Пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование
К проекту постановления Правительства Российской
Федерации «О внесении изменений в Положение
о военно-врачебной экспертизе»
Проект постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе»
(далее – проект постановления) направлен на совершенствование экспертных подходов в отношении граждан, поступающих на комплектование войск (сил), военнослужащих (граждан, проходящих приравненную к военной службу) и членов их семей.
Проект постановления устанавливает порядок медицинского обследования и медицинского освидетельствования членов семей военнослужащих и членов семей сотрудников в целях определения возможности их проживания по состоянию здоровья в местностях, куда указанные военнослужащие (сотрудники) переводятся для прохождения военной службы (приравненной службы), или где они проходят военную службу (приравненную службу), а также в иностранных государствах, в том числе в иностранных государствах с неблагоприятным жарким климатом, куда военнослужащие (сотрудники) направляются в длительную (свыше
3 месяцев) командировку. Медицинское обследование и медицинское освидетельствование членов семей военнослужащих и членов семей сотрудников проводится в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом указанным федеральным органам исполнительной власти. Приложением № 2 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от
4 июля 2013 г. № 565 (далее – Положение), определяются требования к состоянию здоровья членов семей указанных военнослужащих (сотрудников).
Данные изменения направлены на реализацию прав военнослужащих (сотрудников) на перевод к новому месту службы (невозможность перевода к новому месту службы) в связи с состоянием здоровья члена семьи по заключению военно-врачебной комиссии, в том числе на реализацию прав, предусмотренных пунктами 2 и 5 статьи 15, а также на досрочное увольнение с военной службы согласно пункту 5 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.
Учитывая особенности прохождения военной службы (приравненной к ней службы) в различных федеральных органах исполнительной власти, специфику организации военно-врачебной экспертизы военнослужащих и сотрудников, подвергающихся воздействию различных вредных факторов военного труда, проектом постановления предусматривается наделение федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная (приравненная к ней) служба, полномочиями устанавливать порядок создания и организация деятельности военно-врачебных комиссий, создаваемых в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях, в том числе оформления заключений военно-врачебных комиссий, рассмотрения и утверждения (неутверждения), отмены вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий в целях осуществления контроля за обоснованностью указанных заключений военно-врачебных комиссий.
Проектом постановления вносится ряд изменений, направленных на повышение эффективности организации военно-врачебной экспертизы при медицинском освидетельствовании граждан, призываемых на военную службу, граждан, поступающих на военную службу (приравненную службу) по контракту, и граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв.
Проектом постановления осуществляется приведение в соответствие с законодательством Российской Федерации отдельных вопросов военно-врачебной экспертизы в части, касающейся определения причинной связи увечий, заболеваний, полученных военнослужащими (гражданами, проходящими приравненную к военной службу) при исполнении обязанностей военной службы (приравненной службы).
В расписание болезней (раздел II приложения к Положению) вносятся изменения, направленные на приведение требований к состоянию здоровья граждан в соответствие современным достижениям медицинской науки и практики, в том числе в целях недопущения призыва на военную службу (поступления на военную службу по контракту) граждан, имеющих высокий риск внезапной сердечной смерти, а также совершенствование экспертных подходов при других заболеваниях.
Кроме того, проект постановления разработан в целях улучшения качества работы врачей-специалистов медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, привлекаемых к медицинскому обследованию и освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.
Проект постановления направлен на выявление случаев призыва на военную службу граждан с заболеваниями, по которым они в соответствии с Положением по результатам освидетельствования подлежали признанию ограниченно годными или не годными (временно не годными) к военной службе, что являлось основанием для их освобождения от призыва на военную службу (предоставления отсрочки), от исполнения воинской обязанности.
Проект постановления устанавливает порядок заочного (по документам) освидетельствования военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, признанных военно-врачебными комиссиями ограниченно годными или не годными к военной службе с причинной связью увечий, заболеваний, явившихся основанием для вынесения указанных категорий годности к военной службе, в формулировках «общее заболевание» и (или) «заболевание получено в период военной службы» (в случае если в период прохождения военной службы имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до призыва на военную службу).
Указанные случаи призыва граждан на военную службу по состоянию здоровья находятся под пристальным вниманием общественных правозащитных организаций и граждан, способствуют возникновению большого количества жалоб, а также судебных исков, в том числе с требованиями о возмещении нанесенного материального и морального ущерба. Следует учитывать, что указанные нарушения наносят государству значительный экономический ущерб, формируют отрицательное отношение молодежи и общества в целом к призыву граждан на военную службу.
В 2017 году из Вооруженных Сил Российской Федерации было уволено по состоянию здоровья вследствие нарушения порядка проведения военно-врачебной экспертизы 148 военнослужащих по призыву (2016 г. –
194 чел., 2015 г. – 202 чел.).
Нарушение порядка проведения военно-врачебной экспертизы гражданина при призыве на военную службу лишает гражданина права на освобождение (отсрочку) от призыва в случаях, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Кроме того призыв на военную службу гражданина, имеющего не выявленные заболевания, может повлечь угрозу его жизни и здоровью вследствие прогрессирования (утяжеления течения) заболеваний под воздействием экстремальных нагрузок и вредных факторов военного труда.
В проекте постановления:
определен алгоритм заочного (по документам) освидетельствования военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, признанных военно-врачебными комиссиями ограниченно годными или не годными к военной службе с причинной связью увечий, заболеваний, явившихся основанием для вынесения указанных категорий годности к военной службе, в формулировках «общее заболевание» и (или) «заболевание получено в период военной службы» (в случае если в период прохождения военной службы имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до призыва на военную службу);
разработан механизм информирования руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по субъектам Российской Федерации, руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, руководителей медицинских организаций государственной или муниципальной системы здравоохранения о случаях нарушения порядка проведения военно-врачебной экспертизы, в том числе медицинского обследования граждан при призыве на военную службу.
Реализация проекта постановления будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом соответствующим федеральным органам исполнительной власти, и не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Проект постановления соответствует положению Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.