ЛЕКЦИЯ 6
Феодальное государство и право во Франции
1. Государство франков.
2. "Салическая правда".
3. Сеньориальная монархия.
4. Сословно-представительная монархия.
5. Абсолютная монархия.
6. Феодальное право Франции.
Название Франция утвердилось с X века.
Государство франков.
Возникновение государства у франков.
В III в.н.э. на северо-восточных границах Галлии сформировался союз германских племен, видную роль среди которых играли франки. Постепенно они начали проникать на территорию Римской империи, и в V в. были образованы варварские королевства. К концу V в. возвышается королевство салических (приморских) франков во главе с Хлодвигом (481-511). Под его главенством франки подчиняют ряд других варварских королевств и завоевывают большую часть Галлии к началу VI в. Приняли христианство по католическому образцу, чем обеспечили поддержку галло-римской знати и церкви.
В ходе завоевательных войн образовалось Франкское государство из разлагавшейся франкской свободной общины. С каждым новым военным походом военно-племенная знать франков обогащалась, т.к. при дележе добычи им доставалась ее лучшая часть. Постепенно знать возвысилась над рядовыми общинниками, которые оставались лично свободными и расселились по Галлии сельскими общинами (марками). Марка считалась собственником всей земли общины, включая леса, луга, пустоши и пахотные земли. Последние делились на наделы и находились в пользовании отдельных семей.
Галло-римское население оказалось в зависимом положении, хотя знать частично сохранила свои богатства, что явилось основой для сближения с франкской знатью. Для управления завоеванными территориями и населением родоплеменной организации было уже недостаточно, и происходит образование государства в форме раннефеодальной монархии. По сути, государство формировалось в переходном от общинного к феодальному обществе, минуя стадию рабовладения. Характерна многоукладность экономики: рабовладельческие, родоплеменные, общинные, феодальные отношения. Ранняя государственность у франков носила отпечаток общинной организации и учреждений племенной демократии.
Государство франков прошло 2 периода: с конца V по VII в. и с VIII по середину IX в. Рубеж - смена династий (Меровинги - Каролинги) и новый этап социально-экономического и политического развития. Во 2-м периоде завершается складывание крупной феодальной собственности и основных классов феодального общества.
Общественный строй.
В V-VI вв. у франков существовала общинная организация. Знать еще была немногочисленной, общинники - свободны, но были рабы, которые считались вещью, хотя рабский труд не получил широкого распространения. По Салической правде - памятнику права франков - также известны литы, которые были категорией полусвободного населения. Различия в статусе франков не столько экономические, сколько социально-правовые. Важный фактор при определении различий - принадлежность к королевской службе, дружине, к складывающемуся государственному аппарату. Литы - неполноправные жители общины франков, находились в личной и материальной зависимости от господина (жизнь лита по Салической правде оценивалась в 1/2 от свободного). Литы пользовались определенной правоспособностью: могли вступать в договорные отношения, отстаивать свои интересы в суде и т.п. Рабы могли быть освобождены господином, но у последнего оставалось их имущество. За преступление литу полагалось то же наказание, что и рабу. В Салической правде есть и другие категории населения - господская челядь и дворовые слуги-рабы, что свидетельствует об имущественном расслоении.
Вместе с тем, у франков наблюдается прочность общинных порядков, общинная собственность, равные права общинников на земельный надел. В Салической правде нет понятия частной собственности на землю, но фиксируется зарождение аллода, который предусматривал право передачи надела по наследству по мужской линии. Дальнейшее развитие феодальных отношений во франкском обществе связано с превращением аллода в первоначальную форму частной феодальной земельной собственности. Аллод - отчуждаемое, переходящее по наследству землевладение свободных франков - сложился в процессе разложения общинной собственности на землю. Он лежал в основе возникновения, с одной стороны, вотчинного землевладения феодалов, с другой - земельного держания зависимых от них крестьян.
