БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра конституционного права
Т Е М А Т И К А
контрольных работ
по АДМИНИСТРАТИВНОму праву Республики Беларусь
для студентов заочного отделения
исторического факультета Белгосуниверситета
документоведение
Минск, 2007
Методические указания и задания для выполнения
контрольных работ по АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
Студентами заочного отделения
исторического факультета Белгосуниверситета
Учебным планом исторического факультета Белорусского государственного университета предусмотрено изучение дисциплины «Административное право Республики Беларусь».
Включение данного курса в учебный план имеет большое значение. Оно определяется тем, что административное право является одной из важных отраслей права, призванных регулировать многогранные, динамичные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного управления.
Знание теории и норм административного права имеет исключительную важность и является залогом успеха в практической работе. Некоторые полагают, что изучение этого курса имеет значение только для тех специалистов, которые будут работать в различных звеньях аппарата государственного управления. Следует подчеркнуть, что такое мнение ошибочно. Каждый специалист, где бы он ни работал - в органах государственного управления, в органах суда, прокуратуры, общественных объединениях, на предприятиях и т.п. - обязан четко и ясно представлять управленческое право, ибо с его нормами и с деятельностью органов государственного управления он будет постоянно сталкиваться. Нормы административного права определяют принципы организации и деятельности, систему, структуру и компетенцию органов государственного управления, права и обязанности государственных служащих, формы и методы государственного управления и ряд других важных вопросов, как деятельности аппарата государственного управления, так и управляемых объектов - предприятий, учреждений, организаций.
Кроме того, административное право определяет многие права и обязанности граждан, механизм их реализации оно регулирует управляемую деятельность и управление, осуществляемое в системе судов, прокуратуры и иных сферах.
Административное право в отличие от например, уголовного или гражданского, включает в себя не только нормы материального, но и нормы процессуального права.
Административное право - это динамичная отрасль права. Административное законодательство более масштабно, чем законодательство других отраслей права. Это обусловлено спецификой общественных отношений в области государственного управления.
Административное право включает в себя огромный массив норм и по своему объему значительно превосходит другие отрасли права.
Учебный план предусматривает следующие виды учебной работы: лекции, практические занятия, выполнение в межсессионный период контрольной работы и сдача экзамена. В установленные дни преподавателями проводятся консультации.
При изучении курса административного права можно пользоваться любыми учебниками по дисциплине. Однако следует иметь в виду, что учебники в известной мере устаревают или написаны на базе Российского законодательства. В основе же изучения административного права Республики Беларусь должны лежать нормативные акты Республики Беларусь: Конституция Республики Беларусь; Закон Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь"; Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" и др.
Законы и подзаконные акты рекомендуется изучать по официальным источникам - "Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь", "Ведомости Национального собрания Республики Беларусь" и "Собрание декретов, указов Президента и постановлений Совета Министров Республики Беларусь".
Для более полного и всестороннего освоения тех или иных тем курса рекомендуются также работы:
1. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2000.
2. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. - М., 2001.
3. Гавриленко Д.А., Гавриленко С.Д. Административное право. Уч. пос. - Мн., 2002.
4. Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. - Мн., 2001.
5. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Мн., 2002.
6. Крамник А.Н. Административно-деликтное право. Общая часть. – Мн.: Тесей, 2004.
7. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. - М., 1996.
8. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. - М., 2002.
9. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 2. - М., 2002.
Учебным планом предусмотрено также написание контрольной работы по административному праву. Цель написания такой работы состоит в более глубоком усвоении и закреплении пройденного учебного материала.
Задание предусматривает краткое изложение теоретического вопроса и решение двух задач из семи вариантов. Студенты, фамилии которых начинаются на буквы:
от "А" до "В" включительно, выполняют работу по первому варианту;
от "Г" до "И" включительно — по второму варианту;
на букву "К" — по третьему варианту;
от "Л" до "Н" включительно — по четвертому варианту;
от "О" до "Р" включительно — по пятому варианту;
от "С" до "Т" включительно — по шестому варианту;
от "У" до "Я" включительно — по седьмому варианту.
Контрольная работа состоит из выполнения задания по одному из предлагаемых вариантов.
Прежде чем приступить к выполнению задания, следует ознакомиться с соответствующими главами учебников, нормативными актами с учетом нового текущего законодательства.
При решении задач студент должен обосновать свои выводы ссылками на статьи Кодекса об административных правонарушениях или конкретные пункты (статьи) других нормативных актов.
