Защита населения в ЧС представляет собой комплекс мероприятий, имеющих целью максимально ослабить степень воздействия последствий чрезвычайных ситуаций или не допустить неблагоприятного воздействия. Эффективность защиты населения в ЧС может быть достигнута лишь на основе осознанного учета принципов обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях и эффективного использования всех средств и способов.
Принципы обеспечения безопасности по признаку их реализации условно делятся на три группы: принцип заблаговременной подготовки, принцип дифференцированного подхода и принцип комплексного подхода.
Заблаговременная подготовка предполагает прежде всего накопление средств защиты (коллективных и индивидуальных) от опасных и вредных факторов и поддержание их в готовности для использования населением, а также подготовку к проведению мероприятий по эвакуации населения из опасных зон (зон риска).
Дифференцированный подход выражается в том, что характер и объем защитных мероприятий устанавливаются в зависимости от вида источников опасных и вредных факторов, а также от местных условий.
Комплексность мероприятий заключается в эффективном применении средств и способов (эвакуация населения, укрытие в защитных сооружениях, использование средств индивидуальной защиты, а также средств медицинской профилактики) защиты от последствий чрезвычайных ситуаций.
Наиболее надежный способ защиты при авариях с выбросами радиоактивных и химических веществ и в случае военно-политических конфликтов с применением современных средств поражения – укрытие населения в защитных сооружениях. Защитные сооружения – это инженерные сооружения, специально предназначенные для защиты населения от физических, химических и биологических опасных и вредных факторов. Защитные сооружения подразделяются на убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ). Убежища и укрытия проектируются по строительным нормам и правилам.
Средства индивидуальной защиты (СИЗ) населения предназначены для защиты от попадания внутрь организма, на кожные покровы и одежду радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств.
Медицинские средства индивидуальной защиты применяются для профилактики и оказания медицинской помощи пострадавшему в чрезвычайной ситуации. С их помощью можно предупредить или значительно уменьшить степень поражения людей, повысить устойчивость организма человека к воздействию некоторых опасных и вредных факторов: ионизирующих излучений, токсичных веществ и бактериальных средств. К ним относятся радиопротекторы (например, цистамин, снижающий степень воздействия ионизирующих излучений), антидоты (вещества, предупреждающие или ослабляющие действие токсичных веществ), противобактериальные средства (антибиотики, вакцины, анатоксины и т.п.), а также средства частичной санитарной обработки (индивидуальный перевязочный пакет, индивидуальный противохимический пакет).
В реализацию принципа заблаговременности входят обучение населения действиям в ЧС; организация своевременного оповещения об угрозе возникновения и возникновении ЧС; организация и проведение радиационной, химической и бактериологической разведки, дозиметрического и химического контроля; проведение профилактических противопожарных, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий; создание запасов материальных средств для проведения спасательных и других неотложных работ.
Долгосрочным прогнозом определяются объекты, аварии на которых могут привести к большим разрушениям, заражению территории и массовым поражениям людей. В задачу прогнозирования входит также определение времени возникновения ЧС (краткосрочный прогноз), по которому принимаются оперативные решения для обеспечения безопасности населения во всех сферах его деятельности.
Исходными данными для прогнозирования обстановки являются координаты потенциально опасных объектов и запасы веществ или энергии; численность и плотность населения; характер построек, количество, тип защитных сооружений, вместимость, метеорологические условия, характер местности.
Итоги прогнозирования в зависимости от вида ЧС границы зон разрушения, катастрофического затопления, пожаров и радиационного, химического или бактериологического заражения, возможные потери населения, ущерб, наносимый объектам.
По итогам прогнозов принимаются решения, связанные с организацией и ведением спасательных работ. Мероприятия, необходимые для предотвращения ущерба от ЧС, включают фоновые (постоянно проводимые) и защитные.
На основе долгосрочного прогноза разрабатываются фоновые мероприятия: выполнение строительно-монтажных работ с учетом требований СНиП, создание надежной системы оповещения населения об опасностях; накопление фонда защитных сооружений, обеспечение населения СИЗ; организация радиационного, химического и бактериологического наблюдения, разведки и лабораторного контроля; всеобщее обязательное обучение населения правилам поведения и действиям в ЧС; проведение режимных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; отказ от строительства АЭС, химических, целлюлозно-бумажных и других потенциально опасных объектов в экономически уязвимых зонах; перепрофилирование объектов – источников повышенной опасности для здоровья и жизни людей; разработка, материальное, финансовое обеспечение и практическая отработка планов ликвидации последствий ЧС.
Защитные мероприятия обычно проводятся, когда предсказан момент ЧС. В них перечень входят развертывание системы наблюдения и разведки, необходимых для уточнения прогноза; приведение в готовность системы оповещения населения о ЧС; ввод в действие специальных правил функционирования экономики и общественной жизни, вплоть до чрезвычайного положения; нейтрализация источников повышенной опасности при ЧС (АЭС, токсичных и взрывоопасных производств и т.п.), прекращение операций с ними, дополнительное укрепление или демонтаж; приведение в готовность аварийно-спасательных служб; частичная эвакуация населения.
Под устойчивостью работы объектов народного хозяйства (ОНХ) понимается способность противостоять разрушительному воздействию поражающих факторов ЧС, производить продукцию в запланированном объеме и номенклатуре, обеспечивать безопасность жизнедеятельности рабочих и служащих, восстановить производство в случае повреждения.
В разработку мероприятий по обеспечению устойчивости работы предприятий входят оценка возможности его функционирования в условиях ЧС и разработка мероприятий по повышению надежности работы объекта.
Особое внимание обращается на заблаговременное строительство убежищ на предприятиях; разработку режимов работы рабочих и служащих в условиях заражения вредными веществами; обучение персонала объекта выполнению конкретных работ по ликвидации очагов заражения; организацию и поддержание в постоянной готовности локальной системы оповещения рабочих и служащих объекта и проживающего вблизи населения об опасности, исходящей из объекта.
В состав мероприятий, направленных на ограничение действия вторичных факторов при авариях, входят сокращение запасов ядовитых веществ, взрыво- и пожароопасных до минимума; хранение их в защищенных хранилищах; применение приспособлений, исключающих разлив токсичных, горючих и агрессивных жидкостей; размещение складов древесины, ядохимикатов, легковоспламеняющихся жидкостей с учетом направления господствующих ветров, устройство противопожарных разрывов и пожарных проездов, строительство пожарных водоемов и емкостей на ОНХ и создание запасов средств пожаротушения; заглубление в грунт технологических коммуникаций, линий электроснабжения.