Предварительные материалы, обосновывающие объемы (лимиты) изъятия охотничьих ресурсов (лось, дикий северный олень, бурый медведь)
В сезоне охоты 2019-2020 годов на территории общедоступных и закрепленных охотничьих угодий Кольского, Ковдорского, Терского районов, а также г. Кировск с подведомственной территорией
Мурманской области
С целью утверждения лимитов добычи охотничьих ресурсов в порядке, установленном ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» после проведения общественных обсуждений материалы будут направлены на государственную экологическую экспертизу в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».
Проанализировав данные учетов численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, сведения о добыче прошедшего сезона охоты, Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее - МПР Мурманской области), подготовило предложения по объемам (лимитам) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Документы представлены в объеме и составе, согласно рекомендациям от 27.05.1999 № 02-13/16-269 Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды.
Нормативы допустимого изъятия диких копытных животных и бурого медведя рассчитываются в соответствии с приказами Минприроды России от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» и от 29.06.2010 № 228 «Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию».
МПР Мурманской области запланированы общественные слушания в г. Кола (19.04.2019), г. Ковдор (24.04.2018), г. Кировск (17.04.2019), пос. Умба (26.04.2019).
График проведения общественных обсуждений с гражданами и общественными организациями материалов оценки воздействия на окружающую природную среду в результате изъятия охотничьих животных в сезон охоты 2019-2020 гг. доступен на официальном сайте МПР Мурманской области (https://mpr.gov-murman.ru/) в разделе «Охотничье хозяйство».
Объявление о проведении общественных слушаний было размещено в областной газете «Мурманский Вестник» 13 марта 2019 года.
В целях определения и уточнения ресурсов основных видов охотничьих животных в период с 01 января по 28 февраля 2019 года во всех районах Мурманской области был организован и проведен зимний маршрутный учет численности охотничьих ресурсов (далее - ЗМУ).
ЗМУ относится к числу комплексных учетов, при выполнении которого проводится относительный учет многих видов животных и встреченных на маршруте оседлых охотничьих птиц. Всего учитывается 13 видов основных охотничьих ресурсов.
Учет был организован МПР Мурманской области. На территории общедоступных охотничьих угодий учетные работы проведены силами государственных инспекторов и местными охотниками, имеющими опыт участия в проведении ЗМУ.
Всего в общедоступных охотничьих угодьях Терского района (далее – ООУ Терского р-на) пройдено 795,54 км ЗМУ, Кольского района (далее – ООУ Кольского р-на) – 670,25 км ЗМУ, Ковдорского района (далее – ООУ Ковдорского р-на) - 448,22 км ЗМУ, г. Кировска с подведомственной территорией (далее – ООУ г. Кировска) – 376,20 км ЗМУ.
Обработка первичного материала проводилась в соответствии с приказом Минприроды России от 11.01.2012 № 1 «Об утверждении методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета».
Метеорологические условия сложившиеся в охотничьих угодьях Мурманской области в период проведения зимнего маршрутного учета 2019 года для диких копытных животных (лось, дикий северный олень) в целом по области были благоприятными, высота снежного покрова и его плотность позволила беспрепятственно передвигаться животным по угодьям, что в соответствии с требованиями методических указаний позволило в срок и в полном объеме выполнить учетные работы.
Состояние кормовой базы для копытных животных в области не вызывает опасений. Обширные площади зарастающих вырубок, заброшенных полей полностью обеспечивают кормами лося. В районах обитания дикого северного оленя ягельники в хорошем состоянии.
Бурый медведь отличается исключительной всеядностью, зверь легко переходит от одного вида корма к другому, как растительного, так и животного происхождения, но основу питания все же составляют растительные корма, поэтому в жизненном цикле медведя важную роль играет урожайность лесных ягод и растений.
Площадь охотничьих угодий Мурманской области составляет 13301,896 тыс. га (закрепленные 1166,036 тыс. га (8,8 %), общедоступные 12135,86 тыс. га (91,2 %)).
Добыча охотничьих ресурсов на территории Мурманской области носит в основном любительский и спортивный характер.