Столкновение общинных порядков франков и позднеримских частнособственнических порядков галло-римлян, сосуществование различных укладов ускорило создание феодальных отношений. В сер. VII в. в Северной Галлии складывается феодальная вотчина с характерным разделением земли на господскую (домен) и крестьянскую (держание). Процесс расслоения общины в ходе войн состоял и в превращении общинной верхушки в мелких вотчинников за счет присвоения общинной земли.
B VIII-IX вв. бурный рост феодальных отношений и аграрный переворот привели к повсеместному утверждению крупной феодальной земельной собственности, утрате общинниками земли и свободы, росту частной власти феодальных магнатов.
Реформы Карла Мартелла.
Начавшийся в VI-VII вв. рост крупного землевладения, сопровождавшийся распрями землевладельцев, выявил непрочность королевства Меровингов, которое к концу VII в. потеряло ряд земель и реально занимало небольшую территорию между Луарой и Рейном. Каролинги, фактически правившие страной до перехода к ним короны в 751 г., начали новую политику: пожалования земель, раздача новых прав землевладельцам, установление сеньориально-вассальных связей и через это - усиление королевской власти и восстановление единства франкского государства. Именно на это и были направлены реформы Карла Мартелла.
Он занимал пост майордома (715-741) - главы королевской администрации и начал свою деятельность с усмирения внутренней смуты, конфискаций земель политических противников, частичной секуляризации церковных земель. За счет созданного таким образом земельного фонда Карл Мартелл стал делать земельные пожалования "новой знати" в пожизненное условное держание - бенефиций на условиях несения службы (чаще военной конной). Земля давалась тому, кто мог служить королю и приводить с собой войско. Отказ от службы или измена влекли за собой потерю земли. Бенефициарию землю давали с зависимыми людьми, которые в его пользу несли барщину и оброк. Использование такой же формы пожалований другими крупными землевладельцами привело к складыванию отношений сюзеренитета-вассалитета между мелкими и крупными феодалами.
Закабаление крестьян (коммендация, прекарий).
К середине VIII в. происходит широкое распространение отношений покровительства, господства и подчинения, возникающих на основе особых договоров коммендации и прекария (под влиянием римских институтов патроната-клиентеллы). Покровительства чаще всего добивались из-за невозможности самостоятельного ведения мелкого крестьянского хозяйства, разоряемого войнами и грабежами. Покровительство предполагало установление имущественной и личной зависимости крестьян от землевладельцев-магнатов: крестьяне передавали право собственности на свои участки, получая их обратно на условиях выполнения повинностей, оброка и т.п.
Договоры коммендации (покровительства) действовали в отношениях крестьян с католической церковью и монастырями. Они не всегда были связаны с потерей свободы и прав на земельный участок. Свободу теряли постепенно и становились крепостными через несколько поколений. Обычно коммендация предусматривала:
- передачу господину права собственности на землю с последующим её возвращением в виде держания;
- установление личной зависимости от своего патрона;
- выполнение в пользу патрона ряда повинностей.
Договор прекария предусматривал непосредственную передачу земли и возникновение условного держания земли, передаваемой во временное пользование, и обязанностей прекариста в пользу крупного землевладельца. Прекаристы - это переходный слой от свободных аллодистов к крепостным. Известны три формы прекария:
- precaria data (данный) - форма аренды земли, на основании которой малоземельный или безземельный крестьян получал участок земли во временное пользование;
- precaria remuniratoria (возмещенный) - прекарист передавал участок земли землевладельцу и получал его обратно во владение (возникал как правило вследствие залога земли в обеспечение долга);
- precaria oblata (подаренный) - прекарист (чаще под нажимом) отдавал участок господину, а затем получал свой участок и иногда дополнительный от него, но уже в качестве держания.
Владелец прекария обладал правом судебной защиты против третьих лиц, но не в отношении землевладельца, который мог взять прекарий обратно. Чем больше было прекаристов, тем больше власть магната.
Государство содействовало процессам закабаления: в капитулярии 787 г. запрещалось принимать под покровительство людей, оставивших сеньора без его разрешения. Постепенно вассальные связи или отношения зависимости охватывают всех свободных людей. В 808 г. свободным людям было предписано идти на войну либо с сеньором либо с графом.
В IX в. крупные бенефициарии добиваются права передавать бенефиции по наследству и возникает феод. Крупные феодалы превращаются в суверенов, обладающих политической властью.
Государственный строй.
У франков выделяется три направления в формировании государственного аппарата:
1. В V-VII вв. происходит перерождение органов племенной демократии в органы новой публичной власти;
2. Развитие органов вотчинного управления;
3. Постепенное превращение государственной власти франкских монархов в "частную" власть государей-сеньоров, формирование сеньориальной монархии (VIII-IX вв.)
На начальном этапе завоеваний главной задачей была организация управления завоеванными областями и защита её внутри и вовне. Первым королем и единоличным правителем был Хлодвиг. Из военачальника он превратился в монарха с помощью вероломства, хитрости, уничтожения сородичей и племенных вождей. Политическим шагом Хлодвига было принятие христианства. На смену родовой общине пришла (марка) и деление на территориальные округа (паги и сотни). В Салической правде упоминаются и должностные лица королевства (графы, бароны), и органы общинного управления. Но вместо народного собрания проводился смотр войска - в марте (мартовские поля) и в мае (при Каролингах). На местах действовали сотенные собрания (малюс), выполняющие судебные функции под председательством тунгинов, которые вместе с рахинбургами, знатоками права, были представителями общин. Община отвечала за убийство, совершенное на её территории, выставляла соприсяжников, свидетельствующих о добром имени сочлена, родственники доставляли в суд сородича и вместе с ним платили штраф (вергельд).
Король был, прежде всего, охранителем мира и исполнителем судебных решений общины. Графы и сацебароны исполняли полицейские и фискальные функции. По Салической правде предусматривались наказания для должностных лиц, отказывающихся удовлетворить требование свободного члена общины и применить власть к правонарушителям. Королевские предписания по Салической правде касаются незначительного круга государственных дел: призыв в войско, вызов в суд, но неявку в суд можно было оправдать исполнением королевской службы. Более того, король прямо вторгается во внутриобщинные дела, в её поземельные отношения, разрешает чужаку селиться на общинной земле.
В VI-VII вв. наблюдается усиление законодательных полномочий королей, а в капитуляриях говорится о священном характере королевской власти, о неограниченности их законодательных полномочий. Измена королю рассматривается как тяжкое преступление. Власть королей начинает переходить по наследству. Все нити управления постепенно сосредотачиваются в королевском дворце, в руках слуг и приближенных короля. Среди них выделяются: дворцовый граф (судебные функции, исполнение приговоров), референдарий (документы, оформление актов и предписаний короля), камерарий (казна и имщество дворца). В VI-VII вв. главным управителем королевского дворца, а затем и главой королевской администрации становится палатный мэр или майордом. На государственной службе широко использовались дружинники короля. Государственный аппарат пополнялся рабами и вольноотпущениками, составлявшими придворный королевский штат.
Местное управление складывалось под влиянием позднеримских порядков. Графы управляли округами как римские наместники и имели полицейские, судебные и военные функции. Постепенно понятия "граф" и "судья" становятся однозначными, и их назначение входит в исключительную компетенцию королевской власти.
Расширение участия феодализирующейся знати в управлении государством способствовало утрате королевской властью самостоятельности. Это происходило по мере роста крупного землевладения. Большую власть присваивает королевский совет, состящий из представителей служилой знати и высшего духовенства. Без согласия совета король не мог принимать важных решений. У знати сохранялись ключевые позиции на местах, и это способствовало усилению независимости графов, герцогов, епископов и аббатов, которые начинают присваивать налоги, пошлины и судебные штрафы. В VII в. был издан эдикт короля Хлотаря II, по которому судьи должны были назначаться только из местных землевладельцев. Постепенно все важнейшие должности в государстве начинают передаваться по наследству.
С середины VII в. во Франкском государстве начинается эпоха ленивых королей, когда знать непосредственно берет бразды правления в свои руки. Усиливается должность майордома, что приводит к постепенному отстранению короля от власти. Карл Мартелл фактически правил страной, а его сын Пипин, не желая признавать короля, сместил его и заточил в монастырь, а сам занял престол, положив начало династии Каролингов.
Аграрный переворот VIII в. способствовал развитию административной системы, в которой главная роль отводилась вотчинному управлению. Наблюдается широкое распространение иммунитетных грамот, по которым территория изымалась из ведения государственных властей в судебных, податных и административных делах. Таким образом, вотчинник получал политическую власть над своими крестьянами.
Франкская империя в VIII-IX вв.
Система иммунитетов способствовала усилению раздробленности. Однако при Карле Великом (768-811 гг.) франкское государство достигло наивысшего могущества и завоевало огромную территорию. В 800 г. Карл был коронован папой в Риме.
Единство империи было временным и поверхностным: в источниках содержатся постоянные упоминания о войнах и мятежах. В условиях хищнического захвата земель в VIII-IX вв. король (император) выступает в качестве высшего сеньора, распорядителя земли. Свободный крестьян был опорой Меровингов (он составлял ополчение, занимался охраной порядка). Пока эта опора сохранялась Меровинги могли противостоять земельным магнатам. Каролинги опирались на вассалов и бенефециариев, и поэтому их власть становилась всё больше сеньориальной и растаскивалась местными владыками.
Относительное усиление центральной власти сопровождалось формированием органов государственного управления. Их особенности состояли в следующем:
- должностные лица, возглавлявшие хозяйственное управление владениями феодалов, одновременно осуществляли административно-судебную власть над проживавшим там населением (неразделенность хозяйственных и государственных функций - важнейший принцип государственности феодальной эпохи, а политичесая власть выступает как атрибут земельной собственности);
- вознаграждением за службу были земельные пожалования, а также право удерживать в свою пользу часть сборов с населения;
- отсутствовало последовательное разграничение между отдельными сферами государственного управления и суда: должностные лица, как правило совмещали функции военные, финансовые, судебные и т.д.
В системе центрального управления наблюдалось некоторые размежевание в компетенции, но и там специального ведомственного аппарата ещё не было. У Карла Великого была сосредоточена лишь часть общегосударственных полномочий: охрана мира и границ, координация действий центральной власти и вотчинных властей. Совет, состоящий из высших представителей светской и духовной знати, решал все дела "имеющие отношение к благу короля и королевства". По мере того, как дружинная знать превращалась в крупных земельных собственников, возрастало значение высших должностных лиц - министериалов, которые первоначально управляли королевским хозяйством, а затем возглавили государственное управление и суд, так как различия между государственным и личным королевским имуществом не было. Из высших должностных лиц можно выделить следующих: пфальцграф - первоначально наблюдал за королевскими слугами, потом возглавил королевский суд, тезаурарий - государственный казначей, архикапеллан - духовник короля, маршал - первоначально "старший по конюшне", затем начальник конницы. Важную роль играли маркграфы - военные начальники в пограничных графствах, следящие за безопасностью границ.
Управление территориальными округами (пагами) осуществляли графы, в распоряжении которых находились военные отряды. На границах создавались более крупные объединения - герцогства. Герцоги были командирами местного ополчения и осуществляли оборону границ. Территориальные единицы - паги - делились на сотни, которые управлялись назначаемыми центенариями (на Севере) и викариями (на Юге). Они подчинялись графам и почти повторяли его власть в пределах сотни. Общины, входившие в состав сотни сохраняли самоуправление.
Связь центра с местами осуществлялась с помощью "государевых посланцев", которые проводили в жизнь распоряжения центральной власти. Обычно состояли из одного светского и одного духовного лица и ежегодно объезжали несколько графств, наблюдая за управлением королевскими поместьями, за правильностью совершения религиозных обрядов и за королевскими судьями. В компетенции королевских судов находились тяжкие преступления. Королевские должностные лица могли требовать выдачи преступника, находящегося на территории светского или духовного сеньора. За неповиновение полагался штраф. 
Армия испытывала переход от ополчения к бенефициарной системе. Сеньор обязан был являться на войну со своим войском. Реформа Карла Мартелла способствовала повышению значения конницы. Военная служба стала неотделимой от земельной собственности.
В этот период наблюдался переход от раннефеодальной монархии к сеньориальной. В 843 г. произошел раскол империи Карла Великого, который был закреплен Верденским договором между его внуками. Правопреемниками стали три королевства: западно-франкское, восточно-франкское и срединное(будущие Франция, Германия и отчасти Италия).
2. "Салическая правда".
Салическая правда была составлена в правление Хлодвига в конце V - начале VI в. Кроме неё существовали и другие варварсие правды: Рипуарская (VI в.), Бургундская (конец V - начало VI в.), Вест-готская (VI-VII вв.), Аллеманская (VIIIв.), Саксонсонская и Тюрингская правды (конец VIII - начало IX в.). Широкие временные границы записи действующих норм обычного права были связаны с медленным распространением феодализма.
Варварские правды представляли собой судебники, но не являлись сборниками систематически изложенных правовых норм, касающихся всех сторон жизни. Их неполнота, фрагментарность, бессистемность были результатом той обычно-правовой основы, на которой они складывались. Все обычаи было невозможно учесть, тем более, что они записывались в виде казусов, взятых из жизни. Для варварских правд было характерно подробное описание различных процедур и ритуальных действий. Нарушение требований, относящихся к детально разработанной процедуре с произнесением определенных слов и с использованием предметов-символов, могло свести на нет действие самой нормы права. Эти процедуры обязательно совершались публично. В публичном характере ритуально-правовых действий, в их наглядности содержались своеобразные гарантии соблюдения правовой нормы, выполнения сделки и т.п. Варварсике правды несли отпечаток родоплеменных отношений и отражали племенное сознание германцев. Личность не была еще отделена от коллектива, правоспособность определялась принадлежностью человека к роду, общине. Вне этих коллективов человек не имел никаких прав. Изгнание из рода, общины, семьи было самым тяжким наказанием по Салической правде.
Наряду с варварскими правдами существовали и другие источники раннефеодального права: королевские распоряжения (капитулярии), иммунитетные грамоты, формулы-грамоты, с помощью которых оформлялись сделки. Но основным источником раннефеодального права оставался обычай.
Салическая правда относится к этапу, когда процесс распада родоплеменных связей во франкском обществе ещё не завершился и частная собственность на землю не утвердилась, Салическая правда не испытала заметного влияния позднеримских порядков, и в ней нет однозначного понятия собственности. Движимое имущество беспрепятственно отчуждалось. Большинство предписаний касается охраны права собственности на различные движимые вещи. Зафиксирована частная собственность на приусадебный участок, но луга, пастбища и леса оставались ещё в общинной собственности. Нет купли-продажи земли, а институт наследования ещё только зарождался. Однако есть институт приобретательской давности (1 год и 1 день).
Договорные отношения в Салической правде не получили значительного развития. Подробно описан договор займа. Есть своеобразный договор дарения в пользу третьего лица - аффатомия. Его суть состояла в том, что собственник передавал своё имущество или его часть доверенному лицу (не родственнику) с обязанностью через год передать имущество назначенным наследникам. С помощью аффотомии вводился не известный ранее франкам институт наследования по завещанию.