Работа должна быть выполнена в соответствии с требованиями предъявляемыми к написанию письменных работ и обязательно содержать титульный лист, содержание, основной текст. В конце работы необходимо привести список использованного при выполнении задания теоретического и нормативного материала, указать дату выполнения работы и поставить свою подпись.
Защита работ состоится в соответствии с учебным планом во время определенное после согласования с деканатом, сдавать работы рекомендуется старостам групп, в соответствии с ведомостью ведение которой осуществляет староста учебной группы.
Вариант I
Теоретический вопрос:
"Понятие правового акта управления"
1. Правовой акт управления – юридический акт.
2. Правовой акт управления – исполнительное решение.
3. Отличие правового акта управления от других действий администрации, от иных актов, а также от юридических документов.
Задача 1.
М. являлась председателем одного из сельских исполнительных комитетов Мостовского района Гродненской области. В связи с переводом мужа на военную службу в Витебскую область она уволилась и переехала к мужу. Как может быть занята ее вакантная должность?
Задача 2.
Прочитайте два-четыре положения о статусе тех или иных республиканских органов государственного управления и определите их организационно-правовые формы работы со ссылками на соответствующие пункты этих положений.
glebov@tut.by
Литература:
а) нормативная:
1. Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". //НРПА РБ, - 2000. - № 8, 2/137.
2. Положение о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь. //НРПА РБ. - 2001. - № 103, 5/9268.
3. Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь. //НРПА РБ. - 2001. - № 103, 5/9278.
4. Положение о Министерстве образования Республики Беларусь. //НРПА РБ. 2001. № 103, 5/9279.
б) специальная:
1. Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. - Мн., 2001. - С. 140-153.
2. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Мн., 2002.
- См. также. Административное право. Учебная программа. Литература к Разделу II. - Мн., 2002.
Вариант II
Теоретический вопрос:
"Классификация правовых актов управления"
1. Нормативные (регламентные) акты управления.
2. Индивидуальные (не регламентные) акты управления.
Задача 1.
Слесарь К. завода стройматериалов после окончания среднего специального учебного заведения был назначен мастером, а позднее – начальником цеха, помощником Министра. Получив высшее юридическое образование, он перешел на должность начальника юридического отдела этого министерства.
Вся ли трудовая деятельность К. относится к государственной службе?
Обоснуйте свой ответ.
Задача 2.
Как установить, кто является субъектом административного права? Продемонстрируйте это с использованием конкретных норм права.
Литература:
а) нормативная:
1. Закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь". //ВНС РБ, 2000. № 7, 2/136; 2002, № 7, 2/830.
2. Положение о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь. //ВВС РБ. - 1996. - № 24. - Ст. 443.
б) специальная:
1. Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. - Мн., 2001. - С. 153-166.
2. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Мн., 2002.
3. См. также. Административное право. Учебная программа. Литература к Разделу II. - Мн., 2002.
Вариант III
Теоретический вопрос:
"Административная ответственность"
1. Понятие административной ответственности.
2. Меры административной ответственности.
Задача 1.
Рабочие У. и П. в выходной день, будучи в нетрезвом состоянии, зашли на территорию своего предприятия. Охранники предприятия задержали их и составили протоколы о появлении на рабочих местах в нетрезвом состоянии. Протоколы переданы в административную комиссию для привлечения У. и П. к ответственности.
Выскажите свое аргументированное мнение по данному делу.
Задача 2.
В протоколе об административном правонарушении, составленном работником милиции, в графе "Характер нарушения" была сделана следующая запись: гражданин Федоров И.М. своим видом и поведением унижал честь и достоинство человека". Начальник РОВД наложил штраф на Федорова И.М. за совершение мелкого хулиганства.
Проанализируйте данное дело.
Литература:
а) нормативная:
1. Кодекс Республики Беларусь "Об административных правонарушениях".
б) специальная:
1. Крамник А.Н. Административно-деликтное право. Общая часть. – Мн.: Тесей, 2004.
Вариант IV
Теоретический вопрос:
"Республиканские органы государственного управления"
1. Понятие и основное назначение республиканских органов государственного управления.
2. Виды республиканских органов государственного управления.
Задача 1.
При поступлении гр-на М. на работу с материальной ответственностью отдел кадров потребовал предъявить, кроме заявления, листок по учету кадров, паспорт, трудовую книжку, характеристику с последнего места работы, справку о состоянии здоровья, справку о семейном положении и наличии жилплощади, документ об образовании.
Соответствуют ли требования отдела кадров действующему законодательству?
Задача 2.
"Решение областного исполнительного комитета
21 сентября 2004г.
