнес, создает условия для индивидуальной трудовой деятельности. Обязывает предпринимательский сектор выплачивать зарплаты не ниже определенного минимума. Создает систему переквалификации безработных, предоставляет бесплатные услуги образования и здравоохранения.
2) Принцип равноправия, лежит в основе понятия справедливости и предоставляет каждому члену общества одинаковые возможности реализовать себя. Без обеспечения равенства в ряде сфер общественной жизни политика не может считаться справедливой. Однако равноправие не означает равенство. Люди равны в своих правах, но не равны в своих способностях, интересах, потребностях, стремлениях и обязанностях. Каждый должен иметь возможность на реализацию своих прав. С точки зрения принципа правового равенства люди, несмотря на различия, равны, свободны и независимы друг от друга, в смысле равных возможностей по достижению и приобретению всего правовым способом и в правовых пределах. Обеспечение прав человека и осуществление принципа равноправия зависит от равных возможностей гарантированного уровня социальной защищенности для всех членов общества.
3) Принцип верховенства социальной политики по отношению к другим видам политической деятельности. Этот принцип связан с тем, что современное общество вовлечено в политическую деятельность и через выборы может оказать непосредственное влияние на устойчивость и жизнеспособность любой политической власти. Однако, главное, что интересует большинство людей – это реализация их социальных прав и достойный уровень жизни. Поскольку социальная политика затрагивает интересы всего общества, обеспечивает реализацию социальных прав и возможностей каждого человека, то любая политическая власть, стремясь обеспечить свое долголетие, будет заботиться о решении социальных вопросов. Потому задачи социальной политики, будут решаться в первую очередь, по отношению к задачам других видов политической деятельности.
4) Целевой принцип, предполагает конкретную направленность социальной политики на непременную реализацию поставленных задач и достижение долговременных целей, и обязывает ее не иметь конъюнктурного и временного характера.
5) Принцип адекватности, требует соответствия проводимой социальной политики уровню развития общества, предполагает соотнесение предпринимаемых действий с требованиями текущего момента, возможностью финансирования, предвидит форму будущих действий.
6) Принцип солидарности, при реализации которого главную роль играет государство, выполняющее функцию перераспределения, создавая условия для всеобщей доступности социальной защиты, и принуждает часть общества через налоги и социальные отчисления не только обеспечивать свое будущее, но компенсировать бедность другой части общества. Государство берет на себя функцию опосредующего звена солидарности, создавая механизм компенсации объективного неравенства.
7) Принцип адресности, предусматривает не распыление средств социального бюджета по категориальному признаку, т.е. определенным выделенным группам населения, а оказание социальной помощи в значительном размере наиболее нуждающимся слоям общества по их заявлению.