Возникновение и развитие международных стандартов серии ИСО 14000, задающих общемировые институциональные условия в сфере управления, отражают прогрессивные тенденции в экологическом менеджменте в конце прошедшего столетия.
В современных условиях наибольшее распространение получили системы EMAS (Европейская система экоменеджмента и экоаудита, принята в 1993–95 гг.) и ИСО 14000 (англ. ISO – Международная организация по стандартизации, 1996). Эти стандартизированные системы экоменеджмента преследуют одни и те же цели, отличаясь по некоторым признакам. Процессы глобализации в решении экологических проблем делают более актуальной систему ISO 14000, основным предметом которой являются системы экологического управления на уровне фирмы или предприятия. Главный документ серии – стандарт ИСО 14001 не содержит никаких количественных параметров, связанных с оценкой состояния или воздействий на окружающую среду, а также требований к технологиям. Универсальные требования предъявляются к структурно-функциональной организации системы экологического управления. Они не зависят от размера фирмы, ее месторасположения, специфических географических, культурных и социальных условий. Поэтому международные стандарты ИСО 14000 не вступают в противоречие с весьма разнородными национальными стандартами (нормы на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, их концентрации и т.д.), а только помогают в достижении этих нормативов.
Комплекс международных стандартов ИСО серии 14000 создает нормативно-методическую базу для внедрения экологически ориентированных методов управления. Получив сертификат на соответствие международным стандартам, предприятие (фирма) попадает в престижный круг наиболее экологобезопасных предприятий. Это весьма важно, поскольку тем самым повышается и инвестиционная привлекательность фирмы, увеличивается акционерная стоимость предприятия. По мере развития экологического сознания людей будет происходить экологизация оплаченного спроса и, соответственно принадлежность фирмы к экологической промышленной элите будет приносить ей все большую экономическую выгоду.
Несмотря на добровольность принятия данных стандартов, сегодня расхожим становится суждение, согласно которому не используют стандарты серии ИСО 14000 только те фирмы, которым это не под силу, то есть, если раньше применение экологических стандартов служило мощной рекламой, то сейчас неприменение их является антирекламой предприятия. Ряд видных фирм заявили о нежелательности деловых контактов с партнерами, не обладающими международным сертификатом. Европейское экономическое сообщество занимает аналогичную позицию, и не будет допускать на рынок содружества продукцию не сертифицированных по международным стандартам фирм. Российские предприятия, выходящие на мировой рынок, по некоторым оценкам, несут финансовые потери в размере до 20% прибыли в связи с вышеназванными причинами. На сегодняшний день сертификаты на соответствие стандартам ISO 14000 и EMAS имеют около 5 тыс. компаний в более чем 50 странах мира, причем половина из них приходится на страны Европейского Союза.
Ядром комплекса международных стандартов серии ИСО 1400 являются стандарты ИСО 14001 и ИСО 14004, содержащие требования к системам экологического управления и рекомендации по их созданию и обеспечению функционирования. В состав комплекса стандартов ИСО 14000 входят также стандарты по экологическому аудиту, процедурам маркировки экологически благоприятной продукции, оценке характеристик экологичности производственных систем, продукции на стадиях жизненного цикла и др. Всего на различных стадиях разработки находится 20 проектов стандартов. Первые пять международных стандартов данной серии приняты в качестве национальных многими странами мирового сообщества, включая Россию и другие страны СНГ.
Основополагающим документом, как уже говорилось, является стандарт ИСО 14001 – «Спецификация (требования) и руководство по использованию систем экологического менеджмента», определяющий ключевое понятие – систему экологического управления (СЭУ), общие требования и руководство по использованию. СЭУ в стандартах ИСО 14000 определяется как составная часть общей системы административного управления предприятием. СЭУ является организационно-технической системой, в которую входят следующие виды обеспечения:
Ø организационное – разного рода руководящие материалы (положения, инструкции, приказы), регламентирующие деятельность и распределение ответственности между отдельными руководителями, подразделениями, службами предприятия при создании, функционировании и развитии СЭУ;
Ø нормативно-правовое – совокупность законодательных, подзаконных, нормативно-технических документов, экологических нормативов (предельно допустимых выбросов, сбросов, сливов и т.п.), регламентирующих экологические аспекты деятельности (продукции) предприятия, в том числе деятельность в области природопользования;
Ø методическое – совокупность методик, руководств, отражающих экологическую политику предприятия, деятельность по экологическому оздоровлению, экологические программы, планы, процедуры производственно-экологического мониторинга, методики оценки воздействия на окружающую среду деятельности (продукции) предприятия, оценки экологического риска и экономической эффективности мероприятий по охране окружающей среды и др. Методическое обеспечение СЭУ может быть оформлено в виде специального Руководства по экологическому управлению;
Ø информационное – совокупность протоколов, записей, файлов, содержащих данные производственно- экологического мониторинга, экологического аудита, фактического значения воздействия на окружающую среду, фонового уровня загрязнения компонентов окружающей среды, размеров штрафов за загрязнение окружающей среды, нормативных и сверхнормативных выбросов и др.;
Ø кадровое – специалисты различных уровней управления предприятия, инженерно-технические работники, специалисты по промышленной экологии, специалисты по обучению и повышению квалификации кадров в области охраны окружающей среды и др.;
Ø техническое – совокупность технических средств природоохранного характера (средства очистки выбросов и сбросов, экологического и промышленного мониторинга, периферийное оборудование, средства связи и передачи данных и др.);
Ø ресурсное – средства материально-технического снабжения, финансовые ресурсы, используемые (планируемые к использованию) при создании, обеспечении функционирования и развития СЭУ.
Системы экологического управления, являясь составной частью общей системы административного управления, имеют много общего с управлением качеством продукции. Это определяет значительное сходство методологий управления, что отражается в сходстве стандартов ИСО серии 14000 и серии 9000. Как известно, ИСО 9000 - стандарты, в которых отражены вопросы управления качеством продукции, одобрены и широко применяются во многих зарубежных странах. Различие же стандартов серии 14000 и серии ИСО 9000 заключается в том, что в управлении качеством окружающей среды заинтересовано все общество, стандарты же серии ИСО 9000 охватывают сферу взаимоотношений производителей и потребителей продукции и услуг. Работа по созданию и внедрению систем экологического управления обычно проводится вслед за внедрением стандартов ИСО 9000.
Внедрение международных экологических стандартов позволяет осваивать мировой опыт и методологию управления экологической деятельностью предприятий и организаций. Но главная проблема реализации в настоящее время планов создания СЭУ в соответствии с требованиями ИСО 14000 на предприятиях стран с переходной экономикой – экономические трудности, обусловленные нехваткой финансовых, материальных ресурсов и специалистов в области ЭМ. Тяжелое экономическое положение многих предприятий – главное препятствие в реализации эффективной экологической политики. Вместе с тем многие предприятия проявляют живую заинтересованность в создании СЭУ, поскольку очевидны экономические выгоды от их внедрения в виде снижения издержек производства в результате экономии и сокращения потерь сырья и энергии; дополнительных доходов от повторной утилизации и продажи отходов производства; сокращения экологических платежей и компенсационных выплат в возмещение причиненного окружающей среде ущерба и т. п. Экологизация производственно-хозяйственной деятельности путем создания и успешного функционирования систем экологического управления и подтверждение этого сертификатом ИСО 14000 – это безусловное требование сегодняшнего дня, выполнение которого является непременным условием обеспечения конкурентоспособности наших предприятий на европейском и мировом
 |
рынках.
Рис. 3 – Стандарты ИСО в области экотехнологии