Об утверждении розничных цен на твердое топливо, топливные брикеты и дрова для населения, реализуемые областными топливно-сбытовыми предприятиями
1. Утвердить розничные цены на твердое топливо, топливные дрова для населения, реализуемые областными унитарными топливно-сбытовыми предприятиями, согласно приложению.
Председатель В.И. Сидорчук"
Определите, какие структурные элементы правового акта здесь отсутствуют.
Литература:
а) нормативная:
1. Закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь". //НРПА РБ. - 2000. - № 7, 2/136; 2002, № 7, 2/830.
2. Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". //НРПА РБ. - 2000. - № 8, 2/137.
3. Трудовой кодекс Республики Беларусь. - Ст. 26.
4. Типовые правила внутреннего трудового распорядка.
б) специальная:
- Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Мн., 2002.
Вариант V
Теоретический вопрос:
"Правовой статус местных исполнительных комитетов"
1. Понятие, назначение и виды исполнительных комитетов.
2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов.
3. Организационно-правовые формы работы исполнительных комитетов.
Задача 1.
Начальник отдела культуры райисполкома назначил на должность инспектора этого же отдела сестру своей жены.
Соответствует ли акт начальника отдела действующему законодательству?
Задача 2.
Министр экономики издал постановление об индексации тарифов на внутри республиканские перевозки грузов железнодорожным транспортом.
Соответствует ли действие министра всем требованиям, предъявляемым к правовым актам управления?
Литература:
а) нормативная:
1. Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". //НРПА РБ. - 2000. - № 8, 2/137.
2. Трудовой кодекс Республики Беларусь. - Ст. 27.
3. Положение о Министерстве экономики Республики Беларусь. //НРПА РБ. - 2001. - № 104, 5/9306.
б) специальная:
1. Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. - Мн., 2001. - С. 180-194.
2. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Мн., 2002.
Вариант VI
Теоретический вопрос:
"Государственные служащие"
1. Понятие государственного служащего.
2. Виды государственных служащих.
Задача 1.
Райисполком образовал административную комиссию в составе председателя и пяти членов, а также разрешил председателю комиссии во время выездных заседаний привлекать к ее работе депутатов райсовета на правах членов комиссии. Контроль за работой комиссии был возложен на старшего юрисконсульта исполкома.
Правомерно ли решение исполкома? Проанализируйте каждую часть его решения.
Задача 2.
На практическом занятии по теме "Классификация органов государственного управления" в одной группе возник спор между студентами. Одни утверждали, что Совет Министров Республики Беларусь относится к республиканским органам государственного управления, так как его полномочия распространяются на всю территорию республики, другие возражали и относили Совет Министров к высшим органам исполнительной власти, поскольку он возглавляет всю систему таких органов.
Выразите свое мнение о предложенных точках зрения.
Литература:
а) нормативная:
1. Закон Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь". //НРПА РБ. - 2003. - № 70. - Ст. 2/953.
2. Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". //НРПА РБ. - 2000. - № 8, 2/137.
3. Закон Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь". //ВНС РБ. - 1998. - № 29-30. - Ст. 466; НРПА РБ. – 2003. – № 17, 2/935.
б) специальная:
1. Чуприс О.И. Правовой статус государственных служащих. В кн. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Мн., 2002.
Вариант VII
Теоретический вопрос:
"Государственная служба в Республике Беларусь"
1. Понятие государственной службы.
2. Принципы государственной службы.
Задача 1.
Декан юридического факультета выдал студенту Д. разрешение на сдачу экзамена по философии, а студента У. не допустил к сдаче этого экзамена, так как он имел академическую задолженность за предыдущую сессию
Являются ли действия декана правовыми актами управления? Ели не являются, то определите их характер (вид).
Задача 2.
Руководитель одного из республиканских органов государственного управления в течение рабочего дня провел совещание, побывал в подчиненной организации и ознакомился с ее работой, заключил договор на поставку продукции, выдал пять командировочных удостоверений, зачислил на должность начальника отдела кадров, утвердил должностную инструкцию, выдал три справки служащим о размере получаемой заработной платы, подписал пять финансовых документов.
Определите управленческие формы выражения названных управленческих действий.
Литература:
а) нормативная:
1. Закон Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь". //НРПА РБ. - 2003. - № 70. - Ст. 2/953.
б) специальная:
1. Крамник А.Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь. - Мн., 2001. - С. 140-153.
2. Чуприс О.И. Правовой статус государственных служащих. В кн. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. - Мн., 2002.