МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Уфимский филиал
Факультет Государственного и муниципального управления
Курс 2
Реферат
На тему: «Советский государственный аппарат в 1917-1922 гг.»
По дисциплине: История государственного управления в России
Уфа –2009 г.
Содержание
Введение 3
1. Советская система органов государственной власти и управления 4
2. Партийные организации как центральное звено в системе государственного управления 15
Заключение 21
Список использованных источников и литературы 23
Введение
Тема данного реферата посвящена рассмотрение системы государственной власти в период с 1917 по 1922 гг. Эта тема актуальна, так как каждый человек должен знать историю своей Родины. Изучить этапы развития своей страны. А советский период является одним из наиболее сложных и особенных периодов в жизне нашей страны. Цель данной работы является изучение сущности советского государственного аппарата в 1917-1922гг. А задачами в достижении поставленной цели являются вопросы: основные тенденции формирования и развития системы государственной власти и управления данного периода.
Формирование и развитие государственного аппарата, как и любое историческое явление, представляет собой результат сочетания и взаимодействия ряда факторов: субъективных представлений руководителей государства о наиболее оптимальном устройстве управления; объективных потребностей развития политической, экономической, духовной сферы с учетом роли государства; внутренних источников саморазвития самого аппарата.
При рождении советского государства его лидеры провозгласили полный разрыв с прошлым, разрушение старой государственной машины и создание абсолютно нового государства, еще не виданного в истории человечества. Они были уверены в скорой осуществимости мировой пролетарской революции, в ее победоносном шествии прежде всего в Европе. По сути, речь шла о создании новой человеческой цивилизации, построенной, в конечном счете, на принципах всеобщего равенства, справедливости и ликвидации всякого угнетения. В реальности же, однако, практика все больше корректировала прежние теоретические представления, изменяя или отодвигая их осуществление на более далекую перспективу.
Приступим к рассмотрению данного вопроса более подробно
Советская система органов государственной власти и управления
25 октября, во время штурма Зимнего дворца, в 10 часов 45 минут вечера в Смольном открылся II Всероссийский съезд Советов. На этот исторический съезд съехались делегаты от четырехсот Советов рабочих и солдатских депутатов. На съезде были представлены отдельные крестьянские Советы. Из 649 делегатов, которые были зарегистрированы в начале съезда, 390 было большевиков, 160 левых эсеров. Другие фракции – правые эсеры, меньшевики – составляли меньшинство.
В повестку дня съезда были включены вопросы: об организации власти, о войне и мире, об Учредительном собрании. Однако обсуждение вопросов повестки дня вначале было затруднено обструкцией, организованной меньшинством съезда – делегатами от меньшевиков и правых эсеров. Представители этих партий не признали Советской власти. Они внесли предложение организовать «единую демократическую власть» в лице так называемого «однородного социалистического правительства», куда должны были войти главным образом мелкобуржуазные партии. Съезд решительно отверг эти предложения. Тогда меньшевики, правые эсеры и бундовцы демонстративно покинули зал заседания (51 делегат). Вслед им неслись гневные возгласы депутатов: «Предатели! Дезертиры!». После этого съезд продолжал свою работу.
После ухода соглашателей съезд заслушал сообщение о взятии Зимнего дворца и об аресте Временного правительства. Эта весть вызвала у делегатов огромную радость.
Съезд постановляет: вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинный революционный порядок. Съезд Советов, взяв государственную власть, провозгласил создание Российской Советской Республики, первого в мире социалистического государства рабочих и крестьян.
26 октября 1917 года с докладами о мире и о земле выступил В.И. Ленин, встреченный восторженными овациями. В докладе о мире он кратко определил генеральную линию внешней политики социалистического государства. Съезд обсудил и утвердил Декрет о мире, где говорилось, что империалистическая война является величайшим преступлением, которое необходимо немедленно пресечь. Декрет предлагал всем странам, всем народам, втянутым в войну, «начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире», мире без аннексий и контрибуций, а до окончания переговоров заключить перемирие.
