Лекция № 3 (конспект)
В 1864 году в Женеве по инициативе Комитета врачей (Международного Комитета Красного Креста с 1880 года) состоялась международная конференция, во время которой были сформулированы основные положения по защите определенных категорий лиц во время конфликта и защите тех, кто не участвует в конфликте, перестал в нем участвовать, ранен, захвачен в плене, защите медперсонала и гражданского населения.
Также во время Женевской конференции были разработаны принципы нейтральности. Медперсонал переставал считаться комбатантами и не мог захватываться в плен. Таким образом, медперсонал мог оказывать помощь раненым прямо на поле сражения. Были сняты опасения у командования, что они могут потерять врачей. На конференции провозглашалось, что к раненым надо относиться с уважением, вне зависимости от того, какой стороне они принадлежат.
Конечно, в основе первой Женевской конвенции легко просматриваются христианские заповеди о любви к врагам. Символ – красный крест, это и флаг Швейцарии, но и символ Христианства. Первую в истории Женевскую Конвенцию к 1876 году приняли 27 государств.
Конвенция, принятая в Женеве, состояла всего из 10 статей. В качестве эмблемы медперсонала был выбран красный крест на белом фоне.
Через два года, в 1866 году, во время Австро-Прусского конфликта уже были на практике реализованы некоторые из принятых положений. Пруссия ратифицировала конвенцию и благодаря этому хорошо организовала свои госпиталя. Австрия нет. В итоге многие австрийские раненые остались без помощи.
В 1867 году основные державы ратифицировали конвенцию, кроме США. США это сделали только в 1882 году.
Первый пересмотр Женевской конвенции состоялся в 1906 г., когда количество статей было увеличено до 33, но суть Конвенции осталась без изменения. Во время первой мировой войны все положения Конвенции применялись на практике, кроме тех, которые относились к репатриации медицинского персонала. От этих положений воюющие стороны отошли, так как держали значительное количество врачей и медсестер в плену, чтобы они заботились о своих раненых соотечественниках.
Движение Красного Креста получило большое развитие в период первой мировой войны. Создавались специальные благотворительные организации помощи раненым.
Вторично Конвенция была пересмотрена в 1929 г. При этом было принято во внимание развитие медицинской авиации, был уничтожен пункт «на условиях взаимности» в предыдущей версии – абсурдное положение, согласно которому Конвенция могла вступать в силу, только если обе воюющие стороны ее ратифицировали. К тому же Дипломатическая конференция 1929 г. признала за мусульманскими странами право использовать в эмблеме красный полумесяц вместо красного креста.
Во время гражданской войны в США Франсис Либер, эмигрант из Германии, соратник президента Авраама Линкольна, юрист по образованию, разработал специальную инструкцию для армии северян, в которой изложил основные принципы ограничения неоправданного насилия в период войны. Эти идеи нашли поддержку в России, у Александра II, а в последствии и Николая II. Помимо американской и в других армиях существовали наставления войскам. Но роль Либера заключается в том, что была предпринята первая попытка кодификации законов и обычаев войны.
В 1868 году в Санкт-Петербурге была принята Декларация на конференции (проходила с 29 ноября по 11 декабря 1868 года), которая запрещала использовать разрывные пули, и подобные снаряды весом менее 400 грамм, которые зажигались или взрывались, либо начиненные взрывчаткой, и пули со смещенным центром тяжести. Декларация вызвала много споров, поскольку, запретив разрывные пули, в ней ничего не было сказано о разрывных торпедах и иных подобных видах вооружения.
В 1874 году Россия попыталась созвать в Брюсселе международную конференцию и принять на ней Декларацию о законах и обычаях войны. Проект состоял из 71 статей. Из-за замешательства ряда стран он так и не был подписан, но стал основой для последующих документов.
Основные положения по запрещению отдельных видов вооружения были сформулированы в 1899 и 1907 гг. на конференциях в Гааге, которые и стали называться Гаагскими конвенциями (Гаагским правом).
