Одним из базовых условий успешного развития местного самоуправления является повышение гражданской активности населения и развитие эффективных политических институтов на местном уровне. Воспитание ответственного, активного гражданина, структурирование и институционализация местных сообществ является важнейшей задачей сегодняшнего дня.
Развитие гражданской активности должно стать составной частью государственной стратегии развития местного самоуправления. В этом направлении необходимо реализовать следующие меры:
- обеспечить стимулирование глав муниципальных образований к развитию общественной активности через введение соответствующих показателей в оценку эффективности деятельности городских округов и муниципальных районов, проведение региональных и федеральных конкурсов, публикацию рейтингов лучших и худших муниципалитетов по критерию развития общественной активности в СМИ и сети Интернет;
- обеспечить принятие федеральных и региональных программ обучения должностных лиц местного самоуправления современным технологиям общественно-муниципального партнерства;
- обеспечить внедрение программ массового обучения активистов, лидеров общественных организаций и движений, действующих на местном уровне;
- организовать в масштабах страны серьезную информационно-просветительскую кампанию, направленную на формирование потребности в гражданском участии на местном уровне, самоорганизации населения в муниципалитетах. Спектр технологических решений подобной кампании может быть широким – от социальной рекламы до организации специальных телепередач (и тематических линий в популярных телепередачах), от конкурсов на информационное освещение местного самоуправления до организации просветительских мероприятий в школах и вузах;
- обеспечить широкое информирование граждан через СМИ о задачах местного самоуправления, его развитии, его позитивном значении для обеспечения качества и уровня жизни населения на местах;
- расширить предусмотренные законодательством формы участия граждан в решении вопросов местного значения за счет установления в законодательстве правовой формы «муниципально-правовых организаций», объединяющих граждан для реализации инициатив по «отраслевым» вопросам местного значения (в сфере образования, охраны здоровья, культуры, физической культуры и массового спорта и др.).
Территориальное общественное самоуправление является важной, может быть даже ключевой формой самоорганизации граждан для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, выражения своей гражданской активности в муниципалитете.
Территориальное общественное самоуправление имеет ряд особенностей: возникает только там, где есть инициатива граждан; отличается многообразием своих уровней (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, и на иных частях территории проживания граждан); может иметь статус юридического лица. Основным направлением деятельности органов ТОС является решение социально значимых для населения вопросов. Создание необходимых условий для успешного функционирования системы ТОС стала во многих муниципальных образованиях приоритетной задачей.
В настоящее время подобные формы самоорганизации населения развиваются примерно в 20% муниципальных образований. При этом анализ изучения практики их работы показывает, что ТОСы являются серьезным инструментом как для повышения гражданской активности населения, так и для решения проблем муниципальных образований, в том числе через привлечение внебюджетных ресурсов и развитие добровольческого движения.
Популяризация и распространение лучших практик работы ТОСов, стимулирование создания территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях является перспективным направлением работы органов местного самоуправления.
Сегодня законодательная база деятельности ТОС на федеральном уровне в основном создана. Вместе с тем, заслуживает внимания вопрос об упрощении процедуры регистрации органов территориального общественного самоуправления в качестве юридических лиц. По мнению представителей органов местного самоуправления, действующий порядок такой регистрации слишком сложен для большинства активистов ТОСов.
В то же время необходимо иметь в виду, что потенциально существует целый класс публично-правовых (муниципально-правовых) организаций как форм институционализации местных сообществ в виде общественных организаций, некоммерческих организаций и их ассоциаций, члены которых – граждане и юридические лица – объединяются для целей участия в осуществлении местного самоуправления и решения вопросов местного значения. Это могут быть, прежде всего, ассоциации ТОСов и ТСЖ муниципалитетов, объединения собственников в сферах муниципальной торговли, бытового обслуживания, общественного питания, культуры, спорта, досуга и т.п. Создание таких субъектов местного самоуправления и работа с ними – должно стать одним из основных направлений деятельности для органов местного самоуправления, для «властного центра» муниципалитета по созданию гражданской среды и самоуправленческих практик на территории своего муниципального образования.
Для политических институтов, действующих на местном уровне (а это может быть одной из базовых задач и для руководителей муниципалитетов), необходимо выявлять, обучать и активно включать лучших представителей муниципального территориального коллектива в политические процессы на местном уровне, повышать качество местных элит за счет продвижения во власть наиболее профессиональных и авторитетных представителей различных местных сообществ.
Полагаем целесообразным развивать практику непосредственного выдвижения институционализированными местными сообществами (муниципально-правовыми организациями) своих представителей для избрания на выборные муниципальные должности и депутатами представительных органов муниципальных образований, в том числе и путем формирования избирательных списков на муниципальных выборах – и эту возможность необходимо вернуть в избирательное законодательство.
Особенно важно развитие гражданской активности населения в жилищной сфере. Решение насущных проблем управления многоквартирными домами является той идеей, которая может и должна объединить граждан и научить их отстаивать свои коллективные права. В связи с этим товарищества собственников жилья, другие объединения граждан в этой сфере также являются серьезным ресурсом развития навыков самоуправления. К сожалению, даже в сфере ЖКХ самоуправленческая активность населения остается низкой.
Активизации деятельности жителей по решению проблем управления многоквартирными домами может помочь, помимо правового просвещения собственников квартир, также ряд законодательных решений, в том числе:
- создание механизмов, стимулирующих участие собственников в принятии решений на общих собраниях, а также повышающих дисциплину по внесению платежей за жилищно-коммунальные услуги;
- правовое регулирование деятельности товариществ собственников жилья, исключающее разделение собственников на членов и не членов ТСЖ, а также устраняющее многовластие в лице общего собрания собственников и общего собрания членов ТСЖ;
- регламентация деятельности получивших распространение на практике домкомов, советов дома, «старших по дому», определение их функции и полномочий.