Порядок межведомственного взаимодействия специалистов
В случае незавершенного суицида несовершеннолетнего с целью предупреждения рецидивного поведения и стабилизации психологического состояния ребенка
Общие положения
1.1. Настоящий порядок межведомственного взаимодействия в случае незавершенного суицида несовершеннолетнего с целью предупреждения рецидивного поведения и стабилизации психологического состояния ребенка (далее – порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и определяет функции участников межведомственного взаимодействия по вопросам организации реабилитационной и профилактической помощи детям в случае незавершенного суицида.
1.2. Целью межведомственного взаимодействия является профилактика рецидивного поведения и оказание комплексной cоциально - реабилитационной помощи несовершеннолетним в случае незавершенного суицида.
1.3. Задачимежведомственного взаимодействия:
профилактика рецидивного суицидального поведения у несовершеннолетних;
мотивирование родителей (законных представителей) на защиту интересов ребенка,
направление детей и родителей в организации и учреждения для получения комплексной cоциально-реабилитационной помощи;
разработка и выполнение плана совместных действий специалистов по проведению индивидуальной социально-реабилитационной работы с детьми - суицидентами, их семьями, социальным окружением;
организация обмена информацией о несовершеннолетнем в случае незавершённого суицида и выполнения плана индивидуальной социально-реабилитационной работы с ребенком-суицидентом, его семьей и социальным окружением;
организация обучения по вопросам суицидального поведения несовершеннолетних представителей различных ведомств, входящих в антикризисные группы, с целью обеспечения командного подхода.
1.4. Субъекты межведомственного взаимодействия.
Участниками межведомственного взаимодействия по оказанию помощи несовершеннолетним в случае незавершенного суицида (далее – субъекты межведомственного взаимодействия) являются органы, организации и учреждения, организующие оказание социально - реабилитационную помощь несовершеннолетним на основании положений Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:
территориальные органы МВД Российской Федерации по Кировской области – отделы (отделения, пункты) полиции;
министерство здравоохранения Кировской области;
областные государственные учреждения здравоохранения;
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кировской области;
муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
Уполномоченный по правам ребенка в Кировской области;
в порядке рабочего взаимодействия по согласованию:
министерство социального развития Кировской области;
министерство образования Кировской области;
учреждения социального обслуживания населения подведомственные департаменту социального развития;
органы опеки и попечительства при администрациях муниципальных образований;
органы местного самоуправления, осуществляющие управление образованием;
государственные и муниципальные образовательные организации;
иные органы, организации и учреждения, участвующие в процессе оказания помощи несовершеннолетним в случае попытки суицида.
Взаимодействие субъектов осуществляется путем обмена информацией, осуществления совместных мероприятий, участия в совещаниях и работе антикризисных групп из специалистов сферы антикризисной помощи семье и детям в трудной жизненной ситуации.
1.5. Термины и определения:
Суицид (самоубийство) - осознанные преднамеренные действия, направленные на добровольное лишение себя жизни и приведшие к смерти;
Незавершенный суицид (попытка суицида) - попытка самоубийства, суицидальный акт, не завершившийся летально;
Ребенок-суицидент – несовершеннолетний в возрасте до 18 лет, совершивший попытку суицида, либо демонстрирующий суицидальные намерения.
Суицидальные намерения (тенденции) - активная (внутренняя) форма суицидального поведения, включает не только суицидальные замыслы, но и самопроизвольные поступки по планированию и подготовке суицидальных действий, непосредственно предшествующие их осуществлению. Предполагает принятие суицидального решения и приводит к совершению суицидальных действий.
Суицидальное поведение – вариант поведения личности, характеризующийся осознанным желанием покончить с собой (цель — смерть, мотив — разрешение или изменение психотравмирующей ситуации путем добровольного ухода из жизни), то есть любые внутренние и внешние формы психических актов, направляемые представлениями о лишении себя жизни. Имеет определенные формы, способы осуществления, стадии развития, предикторы, факторы риска.
Индивидуальная социально-реабилитационная работа – деятельность по социальной реабилитации несовершеннолетнего, его семьи, социального окружения.
Межведомственное взаимодействие – комплекс мер по осуществлению сотрудничества различных ведомств и относящихся к ним органов, организаций и учреждений для достижения единых целей по определенному направлению деятельности. Межведомственное взаимодействие включает такие формы сотрудничества, как информационный обмен, проведение совместных мероприятий, разработка единого порядка действий и др.