В работе Гаагской конференции 29 июня 1899 года приняло участие 26 государств (20 европейских), были выработаны три конвенции о законах и обычаях войны. Наиболее радикальные предложения исходили от России, предлагавшей пропорциональное разоружение государств. Но нашлось множество противников этой идеи. Например, Германия, в лице профессора Штерка. Он утверждал, что армия – это не минотавр, пожирающий жизнь и имущество, а орудие законной защиты. Во время конференции впервые обсуждалась идея о создании Международного третейского суда с целью решения споров между государствами посредством права. Главным было и конвенция о применении Женевской конвенции 1864 года к войне на море.
На конференции в Гааге в 1907 году были сформулированы и предложены к ратификации тринадцать Гаагских конвенций (от 18.10.1907 г.):
1. Положения о мирном урегулировании конфликта.
2. Ограничения применения силы при взыскании долгов по договорам (не применялась).
3. Открытия военных действий (не применялась).
4. Законы и обычаи войны.
5. Права и обязанности нейтральных держав в сухопутной войне.
6. Режим торговых судов в начале войны.
7. Превращение торговых судов в военные.
8. Установление подводных мин.
9. Артиллерийские обстрелы, производимые ВМС во время войны.
10. Применение к морской войне начал ЖК.
11. Некоторые ограничения в пользовании правом захвата в морской войне.
12. Учреждение мирового правового суда.
13. Права и обязанности нейтральных держав в морской войне.
Наиболее важными считались 1, 4 и 5 конвенции 1907 г. В преамбуле конвенций использовалась оговорка профессора Ф.Ф. Мартенса.
В ней говорилось: «Когда действия государств не урегулированы нормами МГП, население и воюющие находятся под защитой начал МГП».
После принятия Дополнительных протоколов 1977 г. обе отрасли МГП были объединены.
Положения Женевского и Гаагского права были частично изменены и дополнены после окончания первой мировой войны, во время которой активно применялась авиация и различные токсичные газы. Миллионы людей стали военнопленными. В 1929 году в новой Женевской конвенции специально было введено право на защиту в плену.
В 1925 году были внесены новые ограничения в Гаагское право, в отношении применения удушливых и токсичных газов. Специальный протокол подписали страны члены Лиги наций о запрете на применение отравляющих газов и бактериологического оружия.
В 1936 г. был предложены к ратификации Правила о действии подводных лодок по отношению к торговым судам, 1936 г.
Существенный пересмотр Женевской конвенций произошел в 1949 году, после окончания второй мировой войны, которая унесла более 50 миллионов жизней. Лишь 4 миллиона из 12 миллиона военнопленных в период второй мировой войны пользовались защитой Женевских конвенций 1929 года. Фашистская Германия использовала любые поводы, чтобы не выполнять условия этих конвенций, в особенности на восточном фронте велись варварские действия в отношении советских военнопленных.
12 августа 1949 года в Женеве состоялась международная конференция, которая подготовила и приняла четыре конвенции:
1. Конвенцию об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Эта конвенция заменила собой три конвенции, заключенные в 1864 г., 1906 г. и 1929 г.
2. Конвенцию об улучшении участи раненых и больных, а также потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море. Эта конвенция заменила собой десятую Гаагскую конвенцию 1907 года.
3. Конвенцию об обращения с военнопленными, которая заменила концепцию того же наименования, принятую в Женеве в 1929 г.
4. Конвенцию о защите гражданского населения во время войны, выработанную впервые па основе учета опыта второй мировой войны.
Официальная церемония подписания Четырех концепций состоялась в Женеве в декабре 1949 года.
К настоящему моменту Женевские Конвенции ратифицировали порядка 200 государств мира. С изменениями они существуют до настоящего времени и составляют вместе с Дополнительными протоколами, принятыми в 1977 году по вопросу немеждународных конфликтов и защите жертв вооруженных конфликтов, основную часть нормативных документов МГП.
