ПРОЕКТ
РЕЗОЛЮЦИЯ
г. Тюмень 28 ноября 2019 г.
В национальном проекте «Экология» поставлены серьезные вопросы, требующие системных шагов. Практически исчерпаны мощности полигонов, нет инфраструктуры по переработке мусора. Ежегодный рост коммунальных отходов по данным Минприроды Российской Федерации составляет 3%. На переработку в лучшем случае отправляется несколько процентов, остальное - захоранивается.
К переходному периоду Тюменская область готовилась не один год. Было много споров и различных точек зрения: какие технологии обращения с отходами выбрать, где и какие объекты обработки отходов разместить, как и когда внедрять раздельный сбор, как объяснить населению необходимость повышения тарифов, возникали сложности с земельными участками под строительство инфраструктурных объектов. С увеличением численности населения, ежегодно будет расти и объем образования отходов. Сегодня утилизации подвергается 10% от обрабатываемых ТКО, остальные продолжают захораниваться на полигонах и свалках, надолго загрязняя территорию, т.к. в ТКО содержатся вещества и элементы, которые не разлагаются сотни лет. Однако, свободных и подходящих под размещение отходов мест вблизи областного центра и других городов Тюменской области осталось немного. Проблема размещения отходов стала наиболее актуальной в последние годы вследствие урбанизации. При этом мощности полигонов по захоронению сокращаются, проблема отходов увеличивается с каждым днем. Международный опыт показал, что для сокращения захоронения отходов необходимо: сокращать их образование, сортировать и утилизировать, обезвреживать и захоранивать отходы по остаточному принципу, стремиться к «нулевому» захоронению.
Для решения этой проблемы региональными властями совместно с привлеченными инвесторами началось поэтапное создание совершенно новой для области инфраструктуры по обращению с ТКО. На первом этапе в январе 2019 года введен в эксплуатацию и работает мусоросортировочный завод в городе Тюмени. Проектная мощность завода 350 тысяч тонн в год. Ввод в эксплуатацию еще двух мусоросортировочных заводов, а также мусороперегрузочной станции в Ялуторовске планируется не позднее 2020 года. При этом, ввод в эксплуатацию мусоросортировочного завода проектной мощностью 25 тысяч тонн в год в г. Тобольске запланирован на декабрь 2019 года, мусоросортировочного завода проектной мощностью 25 тысяч тонн в год в г. Ишиме и мусороперегрузочной станции в г. Ялуторовске – на февраль 2020 года. С запуском в эксплуатацию мусоросортировочного завода в городе Тюмени объем поступления на захоронение компонентов отходов с длительными сроками разложения существенно сократился, что потенциально позволяет продлить срок службы полигона. В настоящий время ведутся проектные работы по оценке реального ресурса объекта, по завершению которых можно будет объективно определить конкретный срок эксплуатации единственного полигона, расположенного в городе Тюмени.
На сегодняшний день основной проблемой, сдерживающей развитие сортировки и переработки отходов в Тюменской области, является низкий технологический уровень сортировки ТКО на мусоросортировочном заводе, расположенном в г. Тюмени – всего 17 % вместо 40 %, установленных Концессионным соглашением, подписанным в 2014 году, и 41 %, установленных Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной в 2016 году. Между тем, логистика Территориальной схемы рассчитана исходя из того, что на трёх мусоросортировочных заводах после обработки отходов будет оставаться в качестве вторичного сырья для последующей реализации 41 % ТКО от их веса. На полигоны будет направляться 59 % ТКО от поступающих на заводы. Если не принять меры к изменению Территориальной схемы обращения с отходами, то это может ухудшить все её показатели.
На введенном в эксплуатацию в 2019 году мусоросортировочном заводе есть возможность увеличить уровень автоматизации, более высокая степень автоматизации технологических процессов мусоросортировочных комплексов возможна в условиях раздельного сбора пищевых и упаковочных отходов.
Большую экологическую опасность представляют опасные отходы, жидкие коммунальные отходы, медицинские отходы и сельскохозяйственные отходы в виде птичьего помета.
В настоящее время в г. Тюмени реализуется проект по раздельному накоплению отработанных ртутьсодержащих энергосберегающих ламп, ртутных термометров, а также химических источников тока (батареек), относящихся к отходам I-II классов опасности, посредством установления специализированных контейнеров «Гринбокс». Каждый житель Тюмени может утилизировать батарейки, градусники, ртутные лампы по адресам, указанным на сайтах: http:/grbox.ru/, https://vk.com/novecology.
Экологическую опасность усиливает и затягивание сроков рекультивации двух полигонов ТКО г.Тюмени, завершивших свой срок эксплуатации 10 и 8 лет тому назад, соответственно: «свалки» у д. Посохово по Московскому тракту и «Ваш выбор» на 9 км Велижанского тракта.
К сожалению, проекты Территориальной схемы обращения с отходами и Концессионного соглашения не были подвергнуты публичному обсуждению с населением и общественностью. Так, проект Концессионного соглашения, а также проекты изменений, внесённые в июне 2019 года в Территориальную схему и Концессионное соглашение, не были переданы на общественное обсуждение. Не подвергались общественному обсуждению и региональные проекты «Чистая страна» и «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», действующие на территории Тюменской области в рамках реализации национального проекта «Экология».
В 2017-ом году Департаментом недропользования и экологии Тюменской области проводилось публичное мероприятие по обсуждению внесения изменений в Концессионное соглашение, а также уточнению его существенных условий, в том числе изменение состава Объекта соглашения (создание трех мусоросортировочных заводов в городах: Тюмень, Тобольск, Ишим) и одной мусороперегрузочной станции в г. Ялуторовске) и увеличение объема инвестиций. В мероприятии приняли участие представители органов местной и региональной власти Тюменской области, экспертное сообщество, члены общественных организаций.