Муниципальная межведомственная оперативная антикризисная группа – межведомственная рабочая группа, создаваемая постановлением муниципальнойкомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для выездной работы на территории муниципального образования, в состав которой входят: представители учреждений здравоохранения (обязательно врач-психиатр), социального обслуживания населения, образования, органов опеки и попечительства при администрациях муниципальных образований и иных органов, прошедшие подготовку по суицидологии, с целью выявления и устранения причин попыток суицидов среди несовершеннолетних, оказания помощи с выдачей рекомендаций по работе с семьей.
Областная межведомственная антикризисная группа - межведомственная рабочая группа, создаваемая по решению областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и состоящая из представителей органов исполнительной власти области в сферездравоохранения, социального развития, образования, специалистов подведомственных им учреждений, а также представителей иных организаций для координациисоциальн о- реабилитационной работы с ребенком-суицидентом.
Порядок межведомственного взаимодействия
УМВД России по Кировской области, территориальные органы МВД Российской Федерации по Кировской области – отделы (отделения, пункты) полиции: территориальные органы МВД Российской Федерации по Кировской области – отделы (отделения, пункты) полиции:
1) информируют субъектов межведомственного взаимодействия в соответствии с утвержденным механизмом обмена информацией;
2) в соответствии с УПК РФ, в рамках межведомственного взаимодействия информируют территориальные подразделения Следственное управление Следственного комитета РФ по Кировской области;
3) устанавливают причины и условия, способствовавшие совершению попыток суицидов среди несовершеннолетних, с привлечением, при необходимости, иных органов и учреждений системы профилактики;
4) в пределах предоставленной законом компетенции принимают меры по предупреждению фактов суицидов (попыток суицидов) в подростковой среде;
5) принимают меры по проведению проверки по фактам жестокого обращения с несовершеннолетними, совершения насильственных действий в отношении несовершеннолетнего, неисполнения родительских обязанностей и т.д.
УМВД России по Кировской области ежемесячно:
1) обобщает информацию о суицидальных попытках несовершеннолетних из территориальных органов МВД Российской Федерации по Кировской области – отделов (отделений, пунктов) полиции;
2) в срок до 15 числа направляет обобщенную информацию о суицидальных попытках в департамент здравоохранения Кировской области.
Областные государственные учреждения здравоохранения:
1) организуют регистрацию случаев суицидальных попыток несовершеннолетних;
2) в случае поступления несовершеннолетнего, совершившего попытку суицида, или получения информации о факте незавершенного суицида несовершеннолетнего оказывают необходимую медико-социальную помощь несовершеннолетним, совершившим попытку суицида;
3) рекомендуют родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, совершившего попытку суицида, в течение 10 дней обратиться в КОКГУЗ «Кировская областная клиническая психиатрическая больница им. академика В.М. Бехтерева», к детскому или подростковому врачу-психиатру или психотерапевту для получения специализированной помощи с целью предупреждения рецидивного поведения и стабилизации психического здоровья ребенка;
4) информируют субъектов межведомственного взаимодействия в соответствии с утвержденным механизмом обмена информацией.
Министерство здравоохранения Кировской области:
1) обеспечивает взаимодействие с областными государственными учреждениями здравоохранения, главным внештатным детским специалистом – психиатром, КОКГУЗ «Кировская областная клиническая психиатрическая больница им. академика В.М. Бехтерева», с муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, по каждому случаю поступления информации о попытке суицида несовершеннолетнего с учётом положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»;
2) информирует субъекты межведомственного взаимодействия в соответствии с утвержденным механизмом обмена информацией;
3) направляет специалистов для участия в работе муниципальной межведомственной оперативной антикризисной группы и областной межведомственной антикризисной группы по организации социальн о- реабилитационной работы с ребенком - суицидентом, с целью предупреждения рецидивного поведения и стабилизации психологического состояния;
4) обеспечивает в рамках своей компетенции реализацию реабилитационных мер, направленных на предупреждение рецидивного поведения и стабилизацию психологического состояния ребенка;
5) проводит ежемесячный анализ ситуации по суицидам среди несовершеннолетних;
6) ежемесячно в срок до 15 числа направляет обобщенную информацию о суицидальных попытках в УМВД России по Кировской области.
Уполномоченный по правам ребенка в Кировской области:
1) содействует взаимодействию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кировской области, департамента здравоохранения Кировской области, департамента социального развития Кировской области, департамента образования Кировской области, муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, по каждому случаю поступления информации о попытке суицида несовершеннолетнего с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» и Закона Кировской области от 06.11.2012 N 219-ЗО «Об Уполномоченном по правам ребенка в Кировской области»;
2) осуществляет мониторинг реализации мер реабилитации ребенка – суицидента, его семьи и социального окружения в соответствии с планом индивидуальной психолого-реабилитационной работы;
3) в случае необходимости участвует в работе областной межведомственной антикризисной группы по организации социально-реабилитационной работы с ребенком - суицидентом.