Декрет о мире отменял тайную дипломатию, предусматривал немедленную публикацию тайных договоров, заключенных царским и Временным правительствами. Декрет о мире был принят единогласно и приобрел силу закона. Тем самым было положено начало советской внешней политики, в основу которой был взят ленинский принцип мирного сосуществования государств с различным социально-экономическим строем.
Декрет о земле, принятый по второму докладу В.И. Ленина, немедленно отменял помещичью собственность на землю и безвозмездно передавал ее крестьянству. Имения помещиков, монастырские, церковные, удельные земли со всем инвентарем, усадебными постройками переходили в распоряжение волостных земельных комитетов и Уездных советов крестьянских депутатов. Земля, недра, леса, воды объявлялись всенародным достоянием. В декрете было указано, что земля рядовых крестьян и казаков конфискации не подлежит.
Составной частью декрета явился крестьянский наказ о земле, составленный еще эсерами до Октябрьской революции на основании 242 местных крестьянских наказов. Однако эсеры, находившиеся у власти, ничего не сделали для проведения наказа в жизнь. Большевики в первый же день прихода к власти узаконили крестьянские наказы. В соответствии с этими наказами устанавливалось уравнительное землепользование. Земля делилась по трудовой или потребительской норме.
Съезд Советов принял решение об отмене смертной казни на фронте, освобождении из тюрем солдат и офицеров, арестованных за революционную деятельность, об аресте Керенского.
На II съезде Советов было избрано первое Советское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. Съезд избрал также Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) в количестве 101 человека (62 большевика, 29 левых эсеров, 6 социал-демократов интернационалистов и 4 представителя других партий).
Таким образом, II Всероссийский съезд Советов узаконил победу Великой Октябрьской социалистической революции, свержение помещичье-буржуазной власти и установление диктатуры пролетариата в форме Советов, руководимых большевистской партией. Решения, принятые на съезде, открывали новый этап в развитии революции – этап строительства социализма в Советской России.
14 марта 1918 года в Москве собрался IV Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов, который должен был ратифицировать мирный договор. С докладом о Брестском договоре выступил В.И. Ленин. На съезде против ратификации мирного договора выступили меньшевики, правые и левые эсеры, а также «левые коммунисты». Однако подавляющее большинство делегатов съезда приняло написанную Лениным резолюцию и ратифицировало Брестский мирный договор. Ратификация Брестского мирного договора явилась крупной победой ленинской политики. В марте – апреле 1918 года заключение Брестского мира одобрили областные, губернские и уездные съезды Советов.
Жизнь показала, что заключение Брестского мира было правильным и дальновидным шагом. Важное значение Брестского договора состояло в том, что он обеспечил стране жизненно необходимую мирную передышку, которую Советская власть использовала для упрочнения молодой Советской республики трудящихся, организации сильной Красной Армии – армии рабочих и крестьян, для осуществления важнейших хозяйственных мероприятий.
Была принята резолюция о создании регулярной Красной Армии. Подчеркивалось, что она должна строиться на основе обязательной для всех трудящихся воинской повинности. Это решение способствовало успешному развитию Вооруженных Сил Советской Республики.
В последний день работы (10 июля) съезд уделил главное внимание обсуждению проекта первой Советской Конституции, подготовленного комиссией ВЦИК и окончательно отредактированного комиссией ЦК РКП(б), которой руководил В.И. Ленин. В Конституции были обобщены и зафиксированы исторические завоевания социалистической революции, крупные социально-экономические преобразования, которые были проведены в стране с октября 1917 года по июль 1918 года.
В основу Конституции была положена историческая «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа». Раздел «Общие положения Конституции» законодательно закрепил диктатуру пролетариата в форме Советской власти. Подчеркивалось, что диктатура пролетариата имела целью полное подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и построение социализма. Советская форма диктатуры пролетариата являлась новым, высшим типом демократии – демократии для трудящихся, т.е. для подавляющего большинства народа. Закреплялось федеративное устройство республики.
