Вопрос:
На территории ХХХ района в непосредственной близости от границы садового товарищества (около 30 м) вдруг начато строительство фундамента для ретранслятора телефонной связи (вышки). По мнению жителей, излучатель, висящий над головами, представляет угрозу здоровью.
Нужно ли было получать согласие жителей садоводческого товарищества на размещение вышки, есть ли основание у жителей потребовать прекращения этого строительства, куда нужно обратиться и чем мотивировать требование о прекращении этого строительства?
Ответ:
Согласия членов садового товарищества для строительства вышки сотовой связи и установки на нее базовой станции сотовой связи не требуется. Вместе с тем, председатель или члены садового товарищества вправе запросить в территориальном органе Роспотребнадзора сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и эксплуатации базовой станции санитарным правилам.
Размещение и ввод в эксплуатацию стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО) допускаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и эксплуатации ПРТО санитарным правилам.
После монтажа передающего радиотехнического оборудования осуществляются контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений. В случае обнаружения несоответствия фактической электромагнитной обстановки санитарно-эпидемиологическим требованиям эксплуатация базовой станции не согласовывается.
Обоснование:
Согласно п.3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 
и п.3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 
размещение и ввод в эксплуатацию стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО) допускаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и эксплуатации ПРТО санитарным правилам (см. также п.3.1 Методических указаний МУ 4.3.2320-08. 4.3. "Методы контроля. Физические факторы. Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты", утв. Роспотребнадзором 22.01.2008).
_______________
СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи".
СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов".
Нормирование расстояний от антенн базовых станций до жилых (садовых) зданий осуществляется путем установления предельно допустимых уровней электромагнитных полей, создаваемых антеннами базовых станций на территории жилой застройки, внутри жилых, общественных и производственных помещений (п.3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03):
- в диапазоне частот 27 МГц <= f < 30 МГц - 10,0 В/м;
- в диапазоне частот 30 МГц <= f < 300 МГц - 3,0 В/м;
- в диапазоне частот 300 МГц <= f < 2400 МГц - 10,0 мкВт/кв.см.
Согласно пункту 5.1.1 "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства отнесено к полномочиям Роспотребнадзора.
В письме Роспотребнадзора от 30.09.2011 N 01/12560-1-32 "Об организации санитарно-эпидемиологического надзора за передающими радиотехническими объектами (ПРТО)" отмечается:
В связи с тем что ПРТО в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относятся к неклассифицированным объектам, установление размера санитарно-защитных зон в местах размещения передающих радиотехнических объектов проводится в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами по электромагнитным излучениям радиочастотного диапазона и методиками расчета интенсивности электромагнитного излучения радиочастот (СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).
Работа по размещению и вводу в эксплуатацию ПРТО осуществляется в два этапа. На этапе рассмотрения проектной документации и размещения ПРТО на местности необходимо руководствоваться разделами 3 и 4 Методических указаний МУ 4.3.2320-08 "Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты" с предварительной санитарно-эпидемиологической экспертизой проектных материалов. Экспертиза проводится должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в установленном порядке. По результатам экспертизы управлениями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации оформляются санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию по форме N 303-00-1/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000 N 381 "О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора" (зарегистрирован в Минюсте России 03.11.2000 N 2438).
На втором этапе после монтажа передающего радиотехнического оборудования осуществляются контрольные измерения интенсивности электромагнитных излучений (далее - ЭМИ). Измерения проводятся центрами гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, а также организациями, аккредитованными в установленном порядке.
Требования к информации, включаемой в протоколы измерений интенсивности ЭМИ, изложены в приложении N 4 МУ 4.3.2320-08.
После установления соответствия фактической электромагнитной обстановки санитарно-эпидемиологическим требованиям эксплуатация ПРТО согласовывается главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. Согласование осуществляется письмом на бланке управления Роспотребнадзора, в котором необходимо указывать перечень информации и технических характеристик ПРТО, изложенный в приложении N 3 МУ 4.3.2320-08.
В случае обнаружения несоответствия фактической электромагнитной обстановки санитарно-эпидемиологическим требованиям юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин, эксплуатирующие ПРТО, уведомляются об этом в трехдневный срок с момента выявления несоответствия. Эксплуатация такого объекта не согласовывается.
Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Груша Герман Афанасьевич
Требуется ли для строительства вышки сотовой связи согласие жителей? (Источник: ИСС "ТЕХЭКСПЕРТ")