В основу работ по сертификации положена разветвленная иерархическая система документов, которые (за исключением рекомендаций) носят обязательный характер (до вступления в действие соответствующих регламентов). В общем виде структура законодательной и нормативной базы представлена на рисунке 3.
Рисунок 3 – Структура законодательной и нормативной базы сертификации
Законодательная база сертификации представлена документами, в соответствии с которыми была введена обязательная сертификация конкретных объектов, определены федеральные органы исполнительной власти, организующие работы по сертификации этих объектов, созданы соответствующие системы сертификации, установлены перечни объектов обязательной сертификации, а также установлены правила выполнения отдельных видов работ и услуг. В перспективе обязательная сертификация будет вводиться исключительно техническими регламентами.
Закон, устанавливающий основы:
- №184-ФЗ «О техническом регулировании».
Законы, устанавливающие ответственность:
- Гражданский кодекс РФ;
- Закон РФ “О защите прав потребителей”;
- Кодекс РФ об административных правонарушениях;
- Уголовный кодекс.
Законы, которые ввели обязательную сертификацию:
- № 2300-1 “О защите прав потребителей»;
- № 181-ФЗ “Об основах охраны труда в Российской Федерации”;
- № 150-ФЗ “Об оружии”;
- № 15-ФЗ “О связи”;
- № 24-ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации”;
- № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”;
- № 29-ФЗ “О качестве и безопасности пищевых продуктов” и другие.
Постановления Правительства РФ по вопросам подтверждения соответствия:
- Об утверждении перечней продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации;
- О проведении обязательной сертификации рабочих мест, средств производства;
- О порядке разработки производства и утилизации средств самозащиты;
- О перечне товаров текстильной и легкой промышленности, подлежащих обязательной сертификации;
- Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией соответствия;
- О мерах по защите потребительского рынка РФ от проникновения некачественных товаров;
- О сертификации средств защиты информации и другие.
Постановления Госстандарта РФ:
- Постановление Госстандарта РФ «Об утверждении порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации»;
- Постановление Госстандарта РФ «Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии»;
- Постановление Госстандарта РФ «Номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации» и другие.
Нормативная база сертификации представлена документами, которые определяют требования к организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сертификации. Исходя из сферы действия, следует выделить документы двух уровней:
- документы, действующие на национальном уровне и распространяющиеся на все системы сертификации;
- документы, созданные федеральными органами исполнительной власти и действующие в рамках конкретных систем.
Организационно-методические документы:
- «Правила по проведению сертификации РФ»;
- «Порядок проведения сертификации продукции в РФ»;
- «Правила сертификации работ и услуг»;
- «Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации»;
- «Порядок ввоза на территорию РФ товаров, подлежащих обязательной сертификации»;
- «Общий порядок обращения с образцами, используемыми при проведении обязательной сертификации продукции»;
- комплекс стандартов по сертификации систем качества;
- комплекс стандартов по аккредитации;
- комплекс стандартов по сертификации персонала и другие.
Организационно-методические документы системы ГОСТ Р:
- «Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
- «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки» и другие.
Также в работах по сертификации используются классификаторы, перечни, номенклатуры, рекомендации и справочные материалы.
Для обозначения и идентификации продукции с помощью 6-разрядного кода применяют «Общероссийский классификатор продукции» (ОКП). Для обозначения и идентификации с помощью 6-разрядного кода работ и услуг применяют «Общероссийский классификатор услуг населению» (ОКУН). Для обозначения и идентификации с помощью 9-разрядного кода импортной и экспортной продукции - международный классификатор «Товарная номенклатура внешней экономической деятельности» (ТН ВЭД).
Целью применения Перечней является обеспечение участников работ по сертификации необходимыми сведениями о продукции и услугах, подлежащих обязательной сертификации. Как уже отмечалось выше, перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации утверждается Правительством РФ. Для импортируемой продукции, подлежащей обязательной сертификации, действует документ, разработанный Госстандартом и Государственным таможенным комитетом, «Перечень товаров, требующих их подтверждения при ввозе на территорию РФ».
На основе Перечней, установленных Правительством РФ, Госстандартом совместно с Госстроем и Минздравом РФ, была разработана Номенклатура объектов, подлежащих обязательной сертификации, которая обеспечивает всех участников работ по сертификации сведениями о развернутой номенклатуре продукции, о нормативных документах, на основе которых осуществляется сертификация.
С 1999 г. объектом постановлений Правительства РФ стали «Перечни продукции (товаров, услуг) соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии».
Рекомендательные документы развивают и конкретизируют вопросы организации сертификации, методы, формы для различных процедур сертификации с целью повышения эффективности работы специалистов.
Справочные информационные материалы содержат расширенную информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре (о продукции, системах сертификации, об органах по сертификации, испытательных лабораториях, экспертах). В отличие от вышеперечисленных документов, являющихся полнотекстовыми, они представляют фактографические базы данных, содержащиеся в Госреестре на серверах Ростехрегулирования (Госстандарта РФ), ВНИИ сертификации.