Валютная политика государства имеет особое значение для его существования, поскольку векторы ее воздействия направлены как вовне, так и внутрь страны. Различные сферы жизнедеятельности государства вовлечены в сферу валютных отношений и воспринимают их влияние тем или иным образом. Внешнеэкономическая деятельность государства, его инвестиционный климат, уровень привлекательности туристского сектора экономики не могут не зависеть от валютной политики государства и ее курса, валютного режима (равно как и наоборот). Например, установление в государстве режима валютной монополии влечет определенные последствия в виде «закрытости» границ, ограничения внешнеторговой деятельности и конвертируемости национальной валюты.
Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Законодательные акты Российской Федерации не содержат определения указанных понятий, также как и валютной политики. Денежно-кредитная, валютная политика государства тесно взаимосвязаны и являются направлениями финансовой политики.
Для проведения той или иной валютной политики государство использует различают типы валютных режимов. Так, принято выделять:
- режим государственной валютной монополии, т.е. исключительное право государства на совершение всех валютных сделок, существовавший ранее в советском государстве;
- режим валютного государственного регулирования (валютных ограничений), который был установлен Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»;
- режим свободно конвертируемой валюты[1].
Исходя из выбранного государством режима валютного регулирования, осуществляется валютная политика в стране, определяются принципы валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности физических и юридических лиц, устанавливаются меры ответственности за нарушение валютного законодательства.
Валютная политика представляет собой совокупность мер экономического, правового, организационного характера, направленных на обеспечение устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества. Целью валютной политики служит обеспечение суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, законности и прозрачности оттока капитала за рубеж.
Свое оформление валютная политика находит в правовых актах. «Государственная политика «разговаривает» со своими гражданами на языке права»[2]. Правовые акты, закрепляющие вопросы валютной политики могут быть национального или наднационального уровня. Так, Закон о валютном регулировании нацелен на обеспечение реализации единой государственной валютной политики. Банк России утверждает Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период[3].
На наднациональном уровне особое значение на этапе развития интеграционных процессов представляет валютная политика в рамках ЕАЭС.
Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) предусматривает понятие согласованной валютной политики государств-членов ЕАЭС, целями которой являются:
- углубление экономической интеграции;
- развитие сотрудничества в валютно-финансовой сфере;
- обеспечение свободного движения товаров, услуг и капитала на территориях государств-членов;
- повышение роли национальных валют государств-членов во внешнеторговых и инвестиционных операциях;
- обеспечение взаимной конвертируемости указанных валют.
Согласованная валютная политика государств-членов ЕАЭС разрабатывается и проводится на основе следующих принципов:
1) поэтапное осуществление гармонизации и сближения подходов к формированию и проведению валютной политики в том объеме, в каком это соответствует сложившимся макроэкономическим потребностям интеграционного сотрудничества;
2) создание необходимых организационно-правовых условий на национальном и межгосударственном уровнях для развития интеграционных процессов в валютной сфере, координации и согласования валютной политики;
3) неприменение действий в валютной сфере, которые могут негативно повлиять на развитие интеграционных процессов, а в случае их вынужденного применения – минимизация последствий таких действий;
4) проведение экономической политики, направленной на повышение доверия к национальным валютам государств-членов ЕАЭС, как на внутреннем валютном рынке каждого государства-члена, так и на международных валютных рынках.
Протокол № 15 к Договору о Евразийском экономическом союзе, именуемый «О мерах, направленных на проведение согласованной валютной политики», предусматривает принятие государствами-челнами ЕАЭС соответствующих мер, в целях проведения согласованной валютной политики. Например, среди подобных мер можно назвать: координация политики обменного курса национальных валют; создание условий для обеспечения прямых взаимных котировок национальных валют государств-членов; совершенствование механизма платежно-расчетных отношений между государствами-членами на базе расширения использования национальных валют во взаимных расчетах между резидентами государств-членов; недопущение множественности официальных обменных курсов национальных валют, препятствующей взаимной торговле между резидентами государств-членов и иные меры.
Кроме того, валютная политика государства находит свое выражение и в мерах экономического характера. Банк России в целях реализации денежно-кредитной политики осуществляет, например, валютные интервенции. В качестве элементов валютной политики принято выделять: политику валютного регулирования и валютного контроля; политику управления валютным курсом; регулирование конвертируемостью валюты; международное валютное сотрудничество и участие в международных организациях.
[1] Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М., 2003. С. 384.
[2] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 92.
[3] Например, Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2018 год и период 2019 и 2020 годов.