Общественная палата Тюменской области за пять лет своей работы неоднократно проводила мероприятия, связанные с выработкой рекомендаций по совершенствованию обращения с отходами. В 2017 году состоялось информационно-аналитическое мероприятие с выездом на полигоны ТБО и площадку строительства мусоросортировочного завода в г. Тюмени. В 2017-2018 годах члены комиссии по охране окружающей среды участвовали в общественных слушаниях по внесению изменений в Территориальную схему обращения с отходами. Одно из предложений комиссии по корректировке схемы было принято: исключено строительство мусороперегрузочной станции в г. Тюмени, в районе Воронинских Горок. В сентябре 2019 года на заседании Совета Общественной палаты области был рассмотрен вопрос о реализации национального проекта «Экология» на территории Тюменской области. В том числе была рассмотрена реализация региональных проектов «Чистая страна» и «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».
В начале 2019 года в ходе общественного обсуждения по предложению общественности была создана рабочая группа. С учетом рекомендаций рабочей группы Губернатором Тюменской области внесены изменения в систему оплаты за обращение с ТКО, а именно производить расчет не с квадратного метра, а с человека и производить расчет с садоводческих обществ по факту накопления ТКО. Общественность также поддержала инициативу Губернатора Тюменской области внести изменения в Закон Тюменской области от 28.12.2004 № 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области» в части возмещения расходов на плату за коммунальные услуги по обращению с ТКО в размере 100 % - в отношении детей из многодетных семей.
С учетом обозначенных экологических проблем, руководствуясь Резолюцией Всероссийского экологического Форума «Чистая страна», состоявшегося в г. Челябинске 19 апреля 2019 года, обсудив предложения с региональным оператором обращению с ТКО в Тюменской области и Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, участники общественного обсуждения совершенствования обращения с отходами на территории Тюменской области пришли к выводам:
1. Рекомендовать участникам Концессионного соглашения рассмотреть возможность технологической реорганизации мусоросортировочного завода в г. Тюмени.
2. ООО «ТЭО» рассмотреть возможность производства технического грунта из отсортированных пищевых отходов путём компостирования с целью исполнения условий Концессионного Соглашения.
3. Рекомендовать участникам Концессионного соглашения проработать вопрос организации раздельного сбора твёрдых коммунальных отходов на территории Тюменской области.
4. Рекомендовать Правительству Тюменской области дополнить Территориальную схему обращения с отходами новым приложением, содержащим график вывода из эксплуатации и рекультивации 21 полигона ТКО и ликвидации всех крупных санкционированных свалок.
5. Рекомендовать участникам рассматриваемого Концессионного соглашения ускорить процесс предоставления земельного участка и сооружения мусороперегрузочной станции в г. Ялуторовске.
6. Рекомендовать Департаменту недропользования и экологии Тюменской области принять меры по ускорению рекультивации полигона ТКО «Ваш выбор» на 9 км Велижанского тракта и полигона ТКО (свалки) у д. Посохово по Московскому тракту.
7. Рекомендовать Общественной палате Тюменской области провести общественные экспертизы проектов рекультивации двух указанных полигонов.
8. Рекомендовать Правительству Тюменской области рассмотреть вопрос о необходимости внесения в Территориальную схему изменений на основании фактических объемов образования ТКО, полученных по результатам работы в 2019 г.
9. Рекомендовать Правительству Тюменской области разработать систему обращения с опасными отходами, медицинскими отходами, крупногабаритным и строительным мусором, жидкими коммунальными отходами, сельскохозяйственными отходами в виде птичьего помета.
10. Рекомендовать Правительству Тюменской области внести изменения в целевые показатели регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», реализуемого в рамках национального проекта «Экология», касающиеся твёрдых коммунальных отходов, в том числе направляемых на сортировку и утилизацию, с учетом результатов работы в 2019г. по новой схеме обращения с ТКО.
11. С целью своевременной рекультивации полигонов ТКО рекомендовать Правительству Тюменской области рассмотреть вопрос о создании ликвидационного фонда для организаций, эксплуатирующих объекты размещения отходов (далее – ОРО).
12. С целью стимулирования развития мусороперерабатывающей отрасли рекомендовать Тюменской областной Думе, соответствующим представительным органам местного самоуправления рассмотреть возможность введения льготного налогообложения для участников системы обращения с отходами, занимающихся сбором, транспортировкой и утилизацией не отходов, а вторичных ресурсов.
13. С целью создания устойчивого спроса на продукцию вторичной переработки отходов (стеклотары, бумаги и картона, металла, пластика и др.) рекомендовать Правительству Тюменской области при привлечении инвестиций и создании индустриальных парков считать приоритетным организацию производств, использующих вторичные ресурсы.
14. В целях осуществления общественного контроля рекомендовать Общественной палате Тюменской области провести в 2020 году повторное общественное обсуждение по совершенствованию обращения с отходами на территории Тюменской области.
15. В целях повышения уровня экологической культуры и просвещения жителей региона при обращении с отходами на территории Тюменской области рекомендовать Общественной палате Тюменской области совместно с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, Департаментом образования и науки Тюменской области, общественными экологическими организациями разработать мероприятия по экологическому образованию, воспитанию и просвещению для различных групп населения.
16. Правительству Тюменской области дополнить Территориальную схему обращения с отходами сведениями о мусоросборочных площадках, расположенных на территории СНТ.