1. Ветеринария в России в 90-е годы XX века
2. Закон Российской Федерации "О ветеринарии".
3. Принятие законодательных и правовых актов субъектов Российской Федерации по ветеринарии.
4. Государственная и производственные ветеринарные службы.
5. Ветеринарно-санитарная служба Вооруженных сил Российской Федерации
6. Ветеринарное образование
1. Ветеринария в России в 90-е годы XX века
В конце 1991 г. прекратило существование СССР. На его базе образовались 15 суверенных государств. Россия включила в себя 89 субъектов, включая 21 автономную республику. Президентом Российской Федерации в этот период работал Б.Н. Ельцин. Новое государство первоочередной задачей определило принятие мер по выходу страны из экономического и политического кризиса. Была разработана программа радикальных реформ в области народного хозяйства, в основе которой была либерализация цен - освобождение их из под контроля государства. Переход на свободные (рыночные) цены и тарифы был начат с января 1992 г. Это вызвало резкий скачок инфляции. За год потребительские цены выросли почти в 26 раз. Снизился уровень жизни населения. Обесценились и были прекращены выплаты гражданам их денежные сбережения, хранившиеся в Госбанке.
В процессе перехода к рынку основная роль отводилась приватизации собственности. Её результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики.. В результате приватизации в руки частных предпринимателей перешли 110 тыс. промышленных предприятий. Однако изменение формы собственности не повысило эффективности экономики.
Программа экономических реформ включала серьезные преобразования в сельском хозяйстве. 90-е годы стали временем интенсивного развития новых форм хозяйствования. Преобладающую роль аграрной экономики стали играть акционерные общества, товарищества и кооперативы. Их удельный вес в 1999 г. в структуре сельскохозяйственных предприятий составлял 65,8 %. Экономический кризис тяжело отражался на состоянии аграрного сектора. Не хватало минеральных удобрений, автомашин и сельхозтехники. Это привело к падению урожайности. Объем сельскохозяйственной производства упал на 70%. На 20 млн. голов уменьшилось поголовье крупного рогатого скота. К концу 90-х годов убыточных хозяйств составляло в государственном секторе 49,2%, частном -57,9 %.
|
|
2. Закон Российской Федерации "О ветеринарии".Верховный Совет Российской Федерации принял федеральный закон "О ветеринарии" 14 мая 1993 г., как основной правовой документ, регулирующий ветеринарную деятельность в стране. За многовековой период существования ветеринарной службы в России впервые принят специальный закон "О ветеринарии". В нем определены задачи ветеринарии:
Реализация федеральных целевых программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.
Формирование федеральных программ по подготовке специалистов в области ветеринарии, производству препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии.
Контроль за соблюдением органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, ветеринарного законодательства Российской Федерации.
|
|
Охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
Осуществление государственного ветеринарного и ведомственного ветеринарного - санитарного надзора.
Определены полномочия РФ и ее субъектов в области ветеринарии. К ведению РФ отнесены:
федеральное ветеринарное законодательство;
разработка и утверждение федеральных целевых программ по ветеринарии;
организация и обеспечение деятельности Государственной ветеринарной службы РФ;
установление и отмена на территории РФ карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространение и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;
государственная сертификация и регистрация отечественных и иностранных лекарственных препаратов и технических средств ветеринарного назначения, руководство системой их организации и аттестации, выдача рецензий на их производство и реализацию, разработка и утверждение ветсантребований и норм безвредности кормов и кормовых добавок;
охрана территорий РФ от заноса заразных болезней из иностранных государств;
сотрудничество с международными организациями.
Субъекты РФ.самостоятельно решает вопросы ветеринарии, за исключением вопросов, перечисленных выше - законом предусмотрено право на ветеринарную деятельность специалистами, имеющими высшее и среднее ветеринарное образование.
|
|
Закон регламентирует государственную, ведомственную ветеринарно-санитарную и производственную ветеринарную службы.
В систему Государственной ветеринарной службы РФ включены: Департамент ветеринарии МСХ РФ, управление (отделы) ветеринарии в составе правительств республик, администраций областей, краев, автономных округов, автономной области, городов и районов; ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды, экспедиции, зональные управления госветнадзора на границе и транспорте; ветеринарные лаборатории и станции по борьбе с болезнями животных субъектов РФ; подразделения госветнадзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, лаборатории ветсанэкспертизы на рынках.
Третий раздел закона посвящен организации государственного ветеринарного надзора, ведомственного ветеринарно-санитарного надзора; даются понятие о госветнадзоре, его функции, права госветинспекторов.