Министерство социального развития Кировской области:
1) направляет специалиста для участия в работе областной межведомственной антикризисной группы по организации социально - реабилитационной работы с ребенком – суицидентом;
2) обеспечивает в рамках своей компетенции реализацию реабилитационных мер, направленных на предупреждение рецидивного поведения и стабилизацию психологического состояния ребенка.
Учреждения социального обслуживания населения в муниципальных образованиях Кировской области:
1) участвуют в разработке и реализации плана индивидуальной социально - реабилитационной работы с ребенком, его семьей и социальным окружением;
2) по завершении плана индивидуальной социально - реабилитационной работы с ребенком, семьей и социальным окружением, в 10-дневный срок формируют и направляют сводный отчет о реализации программы и результатах работы в муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) назначают специалиста, ответственного за взаимодействие с муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими субъектами системы профилактики по вопросам:
своевременного обмена информацией по сигналам о попытках суицида несовершеннолетних;
постановки на учет данных детей и семей и организации с ними реабилитационной работы;
ежеквартального мониторинга проводимой работы с вышеуказанной категорией несовершеннолетних;
предоставления информации о проведенной социальн о- реабилитационной работе с несовершеннолетним, совершившим попытку суицида, в муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
1) на территории муниципальных образований Кировской области обеспечивают взаимодействие с органами и организациями, участвующими в процессе оказания помощи несовершеннолетнему по каждому случаю поступления информации о совершенной попытке суицида;
2) создают межведомственные оперативные антикризисные группы;
3) информируют субъектов межведомственного взаимодействия в соответствии с утвержденным механизмом обмена информацией;
4) незамедлительно при поступлении информации о совершении попытки суицида,вероятности причинения вреда жизни и здоровью других лиц поручают муниципальной межведомственной оперативной антикризисной группе:
а) выехать по месту фактического пребывания ребенка либо по месту совершения попытки суицида для оказания помощи, изучения ситуации и получения согласия родителей (иных законных представителей), а также несовершеннолетних старше 15 лет на проведение с ними индивидуальной социально-реабилитационной работы.
При получении согласия родителей (иных законных представителей), а также несовершеннолетних старше 15 лет на проведение с ними индивидуальной социально-реабилитационной работы руководитель муниципальной межведомственной оперативной антикризисной группы направляет в муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав обращение об издании постановления об организации индивидуальной социально-реабилитационной работы в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В случае отказа родителей (иных законных представителей) от проведения индивидуальной социально-реабилитационной работы с ребенком - суицидентом (объективной невозможности получения согласия) руководитель муниципальной межведомственной оперативной антикризисной группы (лицо его заменяющее) обращается муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с актом об отказе родителей (иных законных представителей) от проведения индивидуальной социально-реабилитационной работы с ребенком - суицидентом (об объективной невозможности получения согласия) и необходимости проведения индивидуальной социально-реабилитационной работы с несовершеннолетним;
б) разработать план индивидуальной социально-реабилитационной работы с ребенком, его семьей и социальным окружением;
5) проводят анализ причин и условий, способствующих суицидальному поведению несовершеннолетних;
6) в случае необходимости обращаются в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кировской области с целью получения помощи областной межведомственной оперативной антикризисной группы в работе с конкретным случаем;
7) осуществляют координацию деятельности субъектов межведомственного взаимодействия по вопросам предупреждения суицидального поведения несовершеннолетних;
8) инициируют рассмотрение на заседаниях комиссии, рабочих групп вопросов эффективности профилактической работы, направленной на предупреждение суицидов (попыток суицидов) среди несовершеннолетних.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кировской области:
1) осуществляет координацию деятельности в вопросах предупреждения суицидального поведения несовершеннолетних;
2) при наличии вероятности причинения вреда жизни и здоровью других лиц (риск совершения коллективных попыток суицида лицами, состоящими в сообществах в социальных сетях, вовлечение несовершеннолетних в деструктивные попытки представителями оккультных группировок и т.д.), а также по обращениям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав незамедлительно создает областную межведомственную антикризисную группу для оказания экстренной помощи несовершеннолетнему, совершившему попытку суицида, для выработки рекомендаций для дальнейшей работы с семьей и социальным окружением несовершеннолетнего;
3) на основе информации, поступившей из муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав о фактах суицидального поведения несовершеннолетних, о результатах проведенной с ребенком, совершившим попытку суицида, социально-реабилитационной работы, проводит:
- анализ причин и условий, способствующих суицидальному поведению несовершеннолетних,
- анализ результатов индивидуальной социально-реабилитационной работы, проведенной с несовершеннолетним, его семьей и окружением;
4) рассматривает на заседаниях комиссии, рабочих групп вопросы эффективности профилактической работы, направленной на предупреждение фактов суицидов (попыток суицидов) среди несовершеннолетних;
5) информирует субъектов межведомственного взаимодействия в соответствии с утвержденным механизмом обмена информацией.
