План семинарского занятия
По дисциплине «Экологическое право»,
тема № 6: Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды. Правовое обеспечение экологической безопасности
Темы для сообщений (обсуждения):
1. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
2. Государственные стандарты и лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды
3*. Нормирование в области охраны окружающей среды. Нормативы качества допустимых выбросов, нормативы допустимой антропогенной нагрузки. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемые для природопользователей (юридических и физических лиц). Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, порядок и условия их установления. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий). Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Технологические нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Технические нормативы выбросов автотранспортных средств. Нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы применения агрохимикатов и пестицидов в сельском хозяйстве.
Нормативы предельно допустимого остаточного количества химических веществ в продуктах питания. Экологические требования к продукции в стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую среду (экологические требования к продукции).
4. Экологическая сертификация в области охраны
окружающей среды
5. Экологическое страхование в Российской Федерации
6. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
7. Предпринимательская деятельность в области охраны
окружающей среды (Аудит в сфере охраны окружающей среды (экологический аудит, понятие экологического аудита как: а) функции экологического управления; б) предпринимательской деятельности. Цель и задачи экологического аудита. Юридические требования, предъявляемые к аудиторам. Кодекс профессиональной этики аудиторов. Соотношение экологического аудита с независимой аудиторской деятельностью в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, страхования ответственности за причинение вреда в случае аварии на опасном производственном объекте. Соотношение экологического аудита с аудитом недропользования и другими видами аудита в сфере использования природных ресурсов.
8: Правовое регулирование механизма управления пользованием и охраной окружающей среды.
9. Понятие экологического лицензирования. Цель и задачи экологического лицензирования.
10. Виды экологического лицензирования. Лицензирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления, включая опасные отходы. Лицензирование в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды. Иные виды экологического лицензирования.
11. Соотношение лицензирования в сфере охраны окружающей среды с лицензированием в области использования и охраны земель (включая мелиорированные), лицензированием в области использования и охраны недр, лицензированием в области использования и охраны водных объектов, лицензированием деятельности по использованию лесного фонда, лицензированием в области охраны и использования животного мира, лицензированием промышленного рыболовства и рыбоводства, лицензированием деятельности по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений и другими видами лицензирования в сфере использования и охраны природных ресурсов.
12. Соотношение лицензирования в сфере охраны окружающей среды с лицензированием геодезической и картографической деятельности.
13. Сертификация в сфере охраны окружающей среды (экологическая сертификация). Понятие экологической сертификации: а) как функции экологического управления; б) как вида работ (услуг) природоохранного назначения. Обязательная и добровольная экологическая сертификация.
14. Обеспечение безопасности продукции для окружающей среды, обеспечение экологической безопасности человека, рационального использования природных ресурсов как цели экологической сертификации (далее –экологические цели).
15. Виды сертификации, направленные на достижение экологических целей. Сертификация безопасности опасных промышленных и иных объектов. Сертификация питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении.
16. Обязательная сертификация лесных ресурсов, включая обязательную сертификацию древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных
ресурсов и другие виды сертификации.
17. Органы, осуществляющие экологическую сертификацию. Порядок проведения экологической сертификации.
18. Соотношение экологической сертификации с гигиенической сертификацией.
3*- сообщение может быть подготовлено несколькими студентами
Задача 1
Законодательным собранием области было принято Положение о порядке распоряжения природными ресурсами области и охраны окружающей среды. В нем, в частности, предусматривалось оставить в ведении законодательного собрания:
− утверждение сметы и отчета о расходовании различных областных внебюджетных фондов, в том числе экологических фондов;
−выдачу разрешений на выброс загрязняющих веществ предприятиями;
− утверждение планов-мероприятий по оздоровлению окружающей среды;
− выдачу лицензий на захоронение вредных веществ;
− организацию экологического просвещения;
− выдачу разрешений на продажу некоторых продуктов жизнедеятельности животных за рубеж.
Областная администрация полагает, что не все перечисленные вопросы должны обсуждаться и рассматриваться в представительных органах. Часть из них должна находиться в ведении областной администрации.
Ваше мнение.
Задача 2
Орган управления хозяйственного общества принял решение осуществлять следующие виды деятельности в целях получения прибыли:
1) разработку проектной документации по расчету нормативов предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду и обоснованию лимитов природопользования;
2) инвентаризацию источников воздействия на окружающую среду;
3) исследование экологического состояния компонентов окружающей среды;
4) экологический мониторинг в зоне влияния отдельных хозяйственных объектов, включая экологический мониторинг земель;
5) экологическое аудирование промышленных, коммунальных и транспортных предприятий;
6) оценку воздействия на окружающую среду при подготовке обосновывающей документации на развитие хозяйственной или иной деятельности;
7) разработку разделов «Охрана окружающей природной среды» в составе проектной документации градостроительных комплексов, а также на строительство (расширение, реконструкцию) хозяйственных объектов и комплексов;
8) сервисное обслуживание особо охраняемых природных и рекреационных территорий и объектов;
9) оказание учебно-консультационных услуг по обеспечению экологических требований в процессе планирования и ведения хозяйственной деятельности.
Для осуществления этих видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения, хозяйственное, общество обратилось в Московский городской комитет охраны окружающей среды и
природных ресурсов с просьбой выдать лицензию.
Москомприрода, ссылаясь на постановление Правительства Москвы «О введении в г. Москве лицензирования экологической деятельности» от 29 ноября 1994 г. № 1078, потребовала от заявителя предоставления сведений о материально-технической базе лицензиата для выдачи лицензии на осуществление следующих из перечисленных видов деятельности: на 2–4, 8, 9.
Заявитель посчитал неправомерным требование Москомприроды, так как в п. 5 Постановления Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г. № 1418 сказано, что положения о лицензировании отдельных видов деятельности, где могут быть предусмотрены требования о предоставлении дополнительных документов, принимаются Правительством РФ, а не органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Решите дело.
Задача 3
Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыскал в пользу истца – областного комитета по охране окружающей среды – с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло
превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных
веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан. Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.
Являются ли действия комбината противоправными? В чем разница между ответственностью за правомерное и неправомерное причинение вреда природной среде?
Задача 4
В одном из районов Крайнего Севера районная рыбохозяйственная инспекция обнаружила на поверхности водоема крупное нефтяное пятно.
Проверка показала, что оно образовалось в результате течи одной из цистерн склада горюче-смазочных материалов. Территориальный комитет по водным ресурсам предъявил иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде. Ответчик иска не признал, ссылаясь на то, что технология хранения топлива не нарушалась. Экспертиза, назначенная арбитражным судом, установила, что течь в цистерне возникла вследствие непригодности материала, из которого она была изготовлена, для эксплуатации в условиях Крайнего Севера. Однако цистерны были изготовлены и установлены на складе согласно проекту.
Какие иные предусмотренные законом меры могут принять органы государственного экологического контроля? Кто должен понести ответственность в данном случае?