Переход на централизованную технологию ведения кадастра будет способствовать четкому соблюдению регламента выполнения всех предусмотренных кадастровых процедур и обеспечению конечного качества данных кадастра (что, в свою очередь, является ключевым фактором для обеспечения гарантий прав собственников на объекты недвижимости).
Следует отметить, что особое значение приобретают вопросы непрерывного контроля над корректностью исполнения процедур, связанных с ведением кадастра. Чтобы уменьшить влияние человеческого фактора, часть контрольных функций была возложена на автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН).
АИС ГКН обеспечивает:
— жесткое соблюдение технологических процедур ведения кадастра — внесение каких-либо изменений в базу данных помимо этих процедур на уровне пользователя невозможно. При этом АИС ГКН позволяет перераспределять технологические операции между рабочими местами в результате настройки привилегий по ролям, однако исключение каких-либо технологических операций из процесса невозможно;
— соблюдение установленных требований к качеству данных кадастра на уровне проверки полноты и корректности заполнения обязательных реквизитов (в частности, постановка новых запоминающих устройств без координат невозможна), использования установленных классификаторов, непротиворечивости вносимых данных сведениям кадастра в части как семантических, так и графических сведений;
— представление управленческому аппарату сведений о нарушении регламентных сроков исполнения кадастровых процедур для принятия управленческих решений.
Следует отметить, что для функционирования АИС ГКН необходимо наличие устойчивых каналов связи с требуемой пропускной способностью, так как работа клиентов осуществляется с централизованным приложением в режиме on-line. Необходимая пропускная способность зависит от уровня «кадастровой» активности того или иного района (т. е. от количества ежедневно принимаемых заявок и заявлений). Пропускная способность на уровне субъекта РФ (в ФБУ КП) должна обеспечивать устойчивый прием усредненного ежедневного трафика от всех кадастровых районов на территории субъекта РФ
Особенности централизованной технологии
В соответствии с положениями, приведенными выше, можно сформулировать ключевые особенности, возникающие при централизованном ведении кадастра.
— Вся кадастровая информация об объектах недвижимости собрана в единую базу данных, которая ведется на уровне субъекта РФ.
— Все процедуры по ведению кадастра (прием документов, кадастровый/технический учет, выдача сведений, учет текущих изменений, отражение сведений о регистрации прав, исправление технической ошибки, внесение ранее учтенных объектов) выполняются в рамках строго определенных технологических процессов с использованием АИС ГКН. За организацию работы, с учетом сложности централизованной технологии, должна отвечать соответствующая служба технологов, в функции которой входит также контроль за соблюдением технологии, первичная подготовка и поддержка пользователей.
— Ведение кадастра осуществляется как в единой местной системе координат МСК-субъект, так и в нескольких МСК-район или условных СК. Система координат не может быть задана менее чем на один кадастровый квартал.
— При переходе на централизованную технологию информационное обеспечение кадастра содержит обязательные элементы:
— схему кадастрового деления в электронном виде;
— нормализованные сведения о земельных участках;
— актуальную картографическую основу в виде ортофотопланов, растровых или векторных карт, загруженных в АИС ГКН, необходимую для централизованной проверки и утверждения землеустроительной документации;
— объектную адресную систему, представляющую собой векторные адресные планы на населенные пункты субъектов РФ (фактически только ее наличие в сочетании с электронной схемой кадастрового деления позволит точно определить местоположение объекта недвижимости на кадастровой карте и присвоить ему кадастровый номер).
— При централизованном ведении кадастра предусматривается централизованное хранение архивов кадастровой и землеустроительной документации в ФБУ КП на уровне субъекта РФ. На уровне кадастровых районов собственные архивы отсутствуют.