В Конституции были записаны основные обязанности граждан. Все граждане республики обязаны трудиться: «Не трудящийся да не ест». Другими важнейшими обязанностями граждан была охрана завоеваний Октябрьской революции, защита свободного социалистического Отечества.
Зафиксировав обязанности граждан, Конституция одновременно законодательно установила их важнейшие права. Всем трудящимся гарантировалась свобода слова, печати, собраний и организаций. Первая Советская Конституция РСФСР явилась образцом для конституции других советских республик..
В ноябре 1918 года состоялся VI съезд Советов. Он принял постановление о слиянии комбедов с Советами. Одновременно было решено провести выборы новых сельских и волостных Советов.
23 – 28 декабря 1921 года в Москве состоялся IX Всероссийский съезд Советов. На нем были подведены первые итоги новой экономической политики. С докладом «О внутренней и внешней политике Республики» выступил В.И. Ленин. Анализируя международную обстановку, В.И. Ленин показал, что после разгрома интервентов и белогвардейцев наступил период некоторого равновесия сил при огромном морально-политическом превосходстве Страны Советов. В.И. Ленин подчеркнул, что основная задача партии и Советского государства – укрепление союза рабочих и крестьян. «Мы эту задачу решим, - говорил Ленин, - и союз рабочих и крестьян создадим настолько прочным, что никакие силы на земле его не расторгнут». Характеризуя состояние промышленности, В.И. Ленин отметил, что начался ее заметный подъем.
IX Всероссийский съезд Советов одобрил внутреннюю и внешнюю политику Советского правительства. Признав первоочередной задачей подъем и дальнейшее развитие сельского хозяйства, съезд дал директиву: предоставить долгосрочный сельскохозяйственный кредит крестьянам, способствовать развертыванию товарооборота между городом и деревней, расширить поставку крестьянам продуктов промышленности, развивать кооперирование крестьянских хозяйств.
Установление советской власти на местах происходило как путем мирного перехода управленческих функций в руки Советов, так и в результате вооруженного подавления контрреволюции.
В губернских и уездных городах смена власти происходила более или менее безболезненно, поскольку центральные советские власти имели возможность направлять в них своих эмиссаров. К тому же партийные организации в крупных городах были, как правило, многочисленные и сильные. Это давало возможность сформировать новый органы власти и наладить их функционирование. Дойти же до уровня земского и городского самоуправления было сложнее из-за многочисленности этих органов. А именно они занимались на местах городским хозяйством, снабжением продовольствием, организацией здравоохранения и просвещения. Не имея возможности заменить аппарат городского и земского самоуправления, местные Советы пытались использовать его для решения безотлагательных вопросов местной жизни. Руководство этими органами осуществляли большевики и эсеры (до разрыва блока с большевиками).
Центральные власти заботились о скорейшем распространении своего влияния на местах. С марта 1918 года работой по организации советской власти на местах руководил Наркомат внутренних дел. Наркомат стремился к тому, чтобы Советы на местах имели единообразную структуру. Он рекомендовал создать отделы управления, финансов, земельные, труда, путей сообщения, почты, телеграфа и телефона, народного просвещения, врачебно-санитарные и другие. В декабре 1917 года была опубликована Инструкция о правах и обязанностях Советов, где давались рекомендации по организации власти и управления на местах, по созданию аппаратов и Советов.
Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов и городским и сельским Советам. Депутаты городских Советов выбирались на фабриках и заводах или через профсоюзы, что обеспечивало избрание лучших представителей пролетариата, прежде всего коммунистов. Сельские Советы создавались путем избрания представителей от определенного числа дворов или избирателей. Первоначально в сельсоветах было представлено все крестьянство. Обращение Наркомата внутренних дел, предусмотревшее ограничение избирательных прав деревенской буржуазии. Отстранило кулачество от участия в работе сельского схода и сельсоветов.