В 1954 году МГП было дополнено Конвенцией Красного Креста и ЮНЕСКО о защите культурных ценностей во время вооруженных конфликтов.
В 1972 году были дополнены и нормы Гаагского права запретом на производство и распространение бактериологического оружия.
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО) одобрена Генассамблеей ООН в 1971 г. (первый в истории запрет на целую категорию ОМУ). Вступила в силу в 1975 г. Является бессрочной. По состоянию на январь 2020 г. – 183 участника. Депозитарии: Россия, США и Великобритания.
В 1980 году была принята Конвенция о запрете на некоторые виды стратегических вооружений, вызывающих чрезмерное повреждение или неизбирательного действия и четыре протокола к ней: О необнаруживаемых осколках; О запрещении или ограничении мин, мин-ловушек; О запрещении зажигательного оружия (напалм); Об ослепляющем лазерном оружии.
В 1993 году Гаагское право дополнила Конвенция о запрещении производства и накоплении химического оружия, а в 1997 году Конвенция о противопехотных минах, которая была принята на Оттавской конференции. К ней присоединились 136 государств мира. Уже в период до 2004 г. было уничтожено 30 млн. противопехотных мин. Выиграли от принятия этого документа Босния и Герцеговина, Камбоджа, Хорватия и другие страны.
Нравится нам этот или нет, но война дает выход одному из самых мощных человеческих инстинктов, и можно утверждать, что на протяжении длительного времени война была важнейшей формой отношений между народами.
Действительно, статистика показывает, что за последние пять тысяч лет было около 14 тысяч войн, в которых погибло примерно 500 млн. человек. За последние три с половиной тысячи лет на земле было лишь 250 лет всеобщего мира. Первая мировая война повлекла за собой 10 млн. смертей в пропорции 20 комбатантов на одно гражданское лицо, не считая 21 млн. погибших от эпидемий. Во второй мировой войне было убито 40 млн. человек, приблизительно в равном соотношении комбатантов и гражданских лиц.
В настоящее время, если верить экспертам, соотношение убитых будет 10 гражданских лиц на одного комбатанта в так называемой обычной войне и 100 гражданских лиц на одного комбатанта в ядерной войне.
Между 1900 и 1941 гг. из 24 вооруженных конфликтов 19 были международными и только 5 внутренними. Затем это соотношение изменилось. Из 97 вооруженных конфликтов, происшедших между 1945 и 1969 гг. только 15 были международными, 26 – внутренними, а 56 носили смешанный характер или были войнами за независимость. Основными войнами второй половины XX века были:
1. Корейская война (1950-1953 гг.);
2. Вьетнамская война (1964-1976 гг.);
3. Индо-пакистанская война (7 недель);
4. Арабо-израильская война (6 дней);
5. Афганская война (1979 - 1989 гг.);
6. Война за Фолклендские острова (1982 г.);
7. Иракская война (1991 г.).
Кроме того, произошло несколько масштабных гражданских войн:
1.Китай (1949 г.),
2.Бывшая Югославия (1992 г.);
3.Руанда (1994 г.);
4.Чечня (1995 г.).
В конце XIX века профессор Московского университета Леонид Камаровский, изучавший МГП, пришел к следующему выводу:
«При современном положении человечества войну нельзя отвергать абсолютно, но во все времена народы сознавали необходимость подчинять ее известным правилам, вне военной техники лежащих. Существо всех этих правил одно: смягчить ужасы, причиняемые войной, ограничить сферу ее разрушительного действия. Эта цель по природе высоко гуманна, лучше и действеннее всего она достигается правом. Оно не исключает и не ослабевает действие всех остальных факторов, смягчающих войну – религию, литературу, но ставит их на твердую почву, вытекающей из юридической природы государства, которому сама война призвана служить».