Основной причиной, влияющей на состояние популяции диких копытных животных в Мурманской области, является браконьерство. Незаконная охота осуществляется с применением снегоходной техники в период весенних настов и наносит существенный ущерб охотничьему хозяйству Мурманской области. Пресс хищников на популяцию диких копытных животных не оказывает существенного влияния.
В 2016 году по факту незаконной добычи охотничьих ресурсов возбуждено 6 уголовных дел. Изъято 8 единиц огнестрельного оружия. Причинен вред 23 объектам животного мира. Предъявлено ущерба – 319,35 тыс. рублей. Общая сумма уплаченного ущерба – 279,35 тыс. рублей.
В 2017 году по факту незаконной добычи охотничьих ресурсов возбуждено 2 уголовных дела по ст. 258 УК РФ. Незаконно добыто 3 особи лося и 2 особи дикого северного оленя. Изъято 10 единиц огнестрельного оружия.
За 2017 год было проведено 14 рейдов по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира на территории Мурманской области и среды их обитания, в ходе которых выявлено 101 нарушение, допущенное физическими лицами в области природоохранного законодательства. Назначено административных наказаний в виде штрафа на сумму – 177,0 тыс. рублей. Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов составила – 166,5 тыс. рублей. Предъявлена сумма ущерба за незаконную добычу охотничьих ресурсов – 220,4 тыс. рублей. Общая сумма уплаченного ущерба – 90,4 тыс. рублей.
В 2018 году сотрудниками отдела государственного охотничьего надзора управления контрольно-надзорной деятельности МПР Мурманской области проведено 137 природоохранных рейдов и 4 проверки юридических лиц, осуществляющих деятельность в области охотничьего хозяйства на территории Мурманской области.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами МПР Мурманской области возбуждено 169 административных дел, вынесено административных наказаний в виде административных штрафов на сумму 205,0 тыс. рублей, взыскано 199,0 тыс. рублей. В территориальные подразделения Федеральной службы судебных приставов России для принудительного исполнения направлены материалы в отношении 8 лиц. Предъявлен к взысканию ущерб на сумму 652,4 тыс. рублей, взыскан ущерб в размере 532,4 тыс. рублей.
В ходе проведения природоохранных рейдов сотрудниками МПР Мурманской области изъято 4 единицы огнестрельного охотничьего оружия. По факту незаконной добычи охотничьих ресурсов, установленного должностными лицами МПР Мурманской области, следственными органами возбуждено 1 уголовное дело по ст. 258 УК РФ.
В целях своевременного реагирования и выявления фактов нарушения природоохранного законодательства в МПР Мурманской области создана оперативная группа, которая совместно с сотрудниками иных правоохранительных органов Мурманской области осуществляет природоохранные рейды в общедоступных охотничьих угодьях Мурманской области и на путях миграции диких копытных животных.
С целью повышения эффективности федерального государственного охотничьего надзора, минимизации факторов, негативно влияющих на численность охотничьих ресурсов, сохранения и роста численности основных видов охотничьих ресурсов Государственная программа Мурманской области «Охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов», утвержденная Правительством Мурманской области от 30.09.2013 № 570-ПП в 2015 году дополнена подпрограммой 6 «Охрана и рациональное использование животного мира и развитие охотничьего хозяйства» в рамках которой выполняется комплекс мероприятий, направленных на устойчивое существование и сохранение численности основных видов охотничьих ресурсов.
Таблица 1
Нарушения природоохранного законодательства по годам.
| Выявлено нарушений природоохранного законодательства | По годам, (количество случаев) | |||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | год |
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (постановление Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20) проводится анализ состояния популяции охотничьих ресурсов Мурманской области.
Лось
Согласно данным зимнего маршрутного учета в 2019 году, численность лося на территории общедоступных охотничьих угодий составляет:
| ООУ Кольского р-на | 2419 особей |
| ООУ Терского р-на | 327 особей |
| ООУ г. Кировска | 184 особей |
| ООУ Ковдорского р-на | 381 особь |
Кормовые ресурсы для лося на всей территории области представлены характерными древесными, кустарниковыми и травянистыми видами растений лесотундровой и тундровой ландшафтных зон. Кормовая емкость угодий применительно к лосю остается стабильной. Распределение населения лося на территории области определяется совокупностью основных лимитирующих факторов: наличие доступных кормов, высота снежного покрова, насты, антропогенное воздействие.