Местные Советы имели право вводить местные налоги, облагать буржуазию чрезвычайными налогами и контрибуциями. При Советах создавались советы народного хозяйства, «как местные учреждения по организации и регулированию производства», которые становились в двойное подчинение Высшему Совету Народного Хозяйства (ВСНХ) и соответствующим Советам. Местным Советам предоставлялись широкие права по руководству вооруженными силами. На основании декрета СНК от 8 апреля 1918 года «Об учреждении военных комиссариатов» в распоряжение губернских военкоматов, которые в то время обычно существовали как отделы местных Советов, передавались «все вооруженные силы, военные учреждения, лазареты, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии». Милиция также находилась в ведении и на содержании местных Советов.
Зачастую, не имея регулярной связи с центром, местные Советы были полновластными хозяевами на подведомственной территории. Их интересы не всегда соответствовали общегосударственным и иногда противоречили распоряжениям центральных властей.
Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов РСФСР (после января 1918 – ВЦИК Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов) – формально высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР в 1917-1937 гг. между Всероссийскими съездами Советов. Впервые избран II Всероссийским съездом Советов 26 октября 1917 г. в количестве 101 чел. 15 ноября 1917 г. ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов объединился с исполкомом Всероссийского Совета крестьянских депутатов, созданного на I Всероссийском съезде крестьянских депутатов в мае 1917 г., и стал представлять все Советы республики. 18 января 1918 г. ВЦИК был избран III съездом Советов в составе 306 человек. По Конституции 1918 г. он не должен был превышать 200 человек. Постановлением VIII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1920) состав ВЦИК был увеличен до 300 человек.
ВЦИК мог решать самостоятельно все вопросы общегосударственного значения, в т.ч.:
1. утверждать, изменять и дополнять Конституцию РСФСР;
2. осуществлять общее руководство всей внутренней и внешней политикой РСФСР, устанавливать границы и компетенцию областных союзов, образованных по национальному признаку, разрешать споры между ними, принимать в состав РСФСР новых членов и оформлять выход ее отдельных частей, определять общее административное деление РСФСР и утверждать областные объединения губерний;
3. осуществлять законодательную деятельность, устанавливать основы общих планов народного хозяйства в целом и его отдельных отраслей, основы организации вооруженных сил Республики, утверждать бюджет РСФСР, принимать законы по вопросам судоустройства и судопроизводства, гражданского, уголовного и других отраслей законодательства;
4. устанавливать и изменять систему мер, весов и денег, общегосударственные налоги и повинности, объявлять амнистии;
5. назначать Совет Народных Комиссаров, утверждать его председателя, назначать и смещать отдельных членов СНК.
Предоставленная Конституцией возможность ВЦИК решать вопросы наряду со Всероссийским съездом Советов на практике привела к тому, что действительной полнотой власти в РСФСР обладал ВЦИК. Действуя постоянно (до 1920 года), он самостоятельно решал все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Собирающийся время от времени на непродолжительный срок Всероссийский съезд Советов не мог оказывать существенного влияния на деятельность ВЦИК и по существу превратился в некий бутафорный орган, призванный создавать видимость полновластия трудящихся в стране. Ни один из съездов не принял ни одного принципиального решения, которое бы противоречило решениям ВЦИК, проводимой им политике, а в конечном счете интересам большевиков.
Конституция не определяла ни организационной структуры ВЦИК, ни порядка его работы. Все эти вопросы ВЦИК решал самостоятельно. Пленарные заседания проводились в расширенном составе, при наличии более половины членов ВЦИК, по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Так, за период с ноября 1917 года по июль 1918 года состоялось около 50 пленарных заседаний.
Рабочими органами ВЦИК были его Президиум, отделы и комиссии. Первоначально Президиум создавался как коллегиальный орган из представителей партий, входящих во ВЦИК. Персональный состав Президиума утверждался на пленарном заседании ВЦИК. Затем, когда число партий имеющих своих представителей во ВЦИК значительно уменьшилось,
ВЦИК первых четырех созывов был многопартийным. Так во ВЦИК четвертого созыва входили 141 большевик, 48 левых эсеров, 4 правых эсера, 4 эсера-максималиста, 3 анархиста и др. Однако постановлением ВЦИК от 14 июня 1918 года из его состава были исключены правые эсеры и меньшевики за активные выступления против решений и политики советской власти. Вскоре их судьбу разделили и левые эсеры, восставшие в Москве и других городах. С этого момента ВЦИК является по существу однопартийным. Влияние в нем большевиков становится очевидным и бесспорным. 1.4 Особые органы управления: полномочия, порядок формирования, структура.