Четвертый раздел регламентирует общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности продуктов животноводства. Важное место занимают меры по охране территории РФ от заоса заразных болезней животных из иностранных государств. Обязанности органов исполнительной власти и органов управления Госветслужбы в случае возникновения очагов заразных и массовых незаразных болезней животных предусматривают введение карантина и других ограничений, создание чрезвычайных противоэпизоотических комиссий.
Изложены обязанности предприятий, учреждений, граждан-владельцев животных и производителей продуктов животноводства.
Пятый раздел регламентирует защиту населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений.
В шестом разделе предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарного законодательства РФ; основания и порядок применения мер административной ответственности.
Седьмой раздел регламентирует международные договоры по ветеринарным вопросам.
3. Принятие законодательных и правовых актов субъектов Российской Федерации по ветеринарии.
В соответствии с федеральным законом "О ветеринарии", в котором предусмотрено, что наряду с законом Российской федерации "О ветеринарии" Ветеринарное законодательство включает законодательные акты республик, краевые акты областей, краев, городов Москвы и Санкт Петербурга и т.д.
Руководствуясь этим положением представительные и исполнительные власти субъектов РФ разработали и приняли законы "О ветеринарии", Положение о ветеринарной службе и другие правовые акты. Первой среди других закон "О ветеринарном деле" приняла Республика Татарстан (13 июля 1993 г.). В последующие годы приняты законы о ветеринарии в Республике Башкортостан, Удмуртской, Чувашской и других республиках, Алтайском крае, Орловской области и других субъектах Российской Федерации.
В законах субъектов РФ предусмотрено дополнительное правовое регулирование ветеринарной деятельности, которое отсутствует в федеральном законе "О ветеринарии". Например, в законе "О ветеринарном деле в Республике Татарстан" имеются следующие дополнения к федеральному закону "О ветеринарии":
Определены полномочия органов государственной власти и управления Республики Татарстан (Государственного Совета, Кабинета министров, местных органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления) в области ветеринарии.
Установлена иная, более эффективная система Государственной ветеринарной службы, представленная Главным управлением ветеринарии, государственными ветеринарными объединениями районов и городов и республиканскими ветеринарными учреждениями.
Определены полномочия Главного управления ветеринарии Кабинета министров Республики Татарстан, как высшего органа управления ветеринарной службой.
Осуществлено правовое регулирование деятельности производственной ветеринарной службы сельскохозяйственных, перерабатывающих и других предприятий, организаций, ветеринарных предприятий и организаций местного самоуправления, частной ветеринарной деятельности.
Предусмотрено лицензирование ветеринарной деятельности.
Предусмотрено правовое регулирование изъятия животных и животноводческой продукции при особо опасных болезней животных, которое не противоречит положениям Гражданского кодекса Российской федерации.
Четко изложены вопросы финансирования ветеринарной службы из средств Республиканского бюджета Республики Татарстан, местных бюджетов и средств, поступающих за выполнение ветеринарных работ и других внебюджетных средств.
Установлено правовое регулирование ветеринарного снабжения через республиканское объединение "Биоветфарм".
Особое место занимает введение дополнительных льгот ветеринарным специалистам: бесплатные квартиры и коммунальные услуги специалистам, обслуживающим сельскую местность, независимо от места их проживания; надбавки за непрерывный стаж работы до 50% должностного оклада; предоставление квартир вне очереди и первоочередная продажа сборных конструкций домов, строй материалов для индивидуального жилищного строительства молодым специалистам, направленным на работу в сельскохозяйственные предприятия и государственные ветеринарные учреждения.
Определенные дополнения имеются в законах других субъектов РФ: В законе Республики Башкортостан "О ветеринарии" предусмотрено освобождение ветеринарных специалистов от уплаты 50% налога на доходы граждан; обязательное государственное личное страхование ветеринарных специалистов на сумму 10 летнего денежного содержания.
В законе Чувашской Республики "О ветеринарии" определено назначение начальника Главного управления ветеринарии при Кабинете министров Президентом Чувашской Республики по представлению Председателя Кабинета Министров, согласованному с Департаментом ветеринарии МСХ РФ; установление надбавок за почетные звания, ученые степени.
В законе Алтайского края "О ветеринарии" установлен статус государственных служащих для начальников районных (городских) учреждений ветеринарии, начальника краевой ветеринарной станции, директора краевой ветеринарной лаборатории, начальника отдела ветеринарно-санитарной экспертизы при управлении ветеринарии.