Семейное право имело патриархальный характер, но власть отца не была столь широкой как в Риме (более похожа на пожизненную опеку над женой и детьми). Правоспособность женщины была ограниченной, но она обладала собственным имуществом, которое предоставлялось не отцом, а мужем в качестве брачного дара. Женщина не могла распоряжаться этим имуществом, и после ее смерти оно переходило к детям.
Большая часть статей Салической правды посвящена преступлениям и наказаниям. В большинстве случаев за преступления полагался штраф (вергельд), а также изгнание из общины. Смертная казнь применялась в основном по отношению к рабам.
Судебный процесс носил состязательный характер. Существовал институт соприсяжничества (из родственников, соседей, друзей). Защита одной из сторон осуществлялась путем свидетельства её правоты, исходя не из знаний обстоятельств дела, а из присущих ей честности и добронравия. Практиковались ордалии (кипящая вода, жребий).
Текст Салической правды следует изучить самостоятельно.
Сеньориальная монархия
Формирование феодального сословного строя.
В IX-XI вв. происходит развитие феодальных отношений, и они становятся господствующими. Монопольное право феодалов на землю приводит к исчезновению свободного крестьянского землевладения. Господство натурального хозяйства вызывает дробление феодальных сеньорий и возникновение новых поместий, что имеет следствием территориальный распад страны. Общественный вес и сила феодалов определялись не количеством земли, а количеством вассалов, поэтому в личном распоряжении находилась только часть земельных угодий, а остальные земли раздавались вассалам.
Отношения между сеньором и вассалом строились на основе договора, но были неравноправны: в договоре содержались элементы иерархии и зависимости. Получатель феода (фьефа) обязывался признавать верховенство сеньора (сузерена). Договоры заключались публично и по обряду, в котором главным было официальное введение вассала во владение (инвеститура) и его клятва верности сеньору (оммаж). В договоре фиксировались обязанности сторон: сеньор осуществлял защиту вассала и его земли; а вассал был обязан военной службой сеньору (в XI в. срок ее составлял до 40 дней в году). Также вассал принимал участие в судебных и других собраниях феодала плюс делал денежные выплаты по особым случаям (или подарки). Первоначально договоры носили персональный характер, затем обязательства стали переходить по наследству, но наследник при вступлении во владение вносил плату (рельеф). Таким образом к XI в. феод превратился в наследственное родовое поместье. Юридический механизм разрешения споров между сеньорами и вассалами был малоэффективен - крупные вассалы не подчинялись решениям суда, что было причиной феодальных распрей и войн.
К XI в. сложилась сословная структура класса феодалов: внизу находились мелкие феодалы - рыцари (шевалье), которые не имели своих вассалов и выступали как сеньоры по отношению к своим крестьянам. На вершине - король, но многие крупные феодалы - герцоги и графы - считали себя равными королю (пэрами) и часто не признавали вассальных обязанностей. На военную службу к королю приходили только его непосредственные вассалы из королевского домена, а основная масса феодалов (аррьер-вассалов) не подчинялась королю, т.к. действовал принцип: "вассал моего вассала - не мой вассал".
В IX-XI вв. происходит оформление класса феодально-зависимых крестьян из свободных общинников, рабов, полусвободных и других категорий населения Франкской империи. Подавляющее большинство крестьян превращается в сервов, правовой статус которых был унаследован от рабства. Сервы рассматривались как простая принадлежность земли. Платили подушную подать (шеваж) и оброк, барщина составляла 3 дня в неделю. Сервы не могли жениться и свидетельствовать в суде без разрешения господина. Однако личная зависимость не означала крепостной, т.к. объем их повинностей определялся феодально-правовыми обычаями. Серв мог продать свой надел или уйти от сеньора (государственного сыска беглых не было).
