Понятие коррупции дано в ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Это злоупотребление служебным положением или полномочиями, дача взятки или подкуп, другое использование служебного положения в целях получения финансовой или иной выгоды для себя или иного лица, в том числе если эти действия совершаются от имени или в интересах юрлица. К понятию «противодействие коррупции» относится деятельность органов власти всех уровней: федеральных, региональных, муниципальных, а также институтов гражданского общества, юридических и физических лиц, которая заключается в:
— предупреждении коррупционных действий; выявлении и устранению причин коррупции;
— выявлении, пресечении и расследовании коррупционных действий;
— устранение последствий, которые возникли из-за коррупционных действий.
То есть противодействие коррупции – это её профилактика и борьба с такими правонарушениями и их последствиями (ч. 2 ст. 1 № 273-ФЗ). Закон о противодействии коррупции № 273-ФЗ был принят ещё в 2008 году, но только в конце 2012 года в него была добавлена ст. 13.3 об обязанности всех организаций в РФ бороться с коррупцией.
Новая статья введена Федеральным законом от 03.12.2012 № 231-ФЗ и вступила в силу 1 января 2013 года. Именно с этой даты все юрлица, в том числе управляющие организации и ТСЖ, обязаны разрабатывать и проводить мероприятия по профилактике и пресечению коррупционных правонарушений.
Согласно ст. 13.3 № 273-ФЗ, к таким мероприятиям относятся:
- назначение подразделений или лиц, ответственных за работу по противодействию коррупции в организации;
- сотрудничество с правоохранительными органами по вопросам борьбы с коррупцией;
- составление политики/стандартов организации по противодействию коррупции и кодекса поведения сотрудников;
- недопущение в организации ведения двойной отчётности и использования поддельных документов;
- урегулирование конфликта интересов.
При возникновении конфликта интересов следует принимать меры по урегулированию ситуации. Но обязаны это делать только в органах власти, бюджетных организациях, в отношении госслужащих. В отношении иных организаций в п. 5 ч. 2 ст. 13.3 № 273-ФЗ указано, что в деятельность по противодействию коррупции они могут включать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Не всем организациям понятно, что значит конфликт интересов, и может ли он возникнуть не в госучреждении, а в УО или ТСЖ.
Согласност. 10 № 273-ФЗ, конфликтинтересов–этоситуация, прикоторой возникаетпротиворечиемеждуличнойзаинтересованностьюработникаизаконнымиправами/интересамидругихлицилиорганизаций, обществаилигосударствавцелом. Личнаязаинтересованностьприэтомвыражаетсяввозможностиполучитьдоходвлюбойформе, денежнойилиматериальной, длясебя, членовсемьи, друзей.
Примером конфликта интересов в деятельности управляющих организаций может служить следующая ситуация: если в подъезде №1 дома, которым управляет УО, проживает руководитель организации или члены его семьи, то недопустимо ущемлять права и интересы жителей других подъездов МКД. Текущий ремонт, работы по содержанию общего имущества должны проводить одинаково во всех подъездах дома, а не только в подъезде № 1.
Согласно ч. 1 ст. 13.3 № 273-ФЗ, управляющие организации, ТСЖ, кооперативы обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Перечень таких мер приведён в ч. 2 ст. 13.3 № 273-ФЗ, а также в Методических рекомендациях, которые были разработаны и утверждены в конце 2013 года Минтрудом РФ. Рекомендации составлены для организаций, в отношении которых законом не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (п. 3 Методических рекомендаций).
Поэтому УО и ТСЖ, составляя свою стратегию и политику в этом направлении и исполняя обязанность, закреплённую в ст. 13.3 № 273-ФЗ, следует использовать этот документ. Согласно п. 2 Методических рекомендаций, к работе по предупреждению коррупции в организациях относится деятельность по введению в корпоративную культуру, оргструктуру правил и процедур, которые будут предотвращать коррупционные действия сотрудников.
Раздел III Методических рекомендаций определяет основные принципы, которые должны лежать в основе политики любой организации в сфере противодействия коррупционной деятельности. Таких принципов семь:
- Соответствие политики организации нормам и требованиям законодательства.
- Личный пример руководителя.
- Вовлечённость сотрудников.
- Эффективность мер по противодействию коррупции.
- Ответственность сотрудников за их действия и неотвратимость наказания независимо от их должности и стажа работы.
- Открытость бизнеса в части информирования партнёров и общественности о принятых в организации стандартах в части противодействия коррупции при ведении бизнеса.
- Постоянный контроль и регулярный мониторинг результатов в сфере противодействия коррупции в организации.
Антикоррупционная политика не едина для всех: в зависимости от профиля организации, штата и принятых принципов она будет индивидуальна для каждой УО (ч. 1 разд. IV Методических рекомендаций). Её основные процедуры, постулаты и конкретные мероприятия следует закрепить в едином документе, который Минтруда РФ рекомендует назвать просто: «Антикоррупционная политика (наименование организации)».
Примеры таких документов многочисленны: для реализации принципа открытости бизнеса многие УО и ТСЖ выкладывают их на своих сайтах. Приведём в пример антикоррупционную политику ООО «УК Южный Кузбасс», ООО «УК Креатив», ООО «РеАл-Сервис».
Помимо антикоррупционной политики, УО и ТСЖ следует разработать и другие регламенты: кодекс служебной этики, положение о конфликте интересов, порядок информирования руководства о фактах коррупции, порядок проведения контроля и мониторинга эффективности антикоррупционной политики, форму и периодичность отчёта по работе в этой сфере.
За реализацией требований № 273-ФЗ следит управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры РФ и её региональных подразделений. Особое внимание при проверках надзорный орган уделяет организациям с наибольшим риском коррупционных проявлений. К таким юрлицам относят и организации, работающие в сфере ЖКХ.
Прокуратура проверяет, в том числе внепланово, без предупреждения, есть ли у управляющей организации/ТСЖ антикоррупционная политика, назначены ли ответственные за эту сферу сотрудники, принят ли кодекс этики и служебного поведения работников, есть ли положение о конфликте интересов. При выявлении нарушений руководителю УО/ТСЖ выносится представление об их устранении. Вот несколько примеров:
- Прокуратурой г. Абакана при проверке двух управляющих компаний установлены многочисленные нарушения требований ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции».
- Прокуратура Мурманской области выявила нарушения антикоррупционного законодательства в деятельности управляющих компаний.
- Прокуратура города Лыткарино провела проверку исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности управляющих организаций в сфере ЖКХ.
В случае, если при проверке прокуратура установит нарушения № 273-ФЗ, а УО/ТСЖ не исполнят полученные представления, организация будет привлечена к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ – за умышленное невыполнение требований прокурора. За такое нарушение предусмотрен штраф для юрлиц от 50 000 до 100 000 рублей или приостановление деятельности на срок до девяноста суток, а для должностных лиц – штраф от 2 000 до 3 000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии со ст. 13.3 № 273-ФЗ, управляющие организации, ТСЖ и жилищные кооперативы наравне с органами власти и бюджетными организациями обязаны принимать меры для профилактики и борьбы с коррупцией. В УО и ТСЖ должен быть разработан, утверждён и внедрён в практику пакет документов, в основу которых ложится антикоррупционная политика организации.
Внутри коллектива должны быть назначены ответственные за реализацию комплекса мер по противодействию коррупции. Чтобы обеспечить открытость организации в этой сфере, антикоррупционную политику следует разместить на официальном сайте УО/ТСЖ, а также в представительствах. С документом должны быть ознакомлены все сотрудники УО, ТСЖ или ЖК.