Указанные факторы, вероятно, являются и причинами сезонных миграций. Роль кормов при выборе места обитания у лося является наиболее важной, особенно в зимний период, когда видовой состав и доступность кормов резко сокращается. Круглый год животные предпочитают кормиться в молодняках, где обилие и кормовые свойства растений наиболее высоки. С наступлением зимы глубокий снежный покров вынуждает животных покидать наиболее кормные участки по вырубкам и перемещаться вглубь лесных массивов с менее кормными угодьями, но с более доступными кормами.
При сильном воздействии фактора беспокойства происходит активная миграция животных из более открытых участков в лесные, с более высокими защитными свойствами, а также на территории заказников. Сезонные миграции лосей, обусловленные недостатком сезонных кормов, высотой снежного покрова характерны для различных районов ареала и являются следствием поиска мест обитания, свойства которых наиболее близки к оптимальным.
Данные о численности лося по области на протяжении последних лет высчитываются согласно методики ЗМУ, которые проводятся силами госинспекторов и охотников, имеющих многолетний опыт.
Зимние маршрутные учеты состоялись и проведены в соответствии с методическими указаниями с соблюдением установленных сроков. Полученные результаты позволяют определить плотность населения и численность охотничьих животных на территории Мурманской области и могут быть использованы для установления лимитов добычи охотничьих ресурсов в предстоящем сезоне охоты.
В соответствии с приказом Минприроды России от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» в сезоне охоты на лося 2019 – 2020 гг. (на взрослых самцов лося с 01 по 30 сентября 2019 года, на все половозрелые группы в период с 01 октября до 31 декабря 2019 года, в возрасте до 1 года в период с 01 января до 15 января 2020 г.) исходя из показателя численности (особей) на 1000 га охотничьих угодий, пригодных для обитания данного вида, норматив допустимого изъятия составит в ООУ - 3 % (таблица 2).
Заявки на квоту в закрепленных охотничьих угодьях на добычу лося в сезоне охоты 2019-2020 будут представлены охотпользователями СПК РК «Всходы коммунизма», ООО «Кольские охотничьи угодья», МРОО Спортивно Стрелково–Охотничий Клуб «Кречет» до 15 апреля 2019 года согласно приказу Минприроды России от 29.06.2010 № 228 «Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию».
Дикий северный олень
Дикий северный олень обитает в Мурманской области в двух популяциях на западе и на востоке области.
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области № 221-ПП/7 от 25 апреля 2014 года западная популяция дикого северного оленя (Rangifer tarandus tarandus Linnaeus, 1758) Мурманской области (горно-тундровая форма) занесена в Красную книгу Мурманской области со статусом видов: редкие, находящиеся в состоянии, близком к угрожаемому.
В 2017 году утверждено постановление Правительства Мурманской области от 04.05.2017 № 234-ПП «О введении запрета на добычу дикого северного оленя в охотничьих угодьях Ловозерского района».
В Терском районе, являющимся ареалом обитания восточной популяции дикого северного оленя, квота также установлена не будет. Установление квоты на добычу дикого северного оленя в Терском районе будет противоречить введенному запрету на охоту на дикого северного оленя в 2017 году, т.к. сезонные миграции популяции дикого северного оленя проходят по территории как Ловозерского, так и Терского районов.
В связи с чем, МПР Мурманской области в сезоне охоты 2019-2020 годов исключает квоту на дикого северного оленя из западной и восточной частей Кольского полуострова из проекта квот добычи охотничьих ресурсов в Мурманской области, в том числе в общедоступных и закрепленных (СПК РК «Всходы коммунизма», ООО «Кольские охотничьи угодья», МРОО Спортивно Стрелково–Охотничий Клуб «Кречет») охотничьих угодьях Терского, Ковдорского и Кольского районов, г. Кировска с подведомственной территорией.
Бурый медведь
Учет численности бурого медведя и его достоверность во многом определяется знанием учетчиками экологии, этологии и основ охоты на медведя.
Государственные инспектора МПР Мурманской области, на основании собственных многолетних наблюдений и опроса жителей с достаточной достоверностью определяют и прогнозируют плотность населения медведя во всех районах области.
