Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Баташевой М. В.,
при секретаре Лазуренко К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мяскова ВВ к ГУ ФСИН России по Ростовской области о включении стаж службы периодов обучения, перерасчете размера пенсии с учетом включения в стаж службы периодов обучения
УСТАНОВИЛ:
Истец Мясков В.В. обратился с названным иском в суд, в обоснование своих требований указал, что являлся сотрудником ГУФСИН России по Ростовской области до 20.04.2019 года. 21.04.2019 года ему была назначена пенсия за выслугу лет (льготная 21 год) в сумме 12421,71 рубль.
При назначении пенсии были засчитаны периоды службы в расчет выслуги лет к назначению пенсии с 20.12.2015 года по 20.04.2019 года.
В 1999 году истец был зачислен в ГОУ ВПО «Российский государственный торгово- экономический университет» заочного отделения факультета Коммерции и маркетинга по направлению «Юриспруденция» (приказ №1709 от 19.08.1999 года).
По окончании университета в 2004 году была присуждена степень Бакалавра юриспруденции и выдан диплом (приказ №64с-РС от 20.07.2004 г.).
Период обучения в Российском экономическом университете им Г.В.Плеханова с 19.08.1999 г. по 20.07.2004 г. не был включен в расчет выслуги лет к назначению пенсии на основании требований ФЗ РФ от 19.07.2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации о внесении изменений в Закон Российской Федерации», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
Исчисление пенсий по выслуге лет назначаются согласно Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22.09.1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел. государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Согласно п.2 выше указанного Постановления - в выслугу лет для начисления пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета 2 месяца учебы за один месяц службы.
Считает, что не включение в расчет выслуги лет к назначению пенсии периода с 19.08.1999г. по 20.07.2004 года, времени обучения в ФГ БОУ»РЭУ им. Г.В. Плеханова» является грубым нарушением не только его права, но и действующего законодательства.
На основании изложенного, просит суд:
Обязать Главное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области включить в расчет выслуги лет к назначению пенсии Мяскова В.В. период времени обучения в высшем учебном заведении с 19.08.1999г. по 20.07.2004 года.
Обязать Главное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области произвести перерасчет пенсии Мяскова В.В. за выслугу лет с учетом периода времени с 19.08.1999 года по 20.07.2004 года.
В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнил, в окончательной редакции просил суд:
Обязать Главное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области включить в расчет выслуги лет к назначению пенсии Мяскова В.В. период времени обучения в высшем учебном заведении с 19.08.1999г. по 20.07.2004 года.
Обязать Главное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области произвести перерасчет пенсии Мяскова В.В. за выслугу лет с учетом периода времени с 19.08.1999 года по 20.07.2004 года из расчета 2 месяца учебы за один месяц службы.
Истец Мясков В.В. в судебном заседании не присутствует, извещен, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, а также своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ.
Представитель истца Мяскова В.В. – адвокат Мирошниченко Д.Н., действующая на основании ордера и доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ГУФСИН России по Ростовской области Никонов А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил отказать, поддержал письменные возражений на иск.
Суд, выслушав явившихся лиц, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Судом установлено, что Мясков В.В. являлся сотрудником ГУФСИН России по Ростовской области до 20.04.2019 года.
Приказом ГУФСИН России по Ростовской области от 29.03.2019 № 326-лс Мясков В.В. уволен со службы из уголовно-исполнительной системы по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по выслуге лет, дающего право на получение пенсии), с 20.04.2019.
Выслуга лет на 20.04.2019 составила:
в календарном исчислении - 14 лет 08 месяцев 26 дней,
в льготном исчислении - 21 год 03 месяца 14 дней.
Назначена пенсия за выслугу лет в размере 12421 рубль 71 копейка.
С указанным расчетом выслуги лет истец не согласился, полагает, что ответчиком необоснованно не включен в стаж период обучения в высшем учебном заведении ГОУ ВПО «Российский государственный торгово- экономический университет» заочного отделения факультета Коммерции и маркетинга по направлению «Юриспруденция» с 19.08.1999г. по 20.07.2004 года.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы до вступления в действие Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ) регламентировались Законом РФ от 12.02.1993 N 4468- "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
01.08.2018 вступил в действие Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ. который регулирует отношения, связанные с поступлением на службу уголовно-исполнительной системе, её прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научнопедагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры - стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Таким образом, указанный Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусматривает включение в выслугу лет сотрудника только время его обучения по очной форме.
Между тем, Мясков В.В. в 1999 году был зачислен в ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» заочного отделения факультета Коммерции и маркетинга по направлению «Юриспруденция» (приказ №1709 от 19.08.1999 года).
Однако, учитывая положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
При разрешении настоящего спора имеет правовое значение данное разъяснение Конституционного Суда РФ, в связи с чем, следует учитывать, что в спорный период времени вопросы, связанные условиями и порядком пенсионного обеспечения лиц, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе, регламентировались Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
В соответствии с абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации N 4468-I условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом, распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" этой статьи, и их семей).
Виды службы, время работы и другие периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации N 4468-I, определены в статье 18 данного закона.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 Закона).
Правительством Российской Федерации было принято постановление от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".
Пунктом 2 данного Постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Таким образом, спорный период регулируется положениями Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". суд учитывает, что необходимо руководствоваться п.2 постановления Правительством Российской Федерации было принято постановление от 22 сентября 1993 года N 941 о зачете время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
При этом, суд учитывает, что указанные законоположения не предусматривают возможности включения в стаж периода обучения в нескольких учебных заведениях, истцу был произведен зачет период обучения по очной форме в Ростовском торгово-экономическом колледже с 01.09.1996г. по 22.06.1999г. (коэффициент 0,5).
Таким образом, суд полагает, что в выслугу лет истца зачтен период обучения в одном учебном учреждении, следовательно, оснований для включения периода обучения по заочной форме обучения ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» не имеется.
Порядок исчисления выслуги лет в период обучения по очной форме в Ростовском торгово-экономическом колледже с 01.09.1996г. по 22.06.1999г. (коэффициент 0,5) предметом настоящего спора не является.
Учитывая, что суд не усмотрел оснований для исчисления стажа в ином порядке, нежели он произведен ответчиком (спорный период). оснований для производства перерасчета назначенной истцу пенсии также не имеется, требования удовлетворению не полежат и в указанной части.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Мяскова ВВ к ГУ ФСИН России по Ростовской области о включении стаж службы периодов обучения, перерасчете размера пенсии с учетом включения в стаж службы периодов обучения – оставить без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 ноября 2019г.
Председательствующий: