Дипломатическое и консульское право.
Органы внешних сношений государств.
Органы внешних сношений – это государственные органы, посредством которого осуществляются связи государства с иными субъектами международного права:
Внутригосударственные:
Общей компетенции:
Глава государства – принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; подписывает ратификационные грамоты; руководит внешней политикой (в президентских республиках, например, США).
Парламент – ратифицирует международные договоры, ведает вопросами войны и мира.
Правительство – осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики, в частности, путем заключения межправительственных соглашений. В парламентских республиках и конституционных монархиях практическими полномочиями по руководству внешней политикой обладает глава правительства (например, премьер-министр Соединенного Королевства).
Специальные органы:
1.2.1 Министерство иностранных дел (в США – государственный департамент).
1.2.2 Таможенные, пограничные и иные подобные органы.
2. Зарубежные органы:
2.1. Постоянные – дипломатические представительства, консульские учреждения, торговые и иные представительства в иностранных государствах, постоянные представительства при международных организациях.
2.2 Временные – государственные делегации на сессиях высших органов международных организаций (например, на сессии Генеральной Ассамблеи ООН) и международных конференциях, специальные миссии.
Дипломатические представительства: понятие, система, функции.
Дипломатическое представительство – это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними.
Система дипломатических представительств:
Посольства – дипломатические представительства высшего уровня, возглавляются чрезвычайным и полномочным послом, аккредитуемым при главе государства. К посольствам приравниваются возглавляемые нунцием дипломатические представительства Ватикана – нунциатуры.
Миссии – дипломатические представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками.
Иные официальные дипломатические представительства.
Функции дипломатического представительства[1]:
Представительство аккредитующего государства в государстве пребывания.
Защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом.
Ведение переговоров с правительством государства пребывания.
Выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства.
Поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, науки и культуры.
Для назначения главы дипломатического представительства необходимо последовательно выполнить следующие формальности:
Запрос агремана – согласия государства пребывания на назначение данного лица главой дипломатического представительства.
Издание, после получения агремана, акта, оформляющего назначение главы представительства.
Вручение верительных грамот, то есть документа, удостоверяющего официальный статус главы дипломатического представительства. Например, верительная грамота чрезвычайного и полномочного посла Российской Федерации в Соединенном Королевстве подписывается Его Превосходительством Президентом Российской Федерации и вручается Ее Величеству Королеве Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.
Дипломатические привилегии и иммунитеты.
Как пишет проф. П.И. Савицкий, "привилегии, то есть преимущества, и иммунитеты как совокупность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрисдикции, предоставляются как зарубежным органам внешних сношений, так и их главам и сотрудникам"[2]:
Основные привилегии и иммунитеты дипломатического представительства:
Помещения дипломатического представительства неприкосновенны, допуск в них властей государства пребывания осуществляется только с разрешения главы дипломатического представительства. Также неприкосновенны имущество, находящееся в дипломатическом представительстве, а также принадлежащие представительству средства передвижения[3].
Архивы и документы дипломатического представительства неприкосновенны, вне зависимости от места их нахождения[4].
Официальная корреспонденция дипломатического представительства неприкосновенна, не допускается вскрытие либо задержание дипломатической почты[5].
Вознаграждения и сборы, взимаемые дипломатическим представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин[6].
Дипломатическое представительство и его глава вправе пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения[7].
Основные привилегии и иммунитеты главы дипломатического представительства и дипломатических агентов:
Личность дипломатического агента неприкосновенна, он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме[8].
Частная резиденция дипломатического агента неприкосновенна, так же как и помещение дипломатического представительства[9].
Бумаги и корреспонденция дипломатического агента неприкосновенны, так же как и документация дипломатического представительства и дипломатическая почта[10].
Дипломатический агент по общему правилу пользуется иммунитетом от гражданской и уголовной юрисдикции страны пребывания, кроме случаев, когда он действует на территории государства пребывания как частное лицо (например, при осуществлении коммерческой деятельности на территории государства пребывания за пределами своих официальных функций)[11]. От иммунитета дипломатического агента может отказаться аккредитующее государство[12].
Дипломатические агенты по общему правилу пользуются свободой передвижения на территории государства пребывания[13].
Как подчеркивается в преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях, дипломатические "привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства".
Совершение дипломатическим агентом серьезного правонарушения, в частности, преступления, может стать основанием для объявления его нежелательным лицом на территории государства пребывания (persona non grata). В таком случае аккредитующее государство должно в кратчайшие сроки отозвать такое лицо. Нужно помнить, что дипломатический иммунитет не освобождает дипломатического агента от юрисдикции, в том числе уголовной, аккредитующего государства.