Другая группа феодально-зависимых крестьян - вилланы. Они считались лично свободными держателями земли, принадлежащей феодалу. Уплачивали оброк (талью), размер которого фиксировался обычаем и был более легким, чем у сервов. До XII в. дополнительно платили шеваж, который рассматривался как оказание чести сеньору, а не как проявление личной зависимости. Сначала вилланам требовалось разрешение господина на женитьбу, но с XII в. стала практиковаться выкупная плата. Вилланы также начинают выкупать обязанность уплачивать сеньору специальный взнос (менморт) при получении земельных участков по наследству.
Всё сельское население также было обременено баналитетами, которые представляли собой соблюдение феодальной монополии.
В XI-XII вв. увеличивается прослойка городского населения, которое включается в движение за самоуправление. Появляются хартии вольностей городов. Правовой статус граждан не был универсальным, а был связан с конкретной городской ассоциацией. Городская жизнь имела сословно-корпоративный характер.
Возникновение и развитие сеньориальной монархии.
В IX-XII вв. вследствие децентрализации королевская власть утратила значение. Король был лишь "первым среди равных" (primus inter pares). Власть фактически распространялась на территорию его домена и ограничивалась борьбой с непокорными вассалами. Вне домена власть принадлежала крупным феодалам. Такая форма феодального государства, построенная на принципе сюзеренитета-вассалитета, называется сеньориальной монархией. В условиях экономической и политической децентрализации отдельные феодалы более эффективно осуществляли государственные функции, чем король.
В IX-XI вв., когда королевская власть была особенно слабой, король избирался верхушкой духовных и светских феодалов, но с соблюдением династического принципа. В 987 г. с избранием Гуго Капета прекратилась династия Каролингов. При 1-х Капетингах выборность короля сохранялась, но преемник назначался ещё при жизни короля. В XII в. утверждается порядок передачи власти по наследству.
Функции королевской власти были ограничены: король был главой войска, творил законодательство, вершил суд. Но при первых Капетингах королевское законодательство фактически прекратилось. Другие королевские полномочия существовали более в теории, чем на практике: на короля возлагались обязанности "защиты королевства и церкви", а также поддержание мира в стране, но он не имел реальной власти для их осуществления. Судебная власть существовала только в пределах его домена.
С XII в. функции королевской власти стали осуществляться более активно: он стал издавать законодательные акты - установления, хотя на это требовалось согласие крупных феодалов. В XIII в. стало действовать правило: королевский акт, которому присягнули вассалы, обязателен и для отсутствующих феодалов. Расширялась сфера судебной юрисдикции короля.
Центральное управление.
В условиях раздробленности органы центрального управления не были структурированы и дифференцированы. Дворцово-вотчинная система сочеталась с управлением, основанным на вассальных отношениях. От Каролингов в наследие остался королевский двор из знатных феодалов и дворцовых слуг (министериалов). Главную роль в управлении и королевской администрации играл сенешал (до конца XII в.). он был главой королевского двора, осуществлял командование армией, его подпись стояла на государственных документах. В военных делах за сенешалом шел коннетабль - глава королевской конницы, и его помощник - маршал (с XIII в. - адмирал). Королевский казначей, которому помогал камергер, ведал государственными архивами и королевской казной. Во главе канцелярии находился канцлер. Министериалы были выходцами из светских феодалов королевского домена и священников. В XIII в. к ним добавились выходцы из городов, мелкие и средние феодалы, а также юристы (легисты).
Курия короля представляла собой собрание королевских вассалов. При первых Капетингах она почти не имела значения, и в ней участвовали непосредственные вассалы короля, с которыми тот решал политические, финансовые и судебные вопросы. На одобрение курии выносились и законодательные акты короля.
Местное управление.
Местные органы управления создавались лишь в домене короля, где признавалась его власть. В крупных сеньориях существовала своя система местного управления. Королевские чиновники на местах исполняли все функции. С середины XI в. появляются прево, которые назначались в специальные округа, их помощниками в деревнях были сержанты, а в городах - майоры. Главная обязанность - сбор средств в королевскую казну, а также ополчение, управление и судебные дела.