Совет народных комиссаров (СНК, Совет министров) РСФСР и СССР (1917-1991). Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Создан 26 октября 1917 года постановлением II Всероссийского съезда Советов, в котором, в частности, говорилось: «Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных комиссаров». В момент создания СНК включал 13 комиссий, заведовавших отдельными отраслями государственной жизни: внутренних дел, земледелия, труда, по делам военным и морским, по делам железнодорожным, по делам торговли и промышленности, по делам иностранным, по делам продовольствия, народного просвещения, финансов, юстиции, почт и телеграфов, по делам национальностей. Председатели этих комиссий – народные комиссары, назначенные съездом, - стали членами СНК.
Левые эсеры войти в состав правительства отказались, хотя персональное приглашение большевиков участвовать в работе правительства получили эсеры Камков, Карелин и Спиро. 2 декабря эсеры согласились войти в состав СНК и заняли посты наркомов земледелия, юстиции, почт и телеграфа, земских и городских самоуправлений, а также государственного имущества. Два эсера – Алгасов и Михайлов вошли в состав в качестве наркомов без портфелей. Однако альянс продержался до марта 1918 года. Эсеры, несогласные с Брестским миром, отозвали своих представителей из СНК и стали проводить явную антибольшевистскую линию.
За период с ноября 1917 года по июль 1918 года СНК принял около 600 нормативно-правовых актов, тогда как ВЦИК и его Президиум за этот же срок приняли чуть более 100 декретов, постановлений, обращений и других актов. Попытки эсеров запретить СНК заниматься законотворческой деятельностью не получила поддержки у большинства членов ВЦИК. Его специальным решением было признано необходимым предоставление СНК права принятия законодательных актов с последующим их утверждением ВЦИК. Это же положение было зафиксировано и в Конституции РСФСР.
Порядок принятия решений, декретов, постановлений и иных нормативно-правовых актов на заседаниях СНК законодательно не был регламентирован. В Регламентных нормах, установленных самим СНК, содержался упрощенный порядок рассмотрения отдельных вопросов на заседаниях, так называемого малого СНК. Данный орган конституционно не был предусмотрен. Он возник по предложению В. Ленина для рассмотрения якобы незначительных второстепенных вопросов. Однако все вопросы, решаемые малым СНК, подписывались В.И. Лениным без рассмотрения на заседаниях СНК и в то же время приобретали силу постановлений СНК.
Особым органом управления народным хозяйством и государственными финансами был созданный при СНК Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). В него входили представители всех наркоматов, а также Всероссийский совет рабочего контроля. На ВСНХ возлагалась обязанность вырабатывать общие нормы и правила регулирования экономической жизни страны, согласовывать и объединять деятельность государственных органов, Всероссийского совета рабочего контроля и профсоюзов. Все важнейшие законопроекты по вопросам народного хозяйства вносились в СНК только после их одобрения в ВСНХ.
Совет рабочей и крестьянской обороны РСФСР – чрезвычайный орган советского государства. Образован постановлением ВЦИК 30 ноября 1918 года. Его задача заключалась в мобилизации всех сил для успешного ведения гражданской войны. Постановления Совета обороны были обязательны для всех ведомств. В его состав входили представители ВЦИК, РВСР, НКПС, Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, Наркомпрода, Всероссийского совета профсоюзов, ВСНХ и Главкомтруда. Руководил Советом обороны председатель СНК. Заседания, как правило, проходили два раза в неделю. Решения принимались большинством голосов. Совет обороны при необходимости создавал многочисленные комиссии и направлял на места чрезвычайных уполномоченных, которые имели широкие права, в том числе отстранять от работы и предавать суду ревтрибуналов всех должностных лиц.