Муниципальная межведомственная оперативная антикризисная группа:
1) при получении поручения муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в связи с попыткой суицида, возможности причинения вреда жизни и здоровью иных лиц и в других случаях, требующих немедленного вмешательства, выезжают по месту фактического пребывания ребенка-суицидентаили по месту совершения попытки суицида несовершеннолетним для оказания помощи ребенку, его семье и социальному окружению;
2) с целью предупреждения рецидивного поведения и стабилизации психологического состояния всесторонне изучает и анализирует причины и факторы суицидального поведения ребенка;
3) разрабатывает план индивидуальной социально-реабилитационной работы с ребенком, его семьей и социальным окружением с указанием конкретных мер, сроков оказания помощи, определением лиц, ответственных за проведение реабилитационных мероприятий;
4) привлекает на основе коллегиального решения для выполнения плана индивидуальной социально-реабилитационной работы с ребенком других специалистов;
5) направляет отчет о реализации мероприятий плана индивидуальной социально-реабилитационной работы с ребенком и её результатах в муниципальные учреждения социального обслуживания населения (в случаях, когда специалисты данного учреждений участвуют в его разработке и реализации) и муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Областная межведомственная антикризисная группа:
1) в случае обращения муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в связи с неразрешимыми затруднениями, касающимися сопровождения несовершеннолетнего суицидента, попоручению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кировской области в течение 3 рабочих дней выезжает в муниципальное образование для оказания комплексной помощи;
2) на основе анализа причин суицидального поведения ребенка дает рекомендации членам муниципальной оперативной антикризисной группы по организации и содержанию плана индивидуальной социально - реабилитационной работы с ребенком, его семьей и окружением;
3) осуществляет консультирование и мониторинг выполнения рекомендаций по организации и содержанию индивидуальной социальн о - реабилитационной работы с ребенком, его семьей и окружением специалистами муниципальной оперативной антикризисной группы;
4) по итогам работы формирует и направляет отчет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кировской области о проведенной социально-реабилитационной работе с ребенком, его семьей и социальным окружением.
Министерство образования Кировской области:
1) при поступлении информации о попытке суицида несовершеннолетнего в целях обеспечения мер психолого-педагогического реагирования и социальной поддержки:
- направляет специалиста для участия в работе областной межведомственной антикризисной группы по организации социально -реабилитационной работы с ребенком - суицидентом;
- в рамках своей компетенции обеспечивает реализацию реабилитационных мер, направленных на предупреждение рецидивного поведения и стабилизацию психологического состояния ребенка, его семью и социального окружения;
2) анализируют причины и условия совершения несовершеннолетним попытки суицида, разрабатывает комплекс мер по предупреждению фактов суицидов (попыток суицидов) среди несовершеннолетних.
Органы местного самоуправления, осуществляющие управление образованием:
1) при поступлении информации о попытке суицида несовершеннолетнего в целях обеспечения мер психолого-педагогического реагирования и социальной поддержки:
- направляют специалиста для участия в работе муниципальной межведомственной оперативной антикризисной группы по организации социально - реабилитационной работы с ребенком - суицидентом;
- в рамках своей компетенции обеспечивают реализацию реабилитационных мер, направленных на предупреждение рецидивного поведения и стабилизацию психологического состояния ребенка, его семьи и социального окружения;
2) анализируют причины и условия совершения несовершеннолетним попытки суицида, разрабатывают комплекс мер по предупреждению фактов попыток суицидов среди несовершеннолетних.
Государственные и муниципальные образовательные организации:
с целью предупреждения рецидивного поведения несовершеннолетнего, совершившего суицид:
- участвуют в разработке и реализации планов индивидуальной социально-реабилитационной работы с ребенком, его семьей и социальным окружением;
- анализируют причины и условия совершения несовершеннолетним попытки суицида, разрабатывают комплекс мер по предупреждению фактов попыток суицидов среди несовершеннолетних.