С конца XII в. создаются бальяжи - крупные административные единицы, объединяющие несколько превотств. Во главе был специальный чиновник - бальи, который осуществлял контроль над прево, отвечал за исполнение королевских законов, ведал организацией феодальных военных формирований.
Присоединяя крупные сеньории, короли назначали туда специального чиновника из местных феодалов - сенешала с функциями, аналогичными бальи. Как правило, сенешальства создавались в приграничных округах.
Бальи и сенешалы в XIII в. вершили правосудие от имени короля (по наиболее тяжким уголовным делам), а также рассматривали серьезные споры между знатью, принимали апелляции на приговоры прево, постепенно стали пересматривать и приговоры сеньориальных судов. Прево, бальи и сенешалы играли главную роль в пополнении королевской казны, осуществляя сбор налогов и пошлин.
Реформы Людовика IX (1226-1270).
Король начал с создания военизированной городской милиции и наемников, что обеспечивало ему меньшую зависимость от феодального ополчения. Был введен запрет частных войн в королевском домене, а также "40 дней короля" на остальной территории: любая сторона в течение этого срока могла перенести спор в суд короля. На территории королевского домена была введена единая королевская монета и запрещено использование других денег, в то время как королевская монета имела хождение на остальной территории страны. Это способствовало усилению позиций королевской власти.
Из королевской курии были образованы специальные ведомства: Малый королевский совет - совещательный орган при короле, а счетная палата - финансы. В 1260 г. на базе курии был создан парламент - специальный судебный орган, который стал высшим судом Франции. Вводилась cистема специальных инспекторов, которые осуществляли надзор за сенешалами и бальи и принимали жалобы на их действия.
Изменения, происходившие в XIII в., создавали основу для перехода к сословно-представительной монархии.
Сословно-представительная монархия.
Изменения в сословной структуре в XIV-XV вв.
Развитие товарно-денежных отношений вело к перестройке традиционного феодального хозяйства, росту городов, изменению правового положения крестьян. К XIV в. исчезает серваж, и появляются лично свободные цензитарии (платили денежную ренту - ценз). Столетняя война имела следствием конфискации земель крупных феодалов, что способствовало усилению королевской власти. В XIV-XV вв. происходит перестройка сословного строя и внутренняя консолидация сословий. Во Франции было три сословия:
1. Духовенство. В XIV в. Франция добилась победы над папством, и духовенство стало жить по французским законам и превратилось в часть французской нации. Ограничивались некоторые церковные прерогативы.
2. Дворянство. В это сословие входили все светские феодалы, но уже не как вассалы короля, а как его слуги. В отличие от духовенства дворянство было наследственным сословием. Высшей привилегией дворян было исключительное право собственности на землю с передачей по наследству всех недвижимостей и рентных прав. Дворяне имели право на титулы, гербы, особые судебные привилегии, освобождались от государственных налогов. Их Единственной обязанностью была военная служба королю.
3. Третье сословие. В него входили крестьяне-цензитарии и городское население. Они относились к "неблагородным" и не имели особых личных и имущественных прав. Главным их бременем была уплата государственных налогов.
Образование сословно-представительной монархии.
Переход к новому этапу фодальной государственности был связан с политической централизацией: к началу XIV в. было объединено 3/4 территории Франции. Сеньориальная власть утратила самостоятельный политический характер: феодалы лишились права собирать налоги на политические цели, для взимания сеньориальной подати требовалось согласие королевской власти (в XV в. эти подати вообще отменили). Запретили и новые косвенные налоги. Феодалы лишились привилегии вести частные войны и иметь независимые армии. Постепенно исчезло сеньориальное законодательство. В XIV в. появилась возможность апелляции на любое решение судов отдельных феодалов в Парижский парламент.
Происходит усиление королевской власти. Обоснование осуществили легисты. Был обоснован приоритет светской власти над церковной. В 1303 г. появилась формула: "Король является императором в своем королевстве". Легисты обосновали принцип: король сам является верховным зако