Учет медведя проводится дважды в год. Весной, после выхода медведей из берлог, а также визуально с отметкой следов жизнедеятельности с середины июля до конца осенней охоты.
Бурый медведь – эвритопный вид. В природе вполне мирно уживается с другими видами. Врагов у медведей нет, кроме волка, которые могут приспособиться добывать медвежат.
Несмотря на достаточно хорошо выраженную территориальность медведя, в одних и тех же местах весной, летом и осенью встречаются следы разных зверей.
Результативность охоты связана с повышенной плотностью населения медведей. Динамика численности зверя позволяет утверждать, что популяция бурого медведя находится в благополучном состоянии при устойчивой тенденции к росту поголовья.
Динамика численности медведя на территории Мурманской области по данным учета за последние пять лет представлена ниже в таблице 3.
Таблица 3.
| Вид жив. | Годы | |||||||||
| числ. (гол.) | в % к 2013 | числ. (гол.) | в % к 2014 | числ. (гол.) | в % к 2015 | числ. (гол.) | в % к 2016 | числ. (гол.) | в % к 2017 | |
| Бурый медведь | 101,7 % | 107,5 % | % | 102,7 % | 102,8 % |
Необходимо учесть, что рост численности бурого медведя приводит к увеличению ущерба сельскому хозяйству (в том числе оленеводству) и возникновению угрозы жизни и здоровья людей.
По результатам учетных работ в общедоступных охотничьих угодьях в 2019 году численность бурого медведя составила:
| ООУ Кольский р-н | 120 особей |
| ООУ Терский р-н | 120 особей |
| ООУ г. Кировск | 91 особей |
| ООУ Ковдорский р-н | 68 особей |
В сезоне охоты 2019-2020 годов на медведя в осенне-зимний период с 1 августа по 30 ноября 2019 года и в весенний период с 15 апреля по 20 мая 2020 года, считаем целесообразным поставить квоту и допустить изъятие:
| ООУ Кольский р-н | 10 особей |
| ООУ Терский р-н | 10 особей |
| ООУ г. Кировск | 8 особи |
| ООУ Ковдорский р-н | 6 особей |
Заявки на квоту в закрепленных охотничьих угодьях на добычу лося будут представлены охотпользователями СПК РК «Всходы коммунизма», ООО «Кольские охотничьи угодья», МРОО Спортивно Стрелково–Охотничий Клуб «Кречет» до 15 апреля 2019 года согласно приказу Минприроды России от 29.06.2010 № 228 «Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию».
Таким образом, квота на добычу 34 особей медведя составит – 9 % от численности, соответствует установленным нормам допустимого изъятия от 3% до 15%.
Выводы:
Принимая во внимание степень антропогенной нагрузки на окружающую среду Мурманской области считаем, что состояние охотничьих ресурсов большинства видов оценивается удовлетворительно. Вместе с тем, МПР Мурманской области стремится к рациональному использованию запасов охотничьих видов, строго в рамках утвержденных лимитов.
Таблица 2
Предложения по установлению квот добычи лося в общедоступных охотничьих угодьях Кольского, Ковдорского, Терского районов, а также г. Кировск с подведомственной территорией
Мурманской области
| № п/п | Наименование общедоступных охотничьих угодий муниципальных районов, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов | Площадь, пригодная для обитания вида охотничьих ресурсов, тыс. га | Численность вида охотничьих ресурсов, особей | Показатель численности, особей на 1000 га | Квоты добычи | |||||||||||
| % от численности | особей | в том числе. | ||||||||||||||
| старше 1 года, особей | до 1 года, особей | |||||||||||||||
| 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | самцы с неокостеневшими рогами (пантами) | самцы во время гона | без подразделения по половому признаку | ||||||
| ООУ г. Кировска | 352,8 | 0,3 | 0,4 | 0,3 | 0,52 | |||||||||||
| ООУ Ковдорского р-на | 398,46 | 0,8 | 0,6 | 1,3 | 0,95 | |||||||||||
| ООУ Терского р-на | 1887,87 | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,17 | |||||||||||
| ООУ Кольского р-на | 2852,48 | 1,4 | 0,84 | |||||||||||||
| ИТОГО |